作为“四大检察”“十大业务”的重要组成部分，控申检察是检察机关直接面对群众的窗口，直接受理群众的司法诉求，化解矛盾纠纷，是“枫桥经验”在检察环节的生动实践和具体落实。

要坚持以人民为中心、以问题为导向，不断提高控申检察矛盾纠纷化解能力和水平。

要推进远程接访矛盾化解系统应用，整合时间、空间和上下层级资源，提高工作效率，提升人民群众司法获得感。

党的十九届四中全会指出，要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要加强系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，努力把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。发源于浙江诸暨的“枫桥经验”是我国基层社会治理的一面旗帜，新时代“枫桥经验”坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持“抓基层、抓基础”，坚持自治、德治、法治“三治融合”，坚持预防在先和建立长效机制，坚持路径创新和与时俱进，集中体现了中国特色的基层治理智慧。

作为“四大检察”“十大业务”的重要组成部分，控申检察是检察机关直接面对群众的窗口，直接受理群众的司法诉求，化解矛盾纠纷，是“枫桥经验”在检察环节的生动实践和具体落实。对于浙江检察机关而言，控申检察在履职过程中坚持和发展“枫桥经验”，有助于为浙江“控申检察”增添光彩，有助于打造“枫桥检察，控申为民”的浙江品牌，有助于坚持“控申为民，控申为公，控申为安”的价值取向，更有助于为高水平推进浙江省域治理现代化贡献检察力量。

控申检察必须坚持“控申为民”，以人民为中心，真正为群众解决实际问题；必须坚持“控申为公”，精准助力“四大检察”全面协调充分发展，依法办理刑事申诉、司法救助、国家赔偿案件，维护公平正义价值的实现；必须坚持“控申为安”，重视基层基础，深化涉检信访导入司法程序机制建设，努力把解决群众诉求、化解社会矛盾纳入法治化工作轨道。立足新时代，控申检察大有可为，更是大有作为，要坚守为民初心，强化新时代控申检察使命担当。

一要强化矛盾化解控申检察担当。控申检察是贯穿“四大检察”和诉讼全程的业务工作，主要职责就是处理和解决人民群众在检察环节的司法需求。要加强诉源治理，不断促进社会矛盾预防化解，坚持预防在前、发现在早、化解在小的工作思路，从源头上减少诉讼增量。要重视矛盾的前期排查，探索新型矛盾化解机制，促使“尖锐矛盾”在化解工作中“转化、钝化、柔化”，进而实现“消化”。要聚焦案件办理中的矛盾成因，构建类案综合化解防范机制，对办案中发现的领域性、行业性问题，及时分析研判，为党委政府和有关部门提供决策参考，实现办理一案，警示一片，教育和影响社会面。

二要强化民生保障控申检察担当。要助力公益诉讼，重点关注群众反映的生态环境和自然资源保护、食品药品安全、国有土地出让、国有资产保护和侵害英烈名誉等领域的监督线索，依法处理，取得办案实效。要着力保障和促进非公经济发展，把服务非公经济作为12309检察服务重点工作，通过举报处理平台加大工作力度，畅通非公企业诉求表达渠道，着力化解与非公企业相关的矛盾纠纷，依法维护非公企业合法权益。要积极推动铁路安全治理，构建“上下贯通、路地联动”的组织体系，积极联动开展高铁安全公益保护活动，多种渠道收集案件线索，及时移交公益诉讼部门发出检察建议，督促整改落实，共同为“中国速度”打造安全屏障。

三要强化社会治理控申检察担当。控申检察要主动应对社会治理重心向基层下沉的新趋势，以“最多跑一次”改革为契机，立足职能，不断强化参与社会治理的能力。要创新服务理念，提升服务水平，直面基层矛盾，切实解决问题。要不断延伸检察触角，推进基层治理模式多元化，检力下沉，检务前移，主动参与社会治安综合治理，做好群众工作的桥梁和纽带。要不断创新工作方法，按照“控申为安”的目标要求，建立健全长效机制，为检察机关参与基层社会治理提供更新、更有效的思路和工作方法。

