一、工作回顾

过去的五年，下车镇在县委、县政府的正确领导下，全镇上下始终围绕“突出项目谋发展，奋力赶超创一流”的工作主题，稳定工业经济运行，推进城乡统筹发展，加快基础设施建设，不断增进民生福祉，全力打造我县中部地区工贸强镇、文化名镇、特色小镇和中心城镇。五年来，镇党委、政府团结和带领全镇广大干群，开拓创新，抢抓机遇，狠抓落实，先后获得市城乡统筹规划编制先进单位、市粮食高产创建先进单位、市安全生产五星级乡镇、连云港市“中国梦.港城情”广场文化系列活动优秀乡镇、市县域教育现代化建设先进单位、省放心消费创建活动先进单位、市平安电力创建工作先进单位、省经济普查工作先进单位、省生态文明乡镇、市法治建设示范乡镇，在2016年上半年 县经济社会目标考核中获得了重大事项推进先进奖、招商引资二等奖、重点项目建设新开工工业项目二等奖、服务业项目三等奖、现代农业推进先进奖二等奖、财政收入二等奖、实际利用外资二等奖、城乡统筹三等奖等荣誉称号，2016年先后有3次市级现场会在我镇设观摩点，较好地完成了确定的目标任务，全镇经济不断发展，社会事业不断进步，党的建设不断加强，镇村面貌和人民生活都发生了显著变化。

五年来，我镇综合实力明显增强，实现国内生产总值72.3亿元，年均递增11.4 %，其中第一产业16.11亿元，第二产业35.38亿元，第三产业20.83亿元，年均分别递增5.2 %、12.6 %、 15%；五年累计完成固定资产投资35亿元，年均递增26 %；五年共完成财政收入 4.85亿元，年均递增8.25%，其中完成一般预算收入4.1亿元，年均递增7.8%。2016年我镇实现地区生产总值17.3亿元,同比增长11％;完成公共财政预算收入3650万元；完成规模以上固定资产投资10亿元，其中规模以上工业固定资产投资8亿元；完成规模以上工业总产值20亿元，实际利用外资310万美元。

多年来，我们强化招商引资，重点项目推进实现新突破

我镇始终突出重点项目的支柱地位，全力推进灌云北部新城建设， 强化招商引资，几年来分赴上海、浙江和苏南等地开展了近百批次外出招商活动，取得了显著成效。

1、共引进投资过5000万元项目9个，分别为投资5.1亿元的连云港华中化工项目、投资1.1亿元的连云港旭新建材新型环保家具项目、投资1.1亿元的连云港中尊实业外贸服饰项目、投资1亿元的江苏缠绕环保科技无缝缠绕储罐项目、投资1亿元的连云港创诚塑胶科技塑料包装项目、投资1亿元的江苏兆苗电子项目、投资1.1亿元的连云港阿尔山内河码头项目、投资5000万元的灌云耀辉塑料制品项目、投资5100万元的灌云伊源粮食储备库项目。其中连云港华中化工项目、江苏缠绕环保科技无缝缠绕储罐项目、灌云耀辉塑料制品项目已全面竣工投产，其余项目已陆续开工建设。

2、灌云北部新城建设。一是已完成新城及项目用地规划修编工作，利用土地总体规划调整机遇，通过积极争取，已将新城建设区内2500亩基本农田调为一般农地，争取建设用地指标1700亩，确保近三年计划实施的项目能够顺利落户；二是已征地600余亩，其中300余亩已报省政府征收国有；三是占地10亩的展示厅已交付使用；四是3.4万平米安置小区即将开工建设；五是50亩公司办公楼及法庭、派出所等办公用地已完成征地规划设计等工作；六是由连云港旭新建材有限公司投资1亿元的新型环保家具项目，目前正在进行厂房基础施工，预计在2月底前完成4700平方标准厂房主体工程；七是由连云港中尊实业有限公司投资1.1亿元的外贸服饰项目，已完成场地平整回填及规划设计工作。八是由连云港创诚塑胶科技有限公司投资1亿元的塑料包装项目，目前已完成场地平整回填、施工便道铺设及规划设计工作，正在进行围墙搭建，确保2月底前完成标准厂房基础工程；九是投资5100万元的灌云伊源粮食储备库项目，目前已完成1、2号库土建工程；十是投资1.1亿元的连云港阿尔山内河码头项目，已取得交通部岸线施工许可证，待土地挂牌后全面开工建设。

