湘市监综〔2022〕21号
湖南省市场监督管理局
关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施意见
省药监局，各市州、县市区市场监管局、长沙市知识产权局，省局机关各处室、各直属单位：
为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设社会主义现代化新湖南，根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号，以下简称《意见》）部署，现就优化营商环境、培育市场主体、激发市场活力、推动高质量发展提出如下意见：
一、指导思想和发展目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及省第十二次党代会部署，统筹推进“三大支撑八项重点”，深化“放管服”改革，优化营商环境，实施优质企业梯度培育行动和市场主体倍增工程，加快建设高标准市场体系，不断提升市场主体生命力、活跃度和贡献率，实现绿色化、有质量的增长，力争2025年末我省市场主体总量达到800万户，其中企业220万户，个体工商户567万户，农民专业合作社13万户。
二、主要措施
（一）深化商事制度改革，提高市场准入准营准出效率
1．打造企业开办便利化升级版。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。围绕“四减”“四零”目标，加快推进政务服务标准化规范化便利化，将更多事项纳入“一件事一次办”“跨省通办”范围，统筹建设“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”的企业开办“六个一”系统，全面推行公章刻制免单服务和证照、公章、发票免费寄递服务，力争2022年底前全省实现企业开办“一网通办、全程网办、一日办结”。推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。（注册局牵头，大数据中心、事务中心、省药监局相关行政审批处室按职责分工负责；市州、县市区市场监管局和长沙市知识产权局负责落实。以下均需市州、县市区市场监管局和长沙市知识产权局落实，不再列出）
2．推进商事登记确认制改革。在我省自贸试验区、国家级园区开展商事登记确认制试点，在此基础上总结经验、逐步推广，不断提升登记注册便利化水平，最大限度降低各类市场主体准入门槛。（注册局牵头，大数据中心、事务中心配合）
3．持续深化“证照分离”改革。持续开展“减证便民”行动，推动“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批，实现“照后能营”。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺，开展“承诺即入制”试点。（注册局牵头，产品监督处、食品生产处、食品经营处、特殊食品处、特种设备局、计量处、认可处、广告处、信用处、大数据中心、事务中心、省药监局相关行政审批处室按职责分工负责）
4．开展“一照通”改革。选择部分高频涉企事项，实行营业执照与涉企许可事项办理的一次申请、并联办理和一网通办，通过营业执照二维码加载集成许可信息，实现市场主体准入准营“一码覆盖、一照通行”。（注册局牵头，产品监督处、食品生产处、食品经营处、特殊食品处、特种设备局、计量处、认可处、广告处、大数据中心、省药监局相关行政审批处室按职责分工负责）
5．深化注销便利化改革。聚焦当前市场主体注销中存在的难点、堵点问题，以优化普通注销、深化简易注销、试点强制注销为重点，进一步完善注销便利化改革举措，探索企业退出“一网通办”。出台市场主体歇业相关制度，推动企业歇业制度的落实落地。（注册局牵头，大数据中心配合）
（二）着眼优质企业梯度培育，推动市场主体做大做强
6．推动个体工商户转型升级。出台推进“个转企”实施意见，积极推动相关部门细化落实相关税费优惠政策，建立“个转企”种子培育库，推动实现“个转企”登记程序一件事一次办，保持“个转企”登记档案延续性、一致性，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。推动建立扶持个体工商户联席会议机制，发挥各地个私协会作用，帮助个体工商户解决生产经营活动中的实际困难。（注册局牵头，知产促进处、知产保护处、大数据中心、事务中心按职责分工负责）
7．加大重点市场主体培育力度。对接产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升计划和招大引强、湘商回归等活动，在注册登记、产品许可、计量标准、认证认可、检验检测、专利保护和运用等方面全方位做好服务工作，开辟绿色通道，帮助企业扩项扩产、做大做强。（注册局、产品监督处、计量处、标准处、认证处、认可处、知产促进处、知产保护处、知产运用处等按职责分工负责）
（三）深化质量技术服务，提升企业质量品牌水平
8．广泛开展质量提升行动。制定《湖南省质量强省建设纲要》，完善质量激励考核机制，做好政府质量奖推荐、评选、表彰工作，引导各类企业建立全员、全方位、全过程质量管理体系，推行首席质量官制度，打造具有更强创新力、更高附加值、更广知名度的制造业产业集群。出台《湖南名品认定暂行管理办法》，启动湖南名品认定工作，推动更多湖南企业、湖南产品、湖南品牌走出去。（质量发展局牵头落实）
9．加强质量基础设施建设。围绕我省主打产品、重点企业、优势产业和核心产业链，规划布局一批国检中心、省检中心、产业计量测试中心和国家级、省级重点实验室，积极支持长沙增设首次进口药品和生物制品口岸，建设改造一批社会公用计量标准，发挥“科市自然基金”作用，提升计量器具检定校准能力和食品、药品、医疗器械、工业产品、特种设备、纤维制品、地图测绘等检验检测水平，“十四五”期内全面完成中国计量院长沙基地、省食品药品检验检测基地等重点工程建设。（科财处牵头，省药监局、相关直属单位按职责分工负责）
