为积极适应扶贫开发工作新形势，探索创新产业扶贫新机制，扎实推进“整村推进、连片开发”试点工作，提高扶贫开发成效，促进贫困乡村产业发展，增加贫困人口收入，推进社会主义新农村建设，根据省扶贫办、财政厅《关于做好2010年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作的通知》要求，结合我县县情制定本实施方案。
一、指导思想与基本原则
1、指导思想
试点工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实科学发展观，全面推进老区贫困地区的社会主义新农村建设。开展试点工作坚持以扶贫开发为宗旨，以促进老区贫困乡村集中连片区域可持续发展、加快建设和谐社会为目标，以帮助贫困人口持续稳定增收为中心，以培育壮大扶贫优势特色主导产业为重点。通过政策统筹和机制创新，加大财政扶贫资金与其他涉农资金整合使用的力度，探索整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合、产业开发与新农村建设相结合的新路子，使试点区域内贫困面貌有明显改善，自我发展能力有较大提升，在推进扶贫开发与加快老区建设上，为全省、全国探索可供借鉴的经验和做法。
2、基本原则
一是尊重群众意愿的原则。实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目，必须尊重群众的意愿和要求，要把解决群众最直接、最现实的问题放在首位。
二是效益覆盖的原则。实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目，要坚持项目到村组，效益覆盖到户，使广大贫困户普遍受益。
三是长效性原则。实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目，要立足于能使贫困农户长期受益，真正走出一条脱贫致富的路子。
四是群众广泛参与的原则。实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目，要动员和组织广大贫困农户积极参与，投工投劳，通过自身的努力改变贫困面貌。
3、贫困农户参与机制
一是普遍参与的动态管理。在试点区域片区组织力量对贫困人口进行重新调查摸底，登记造册，由村民无记名投票民主评选贫困户，并公示确认。建立贫困农户档案，完善贫困农户参与和退出制度，建立贫困农户动态管理机制。
二是贫困农户广泛参与的决策权。群众广泛参与制定村级规划。让“整村推进、连片开发”试点贫困村村民全程参与村级规划的编制，组织引导群众分析致贫原因，讨论脱贫对策，确定脱贫规划。在此基础上，组织贫困农户自主选择适合自身条件的脱贫项目。
三是贫困农户的参与和知情权。确定村级规划后，进行张榜公布公示，让贫困农户明确具体帮扶项目、帮扶单位、资金来源、技术措施以及目标要求，确保村民特别是贫困农户的知情权。在具体项目建设上，动员组织贫困农户以出工投劳方式参与项目建设，激发他们自力更生、艰苦奋斗的精神，增强扶贫开发的责任心。
四是贫困农户广泛参与的监督权。把实施的项目在村委会公开栏公示，成立村级项目建设监事会，吸收贫困农户为监事会成员，增加透明度，实施"阳光工程"，接受群众监督，从而保证了建设项目高质量、高标准地完成。
二、目标任务
根据我县白莲产业发展总体布局，结合省、市、县“整村推进、连片开发”的总体要求，在我县11个乡镇中，选择贫困村相对集中的驿前镇、盱江镇、赤水镇等6乡镇纳入试点区域，对其集中连片分布的28个行政村进行统一规划，实施连片开发（详见表一）。
1、总体目标：经过三年试点工作开展，完成全县28个试点村的整村推进、连片开发工作任务。扶持28个试点村种植绿色白莲2.2万亩，试点区白莲平均亩产90公斤/亩，实现白莲总产1980吨，形成贫困农户具有稳定收入的扶贫产业，实现试点区域内600户，3000人脱贫困目标。试点区域内建设一批基础设施，使村容村貌整洁卫生，社会事业长足进步，贫困面貌显著改观。
2、工作任务：重点培育发展试点区域的扶贫主导特色绿色白莲产业，提升产业化扶贫水平，推动老区贫困地区绿色白莲现代农业发展，加快老区贫困地区群众增收步伐。
（1）具体任务：在试点区域内建设绿色白莲生产基地2.2万亩，实现良种（太空莲品种）、良法（绿色食品标准化生产技术）全覆盖,扶持成启食品等3家企业发展。力争通过三年试点，绿色白莲扶贫主导产业实现综合产值10亿元，试点区农户人均增收1000元以上。