多年来，我们优化农业基础地位，现代农业发展取得新成效

紧扣“农业增效，农民增收”目标，大力推进农业项目建设，以设施栽培、花卉苗木、规模养殖、特色养殖为重点，积极发展以高效农业为龙头的特色产业。

持续推进高效农业发展。2016年新增高效农业面积5800亩，其中新增设施栽培面积1500亩；新建绿化示范村1个，完成绿化造林面积1500亩，其中成片林510亩，新建农田林网3000亩，完善农田林网4000亩，新建花卉苗木300亩，植树40万株；新增三品一标农产品3个；新成立农民专业合作社11个。秸秆禁烧与综合利用工作实现全面胜利，完成机械化还田12万亩，还田率达100％；水稻种植完成机插秧6万亩、抛秧5万亩;立华牧业一期流转土地440亩，已完成40栋共计5万平方米圈舍建设，4300平方米办公生活用房已全部建成投入使用。

不断完善基础设施建设。近年来完成对忆帆河、官沟河共计22.6公里断面的疏浚任务，涉及全镇18个行政村，为水稻需水期低水位电站通转作出了极大的贡献；完成柴市村抗旱应急水源项目、沙行村、刘圩村农业资源开发高标准农田建设项目以及林庄村、顾圩村优质稻米示范基地建设项目。严格执行“一事一议”财政奖补政策，总投资362.5万元，铺设15.3公里农村水泥道路，极大地方便了农民的生产生活。

多年来，我们致力于改善人居环境，城乡统筹成果显著。

落实统筹城乡发展试点工作。突出“三集中”核心引领作用，紧紧抓住农民集中居住点建设这一统筹城乡发展的关键环节，引领农民居住向新社区集中，进一步明确新农村发展的定位和发展潜力，激发干群的建设热情。同时，强化协调联动，加强与国土、规划、司法等部门的协作，把村居建设与社会管理建设相融合，实现村级管理的新突破。

镇村面貌明显改善。依托农民集中居住区建设推动集镇区改造工程。2016年陈庄新村、仲集康居示范村规划建设面积共计12万平方米，现土建工程已全部完工，进入功能配套设施完善阶段；连盐铁路安置区项目规划建设面积7万平方米，目前已建成4.5万平方米；上车、下车新农村建设项目及仲集康居示范村二期工程共计规划面积5万平方米，已建成3万平方米,目前已全面进入装修及绿化施工；“同一乡镇”项目6月份通过市国土局验收，该项目规模118亩，净增耕地101亩，拆迁87户; 上报复垦项目9个，规模达380亩：其中上报挂钩项目7个，面积约150亩，占补项目2个，面积约110亩、工矿废弃地项目1个，面积约120亩，目前已全部上报入库并完成文本编制;在违章建筑拆除工作中，共下达整改通知书28份，强行拆除违章建筑2处，大大遏制了违建行为。

镇区改造成绩显著。2016年投资350万元完成镇区污水、雨水管网设施工程，新铺污水、雨水管网4000米，铺设街道人行砖5000平方米，初步实现下车街道雨污分离；投资1500万元，新架设变压器34台，新建钢管塔19座，移栽15米电线杆近300根；投资500万元改造街道电信、移动杆线工作。

环境整治创新机制。配置173名保洁员，对全镇环境卫生实行规范化管理，层层进行卫生责任区划定，镇干部包片，定村人员包村，村干部包责任组、包户的工作机制。对204国道、仲下路、白下路沿线及农村、企业卫生死角等乱点难点问题进行集中整治，对全镇34个行政村、3个集镇区进行全面清理，对多年积存垃圾、乱写乱画、违章建筑进行清理拆除，集中人力财力，突出重点，整体推进。

多年来，我们注重统筹兼顾，推动社会事业全面发展

大力促进教育医疗工作。推广素质教育，实施教育现代化建设。加强对镇村两级卫生机构的管理，推进医药卫生体制改革，创建星级卫生院和星级卫生室，巩固提高农村初级卫生保健工作基础。

有序推进民政事业。认真兑现农村低保金、伤残金、三属补助费、复员定补金、军属慰问费。关心生活困难弱势群体，切实抓好救济粮款发放，解决困难群众生活保障问题，2016年节日慰问贫困户达500户，慰问老党员、老干部300多人。

完善民生工程建设。2016年我镇新增就业440人,新增创业148人，实现城乡劳动者职业技能培训580人，城乡新增长劳动力培训480人，城乡居民养老保险参保完成年度任务的98%，企业职工养老保险参保320人；完成区域性供水25公里主管道铺设及支管道、自来水入户工作，保障城乡居民饮水安全。