10．加强质量基础设施“一站式”服务。加强标准、计量、认证认可、检验检测等核心资源供给，开展质量基础设施“一站式”“打包式”服务，加强国家检验检测集聚区建设，提升“质量体检进企业”“风险监测进卖场”“质量管理体系认证提升行动”“计量服务中小企业行”和上市培育企业计量保障行动等活动成效，实施企业标准“领跑者”制度。（省药监局、质量发展局、产品监督处、认证处、认可处、计量处、标准化处及相关直属单位按职责分工负责）
11．推动广告园区基地建设。强化国家广告产业园区、省级广告产业园区和广告基地动态管理，组织开展省级广告产业园区基地认定工作。总结广告园区运营、管理经验做法，推动园区建设提质增效。（广告处牵头落实）
（四）强化科技创新引领，构建知识产权“大保护”格局
12．实行严格的知识产权保护制度。结合我省实际，提请省人大常委会制定出台《湖南省知识产权保护条例》。严厉打击侵犯知识产权行为，完善民事诉讼、行政裁决、人民调解衔接机制，健全专利侵权纠纷多元化解决机制。指导200家知识产权重点保护企业提升知识产权保护水平。持续开展商业秘密保护示范工作，逐步构建点面结合、政企融合的商业秘密立体保护体系。加快地理标志产品保护示范区建设，促进地理标志特色产业高质量发展。（知产促进处、知产保护处、知产运用处、稽查局、价监局按职责分工负责）
13．开展知识产权强链护链专项行动。支持重点区域和产业园区建设专利导航服务基地，抓好知识产权密集型产业培育，打造一批知识产权“链主”型领军企业，培育一批知识产权示范企业、优势企业。落实专利优先审查制度，推行专利许可开放制度。助力关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，指导开展高价值专利培育，做好国内布局和国际布局。围绕产业链开展预警分析，指导产业链上企业规避侵权风险，保护产业安全。（知产促进处牵头，知产保护处、知产运用处按职责分工负责）
14．实施专利转化专项计划。加强省知识产权质押融资风险补偿资金、知识产权重点产业运营基金管理，加快高校知识产权中心培育，畅通高校、科研组织高质量专利供给，促进“产学研用”有机融合，开展知识产权质押融资入园惠企行动和银企对接活动，积极支持省内新兴优势产业链、国家级和省级产业园区、试点示范园区及掌握关键技术的科技型中小微企业发展。（知产运用处牵头落实）
（五）全面加强市场监管，营造公平竞争良好环境
15．增强公平竞争审查制度刚性约束。发挥省公平竞争审查工作联席会议作用，贯彻落实国家五部委《公平竞争审查制度实施细则》，部署开展歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理，营造各类市场主体平等使用资源要素、公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境。废除与企业性质、属地或规模挂钩的歧视性准入规定和补贴政策，加快实现竞争性环节市场化。积极配合检察机关开展行政权力排除、限制竞争行为公益诉讼活动。（反垄断局、法规处按职责分工负责）
16．加强和改进反垄断工作。聚焦医药、公用事业、科技创新等领域，强化反垄断执法，依法查处达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为。聚焦限定交易、妨碍商品自由流通、招投标和政府采购中排除、限制竞争等问题，严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强平台经济、共享经济等新业态反垄断和反不正当竞争规制，防止资本野蛮生长、无序扩张。（反垄断局牵头落实）
17．严格反不正当竞争执法。充分发挥省反不正当竞争联席会议制度作用，加强协调联动，形成监管合力。聚焦医药购销、教育培训、养老、汽车销售、房地产、通讯行业等重点领域，加大对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、网络领域不正当竞争行为的查处力度。（价监局牵头落实）
18．全面实施“双随机、一公开”监管。进一步完善市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，优化跨部门联合“双随机、一公开”监管工作平台。健全跨部门随机抽查事项清单，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。抽查结果通过国家企业信用信息公示系统（湖南）进行公示，并与信用中国（湖南）网站、省“互联网+监管”系统共享。（信用处牵头落实）
19．提升信用监管效能。推广信用承诺制、告知承诺制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。以统一社会信用代码为标识，依托国家企业信用信息公示系统（湖南），建立权威、统一、可查询的市场主体信用信息系统。建立信用修复机制，强化失信市场主体信用修复服务。实施信用分级分类监管，依据企业信用等级、风险程度，在抽查比例和频次等方面采取差异化措施，建立“无事不扰、无处不在”的信用监管机制。（信用处牵头落实）
20．守牢“三品一特”质量安全底线。对标“四个最严”要求，落实党委政府属地责任、企业主体责任和部门监管责任，逐步完善食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全追溯体系，全面推进规范产品合格证工作，推行重点领域商业保险制度，规范消费品缺陷召回管理，坚决杜绝市场监管领域发生较大及以上质量安全责任事故，为市场主体发展营造安全环境。（省药监局、质量发展局、食品协调处、食品生产处、食品经营处、特殊食品处、食品抽检处、特种设备局、产品监督处及相关直属单位按职责分工负责）