四要强化权利救济控申检察担当。要积极开展国家司法救助与扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战贡献检察力量。要转变理念，让救助服务更亲民，牢固树立救助案件办理责任意识，变被动救助为主动救助，注重发挥司法人文关怀，积极保障贫困当事人获得救助的权利，切实帮助其解决实际困难。要以“最多跑一次”改革为引领，让救助更便民，努力实现救助申请人“最多跑一次”，积极争取“一次不用跑”。要调动社会各方力量，让救助更利民，联合相关政府部门，打造多元化的救助体系，变检察一元救助为社会多元帮扶救助，实现集法律援助、心理疏导和社会帮扶于一体的联动救助。

当前，控申检察工作面临着新挑战、新机遇，更要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持问题导向，从科学决策抓起、从基础基层强起、从历史积案解起，着力化解信访突出问题，切实承担起新时代下的控申检察使命，不断提升新时代控申检察的工作水平。

一要以“最多跑一次”改革理念为指引，做优控申检察工作。要坚持以人民为中心、以问题为导向、积极探索信访“最多跑一次”“最多访一地”工作机制，不断提高控申检察矛盾纠纷化解能力和水平。要做优12309检察服务中心平台，打造集案件受理、分流、办理、监督和评价于一体的“一站式”高效服务平台，做到“让群众少跑路甚至不跑路”。要深度融入党政信访信息平台，充分运用“互联网+大数据”和微信等新媒体平台，努力实现与相关信访工作平台的融合协作，提升检察监督水平。要推进远程接访矛盾化解系统应用，整合时间、空间和上下层级资源，提高工作效率，提升人民群众司法获得感。

二要以法律监督为引领，做强控申检察工作。要提升刑事申诉案件的办理力度，牢固树立有错必究的法治理念，不断提升办案时效和办结率，尽可能缩短纠错周期。要强化内部监督和权利救济保障职能，准确办理各类控告案件，保障当事人、辩护人和诉讼代理人的权利，以权利制约权力，促进司法规范。要充分发挥控告申诉案件反向审视机制，以涉检信访案件、刑事申诉案件、国家赔偿案件为重点，通过末端评查、反向审视，查找办案中存在的司法不规范问题，以监督促公正。要加快推进信访事项案件化办理，加快制定检察机关信访事项案件化办理相关制度规范，明确信访案件化办理的范围，规范案件受理、流转、审查、办理、答复、归档、考核、评价等工作环节。

三要以“群众来信件件有回复”为抓手，做细控申检察工作。要提高政治站位，深刻领会“群众来信件件有回复”的重大意义。要落实各项要求，切实做到“7日内程序回复、3个月办理过程或结果答复”两个100%。要规范信访事项的办理，在全省范围内推动建立统一的标准。要加强督促检查，对来信答复情况要每周进行清理，每月进行通报，每季度进行系统性数据分析，有不规范行为的进行通报并整改，对于执行答复不力造成后果的严肃追责。

四要以智慧控申为引擎，做实控申检察工作。要规范控申接待流程和网上信访2.0系统运用，确保信访接待、受理、办理全程留痕，努力实现信访业务标准化、处理流程透明化、统计分析智能化、接访行为规范化。加速开发举报中心工作软件，提高发现处理举报线索能力，助力“四大检察”全面平衡协调发展。加快“12309”掌上“e访通”建设，使工作网电系统从桌上、键盘向指间终端推进，以智能便捷来推进涉检信访服务群众“最多访一地”的改革进度。加强信访数据分析和研判工作，充分利用好信息化和大数据，围绕控申举报工作的重点、热点、难点问题，调查研究、分析信息、研究对策，形成高质量的调研成果，供党委政府和上级检察机关决策参考。

（作者为浙江省人民检察院常务副检察长）