不断细化精准扶贫。我镇加大精准扶贫开发工作力度，对全镇3755户低收入农户、10346个低收入人口进行摸底排查，帮助贫困农户盘家底、拓思路、找项目、增信心；扶贫办联合镇妇联对42名事实孤儿发放生活补助、对53名贫困学生进行资助。进一步强化项目实施在低收入农户脱贫致富过程中的带动作用，确定2016年实施4个扶贫项目，分别为黄荡村土地股份合作社项目、下车村土地股份合作社项目、下车镇粮食仓储项目、下车镇公益性岗位购置项目，目前这些项目除粮食仓储项目正在实施外，其余均已实施完毕。下车村完成经济薄弱村脱贫任务，村集体经营性收入超过省定标准18万元。

在和谐中创建平安下车。始终把稳定作为发展的第一要务常抓不懈。针对当前社会矛盾处于凸显期的特点，采取领导包村、包案制度，变上访为下访，密切关注群众的热点、难点和疑点问题，切实做到早发现、早化解、早控制，妥善处理群众来信来访，使各种矛盾得到有效化解。同时，不断创新社会管理方式方法，全面落实社会治安综合治理的各项措施，多方协调配合，强化社会治安及安全生产防范。依法严厉打击各类刑事犯罪活动，坚持“打防结合、预防为主”的方针，进一步加强社会治安综合治理工作，为全镇各项工作顺利开展创造良好的社会环境。强抓安全生产工作，时刻紧绷安全生产这根弦，认真排查企业生产、建筑施工、学校、食品药品、道路交通、易燃易爆物品等领域存在的安全问题，消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

多年来，我们紧紧围绕为民务实清廉主题，政府建设在职能转变中全面加强。

我们紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，转作风、提效能、优服务，教育实践活动扎实开展。我们从加强制度建设入手，研究制定了《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》等文件，对改进调查研究、密切联系群众、精简会议活动等方面提出了明确具体的要求，收到了良好成效。我们从深入开展厉行节约专项行动入手，成立厉行勤俭节约反对铺张浪费领导小组，杜绝了公款吃喝和高档宴请活动的发生。我们从加强督查入手，制定督查方案，成立督导检查组，对各单位改进工作作风、厉行节约、工作日禁酒等情况进行明查暗访。通过以上工作的开展，使广大干部工作作风有了新的转变，激发了干部的内在动力和活力，调动了干部干事创业的积极性。

各位代表！回顾过去五年的工作，我们感到成绩来之不易。我们深切体会到，县委、县政府以及镇党委的坚强领导和果断决策，是我们做好一切工作的根本保证；全镇干群齐心协力，拼搏奋战，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉。在此，向所有参与、支持和关心下车建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济和社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足：一是经济内生增长和创新发展的动力亟待增强，缺少重特大项目的支撑和带动；二是民生实事建设有待深化，美丽乡村建设、村镇管理水平依然不强，惠民工程、社会服务管理需要不断完善；三是政府职能转变还需下大力气，有些干部的精神状态还不够振奋，群众观念和勤政廉洁意识还需进一步增强。对此，我们将进一步认真研究，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，也是全面建设小康社会的攻坚之年，做好各项工作对保持全镇经济和各项事业持续快速发展具有十分重要的意义。

一、目标任务

2017年，我们将紧紧围绕“突出一条主线、实现两个拓展、打造特色小镇”的工作任务（以招商为主线，拓展主导农业产业，拓展工贸财源，打造非遗小镇），抢抓建设灌云北部新城的机遇，对接经济发展新常态，奋勇争先，力争到2017年底，实现地区生产总值18.1亿元;实现公共财政预算收入5300万元；完成规模以上固定资产投资11.5亿元，其中完成规模以上工业固定资产投资9.05亿元；完成规模以上工业总产值22.4亿元;实现国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

二、工作思路

2017年，我们将以党的十八届四、五、六中全会、省市县党代会精神为指导，明确 “率先发展，争创一流”的目标，绘制一张蓝图，围绕打造生态靓镇、建设幸福下车、实现全面小康的发展定位，全镇上下突出重点，把握关键。