（六）大力优化营商环境，增强市场主体的获得感
21．落实优化营商环境各项政策措施。贯彻实施《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》，建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，推行行政效能“红黄牌”和政务服务“好差评”制度，定期开展落实《湖南省市场监管系统优化营商环境“十不准”》巡回检查。（注册局、机关纪委按职责分工负责）
22．开展涉企收费治理专项行动。落实新的降费减负政策，聚焦突出问题，推动降低实体经济企业负担。查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。加强供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域价格监管，查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。聚焦企业反应强烈的金融机构融资环节和支付环节收费问题，重点查处商业银行与贷款捆绑强制收费、只收费不服务、不落实支付手续费减免政策等行为。（价监局牵头落实）
23．着力规范平台价格收费行为。引导平台企业降低商户服务费，加强对平台企业收费和抽成规则、协议的监督管理，督促平台企业对平台内经营者限制性条款的整改，降低不合理收费和抽成，维护中小微企业合法权益。（网监处牵头落实）
24．实行包容审慎监管。落实《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》，推动包容审慎监管和柔性执法，推行轻微违法行为“首违不罚”，针对具体轻微违法行为实行不予处罚或减轻处罚措施。修订《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准》，精准把握执法尺度，严格规范公正文明执法，促进法治市场监管建设。（法规处、稽查局按职责分工负责）
25．全面开展“万人联万企”活动。动员全省市场监管系统业务骨干和技术力量，开展联合惠企活动，重点提供技术咨询服务、免费人员培训、质量技术帮扶，指导企业完善质量管理体系、加强质量管理。加强对我省优势企业、骨干企业、创新企业的主要负责人和技术负责人在质量管理、知识产权等方面的业务培训，提升企业家综合素质。（人事处牵头，相关业务处室和直属单位按职责分工负责）
26．加强消费维权和放心消费创建。严格规范执行市场监管领域举报奖励程序规则，加大举报奖励和保护力度，鼓励内部举报，加强对“假举报”“滥举报”等行为监督管理，引导职业索赔转向公益性举报，依法严厉打击恶意举报非法牟利行为。在食品药品、电子商务、商品交易、旅游、通信、物流等行业和领域开展放心消费创建，打造500个放心消费集贸市场，500个放心消费超市，10000个放心消费门店。（消保处、稽查局、消保中心按职责分工负责）
27．发挥非公党建关键性作用。全面推进“两个覆盖”，认真建好“两支队伍”，全力抓好“小个专”党建工作，深入开展“党建引领、助力千企”主题行动，以党建引领各类非公经济组织做大做强，推动一批个体工商户转为企业，实现“党建强、企业强”的双赢。（非公综合党委牵头落实）
三、保障措施
（一）加强组织领导。在市场主体高质量发展省级推进机制领导下，省局建立优化营商环境、促进市场主体高质量发展领导小组，向曙光同志任组长，钱俊君、梁毅恒、李沐（常务副组长）、秦继红、廖健、丁珍良、段志雄、李丁、李赤群等同志为副组长，省局机关各处室主要负责人为成员，加强统筹协调、问题会商和工作推进。领导小组下设办公室，设在注册局，建立专班，负责工作部署推动、任务调度落实、数据统计分析、工作考核激励等。市州、县市区市场监管部门要比照省局模式建立领导小组和工作专班。
（二）强化责任落实。市场主体倍增工程已作为省政府今年部署的八项重点的首位工作、一号工程。市场监管部门作为牵头部门，要全面履行牵头抓总责任，对标《意见》要求将任务分解到年度、明确到部门、落实到地区，逐级制定实施方案，建立统筹协调机制，主要领导要负总责、亲自抓，做好形势会商研判，定期调度工作进展，及时解决困难问题，形成上下联动、左右协作的格局。省局牵头处室要按照省局《实施意见》，会同相关处室和直属单位制定工作计划或实施方案，明确时间表、任务书、路线图，步步为营抓好落实。
（三）强化督查激励。优化营商环境、促进市场主体高质量发展已纳入省委绩效考核和省政府真抓实干督查激励范畴。注册局要建立市场主体统计分析制度和覆盖相关省直单位、市州的统计监测网络，实施月调度、季讲评、年考核，防止弄虚作假、虚报数据，并以简报形式推送各地各部门优化营商环境、促进市场主体高质量发展的经验做法。办公室要将市场主体倍增工程纳入省局重点督查事项，定期督查、定期通报。人事处要将该项工作纳入省局绩效考核体系，增加权重，强化考核，把促进市场主体高质量发展作为各处室、各单位年度述职的重要内容。科财处要对接省财政落实督查激励资金。机关纪委要加强对优化营商环境的纪律监督，严肃查处侵犯企业合法权益、损害优化营商环境的违法违规行为。宣传处要加强宣传报道，充分展示市场监管部门服务市场主体、激发市场活力的主要成效和典型事迹。
湖南省市场监督管理局
2022年2月21日
抄送：省纪委监委驻省局纪检监察组。
湖南省市场监督管理局办公室 2022年2月21日印发
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