（2）工作措施：一是建设白莲生产基地。在试点区域内大力培育发展扶贫主导产业绿色白莲标准化生产基地专业村、良种繁育专业村，实现“一村一品”目标。二是推广白莲新品种。推广“太空莲”等白莲新品种，优化试点区域农业产业结构；三是扶持白莲深加工龙头企业发展，加大招商引资力度，制定优惠政策，优化发展环境，扶持成启食品等3家白莲深加工企业发展。四是扶持白莲专业合作组织发展。对新建莲农专业合作社和各种协会予以扶持并规范其行为，提高扶贫主导产业的组织化、专业化程度。五是加强莲农技术培训。通过免费培训、免费技术指导，提高区域内贫困群众的素质，提高莲农自我发展的能力。六是围绕发展壮大扶贫绿色白莲主导产业，对试点区域实行综合治理，加强相关基础设施建设和社会事业发展，切实解决制约经济发展、影响贫困群众生产生活的突出问题。
三、试点资金的整合
试点区域的连片开发由县人民政府统一规划，试点规划项目资金的筹集使用贯彻以下基本原则：
1、资金整合原则。县人民政府将国家专项安排的试点财政扶贫补助资金统筹安排到试点规划建设项目，并以试点补助的财政扶贫资金为粘合剂，依据试点规划建立资金整合机制。县向省、市相关部门申报涉农资金项目计划时，重点申报试点区域规划建设项目。同时，积极争取省、市相关部门在计划安排给县项目资金的基础上，进一步加大对试点规划建设项目的支持力度。
2、坚持资金使用管理规定原则。县整合用于试点的省、市相关部门涉农项目资金，由县人民政府负责统一协调县相关部门，按照“渠道不乱、性质不改、管理不变、各司其职、各记其功”的原则进行使用管理。
3、探索创新资金管理机制原则。在试点中积极创新财政资金使用管理方式，综合采取以奖代补、贴息、担保等方式开展试点工作。同时，加强资金和项目管理，按照相关规定，严格实行资金报账制、政府采购制度，以及项目招投标制等。
四、试点规划建设项目
（一）试点总体规划及整合投入安排。我县试点工作总体按三年进行规划，规划建设项目以扶贫主导产业开发为主，兼顾加强基础设施建设和社会事业发展。通过三年的试点，力争整合投入试点的资金达到4.58亿元以上，其中用于扶贫主导产业连片开发的资金达到3.8亿元以上。投入渠道包括：
1、国家安排试点补助财政扶贫资金1200万元（2010年安排500万元，2011年拟安排500万元，2012年安排200万元）；
2、县财政预算配套安排投入资金1260万元；
3、企业投入、招商引资及群众自筹投入力争达到3.86亿元；
4、争取省、市相关部门支持新增安排项目建设资金6000万元。
（二）试点规划建设项目
1、扶贫主导产业绿色白莲开发。共规划子项目8个，三年内计划整合资金38374万元。其中：国家安排试点补助财政扶贫资金700万元（2010年安排270万元，2011年拟安排312万元，2012年拟安排118万元），县级配套、招商引资、群众自筹和企业等投入37674万元。具体规划建设的项目如下：
（1）原种基地：在县莲花科技博览园建设原种基地50亩，其中：1M2水泥小池600个，10M2水泥小池110个，66.7M2水泥小池120个，建设渠道500米。项目总投资100万元，其中：安排国家下达试点补助财政扶贫资金78万元（2010年安排），其余资金通过整合和争取省、市相关涉农项目资金解决。
（2）一级良种繁育基地：2010年建设“太空莲”一级良种繁育基地1000亩，其中：驿前镇田西村400亩、姚西村300亩，盱江镇小港村300亩。项目总投资420万元，其中：安排国家下达试点补助财政扶贫资金100万元（2010年安排），项目区受益莲农自筹320万元。
（3）二级良种繁育基地：2011年-2012年在其余25个试点村建设太空莲二级良种繁育基地3000亩，每村约130亩。项目总投资1260万元，其中：安排国家下达试点补助财政扶贫资金300万元（2011年安排220万元，2012年拟安排80万元），项目区受益莲农自筹960万元。
（4）绿色食品标准化生产示范基地：在28个试点规划村建设太空莲绿色食品标准化生产示范基地2.2万亩，项目总投资5280万元，其中：安排国家试点补助财政扶贫资金110万元,其余资金由莲农自筹解决。
（5）白莲模式化栽培技术示范：在试点片区驿前镇13个试点村建设莲田套种泽泻生产示范基地1.5万亩；在旴江镇下湖村、小港村、下坪村等3个试点村建设莲稻套种基地1000亩；在长桥乡双港村、长桥村等2个试点村建设莲烟轮作基地1000亩。项目总投资815万元，由项目区受益莲农自筹解决。
（6）经济服务组织建设：支持26个试点村每村成立1个专业合作社或白莲协会，加强合作社运作机制和购销体系的建设，并添置必要的服务设施设备，建立比较完善规范的章程制度。总投资52万元，其中：安排国家试点补助财政扶贫资金52万元（2010安排52万元）。
扶持试点区域内7个乡镇农业综合服务站建设。总投资7万元，争取省、市相关涉农项目资金解决。
（7）莲农技术培训：在试点区域乡镇开展科技推广与技术培训，主要推广“太空莲”高产栽培技术、绿色食品标准化生产技术、虫害无害化处理技术及模式化栽培技术，形成技术引进、试验、示范、成套推广相结合的梯度推进实施层次。三年内拟培训莲农6000人次，总投资60万元，其中：国家安排试点补助财政扶贫资金60万元（2010年安排25万元，2011年拟安排25万元，1012年拟安排10万元）。
（8）产业化项目：在工业园区建设1万吨大型低温冷库，2条2万吨鲜莲罐头生产线，2条2万吨鲜莲汁生产线。项目总投资36000万元，其中：县自筹300万元（2010安排200万元，2011-1012年每年拟安排50万元），其余资金主要由县招商引资和企业贷款投入。
2、基础设施建设。建设内容重点是加强试点区域的交通、水利建设，实施项目共需投入资金4745万元。其中：国家下达试点补助财政扶贫资金安排500万元（2010年安排230万元，2011年拟安排188万元，2012年拟安排82万元），县自筹300万元（2010-2012年每年安排100万元），其余资金主要通过争取省、市相关专项资金解决。具体规划建设的内容：
（1）交通建设项目：完成试点区域内行政村通水泥路项目，需建设通村公路8公里；完成中心自然村通组公路建设150公里。
（2）水利建设项目：完成试点区域病险水库除险加固和灌区渠道防渗配套工程项目；解决试点区域内22000人畜饮水困难。
3、社会事业发展。试点区域内规划建设项目计划投资2735万元，其中县本级财政安排资金660万元（2010-2012年每年各安排220万元），其他建设资金主要通过争取省、市相关专项资金解决。建设项目的内容是：
（1）教育方面：对15所中小学改建、扩建，总建筑面积18988平方米。
（2）卫生方面：对4所卫生院进行改建、扩建。
（3）农村环境整治：农村环境综合治理。
五、进度安排
根据“一次规划，一步到位，一年完成”、“竞争开发”的原则，结合试点规划区域内白莲产业发展现状，确定三年试点规划村进度：
2010年：完成驿前镇姚西村等12个行政村整村推进、连片开发任务（见附表一），完成成启食品企业生产线安装和设运营项目，完成50亩原种基地建设项目。
2011年：完成驿前镇田西村等12个行政村整村推进、连片开发任务（见附表一）。完成莲香食品企业设备更新和改造。
2012年：完成驿前镇河东村等4个行政村整村推进、连片开发任务（见附表一）。完成莲妹子食品企业设备更新和改造。
六、组织实施
1、成立工作机构，明确职责分工。为了加强试点工作的领导，县政府成立试点工作领导小组，领导小组组长由县长许爱军担任，副组长由县委常委、副县长揭秉华担任，成员由县委农工部、县扶贫和移民局、县发改委、县财政局、县水利局、县交通局、县教育局、县卫生局、县白莲产业发展局等部门和所在试点乡镇主要领导组成。领导小组下设办公室，由扶贫和移民局主要领导兼任，抽调部分工作人员，办公地点设县扶贫和移民局（文件另行下发）。领导小组统一协调和组织试点的各项具体工作，建立健全目标管理责任制，细化分解目标任务，把具体的项目资金落实到部门、到乡村。同时各有关乡镇也要相应成立领导机构，抽调专人负责各类项目的实施。
2、加大宣传力度，充分调动群众积极性。试点工作是党中央、国务院对革命老区的关心和关爱，是一项惠民利民的大好事。县内各新闻媒体和宣传广电部门要把试点工作列为一项重要宣传内容，大力宣传试点工作的进展、成效和先进典型事例。试点所涉乡镇、村要深入召开各种群众会议，把试点工作的内容、目标、要求、优惠政策明明白白地宣传到每一户农户，让广大群众积极参与到试点工作中来，形成强大的工作合力。
3、精心组织安排，分步实施项目。我县试点项目规划经省、市批准后，全县所有项目主管部门要进一步深入试点区域六个乡镇的村进行认真的调查研究，完善所主管项目实施的规划，确定每个实施项目的目标内容、规模和资金筹措渠道、实施步骤，统筹谋划好项目实施的年度计划。对当年能完成的要确保当年完成，不能当年完成的要力争确保年终完成。项目主管部门要把资金的拨付与项目的工作进展挂钩，及时拨付资金，确保各类项目的顺利实施和任务按时保质完成。各乡镇作为项目实施的主体要主动积极介入相关工作。
4、健全规章制度，强化项目资金管理。试点工作领导小组办公室和各项目主管部门要尽快制定项目管理和资金管理办法，建立健全各种规章制度，在项目的招投标、资金管理使用、质量进度监管等方面完善针对性强和操作性强的制度和办法，保证所有项目资金管理的科学化、规范化、制度化，使项目资金使用公开、透明、有序，确保试点工作依法依规、高质高效、廉洁运行。
5、强化督查调度，保证试点工作成效。试点工作领导小组要加强项目建设督查调度，实行一月一督查，一月一通报，一月一调度工作制度，加快项目建设进度。县里将试点工作列入新农村建设工作考核主要内容加强考核，对工作进度快、成效明显的乡镇、村和部门单位，给予通报表扬和适当的奖励。对工作积极性不高、成效不明显的乡镇、村和部门单位，将采取电视表态发言、通报批评、诫免谈话等措施给予鞭策。被列为试点区域范围的乡镇、村，要自我加压，积极主动参与试点各项工作的谋划和实施，确保试点工作取得实效。