1、以工业发展为主线，突出抓好项目招引推进；

2、以高效农业为关键，全力加快农业经济结构调整；

3、以城乡统筹为抓手，扎实推进镇村建设；

4、以改善民生为根本，切实提升民生幸福水平；

5、以行政体制改革为契机，实现社会管理和服务科学化；

6、以更强的手段推进政府自身建设，打造民主法治新下车。

着力打造以工业、物流为主导产业的工贸型强镇；规划建设工业集中区、商贸旅游区及布局合理、环境优美（生态）、功能完善（生产）、市场繁荣（生活）的灌云北部新城区。

三、推进措施

(一) 以工业发展为主线，突出抓好项目招引推进

一是强化招商引资，全力突破重大项目，围绕功能布局和产业定位，突出战略性新兴产业发展目标，力争引进过5000万元工业项目5个，其中过亿元工业项目3个，着力引进占地少、能耗低、效益高的优质企业和第三产业，不断优化产业结构；二是抓推进，对在谈项目、在建项目实行一对一服务，“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”，力争做到开工一批，竣工一批，投产一批，技改一批，其中连云港旭新建材新型环保家具项目、连云港中尊实业外贸服饰项目、连云港创诚塑胶科技塑料包装项目年底前要实现建成、投产、达效；三是加快工业集中区建设，争取工业建设用地指标500亩以上，新建标准化厂房3万平方米以上，加强园区基础及配套设施建设，充分利用地理位置优势，不断提升项目落户的空间和吸引力。

（二）以高效农业为关键，全力加快农业经济结构调整

一是加快农田水利建设，规划在胡圩、彭渡、青山、印庄、长兴、高河等村实施连片高产田创建项目，计划投入资金1500万元，新建及改造泵站7座、新建机耕桥8座、排水沟节制闸21座、防渗渠22.5公里、渡槽3座等渠系配套建筑物，新铺设农村道路13.6公里； 投资400万元实施陈庄、唐跳优质稻米工程；投资450万元实施岳河、恒春3000亩土地整理项目；投资450万元在长兴、高河实施高标准农开项目。二是加快农业园区建设，以江苏立华牧业为载体，在赵跳村再建一处占地1200亩，年出栏生猪10万头的养殖基地，建设高效农业产业园。大力发展循环农业，结合乡村旅游并依托伊甸园景区建设，把黄荡、茆庄1500亩土地纳入核心区，建立生态环保产业链；三是加快以土地股份合作社、家庭农场为主要经营方式的土地流转进程，通过多种形式推动农业规模化经营，大力推广机械化耕作和优质高产高效品种。四是围绕生猪、蔬菜等农产品项目，加快发展农产品深加工产业，力争年内新上投资过千万元农产品深加工企业2个以上。

（三）以城乡统筹为抓手，扎实推进镇村建设

一是按照中心城镇的形象标准，继续加强集中整顿，重点解决集镇区占道经营问题，进一步深化无违建创建防控责任监督工作，真正做到对违章建筑“零容忍”。加大公共设施建设力度，提升居民生活质量。二是实施美丽乡村工程，在巩固现有创建成果的基础上，坚持示范带动、打造精品的理念，重点抓好已建美丽乡村的优化提升，打造黄荡、茆庄、德兴三个村为2017年美丽乡村。以仲集、青山安置区为主体，进一步加大集中居住区建设推进力度，确保年内完成8万平方米以上。三是大力实施村庄环境整治，按照“六整治六提升”工作要求，进一步加大工作力度，加大垃圾中转转运体系建设，实行常态化管理，使路桥等公共设施、饮用水安全、农村污水集中处置、秸秆禁烧禁抛、防违控建等得到全面提升，不断提高农民生活质量。

（四）以改善民生为根本，切实提升民生幸福水平

一是着力强化精准扶贫，找准脱贫措施，多途径解决贫困人口脱贫增收。在德兴、赵跳建设年出栏10万头的生猪养殖基地，以项目扶贫引导经济薄弱村向健康良性的方向发展。二是严守安全底线，落实安全生产责任制，强化安全隐患排查整治，进一步健全应急处置机制。三是依法化解各类社会矛盾纠纷，进一步加强法治宣传教育，提升镇村干部依法治访能力。四是促进社会事业发展，推动灌云北部新城九年制学校、医养结合医院、派出所、法院、3.4万平方铁路安置区、8万平方商住小区、1万平方公司综合楼等开工建设。推动村级文化流动广场的建设，按省级示范敬老院标准，进一步加大改造提升力度，同时探索有偿服务模式，解决农村留守老人养老问题。

（五）以行政体制改革为契机，实现社会管理和服务科学化

继续深入推进下车镇行政体制改革试点工作，抢抓机遇完善新型行政机构框架，主动承接县级及县各办局承担的下放行政审批权限与执法权限。科学确定岗位职责、细化目标考核，努力形成精干高效的综合决策管理部门、方便服务群众的综合办事部门、协调统一的综合执法部门，不断提高社会管理效率，不断提升便民服务水平，着力打造人民满意的基层政府。制定并出台更加合理的对村、部门、个人的奖惩考核方案，在镇内各项工作中开展形式多样的比、学、赶、帮、超活动，实现先进单位比奉献、落后单位谈差距，先进个人得荣誉、后进个人受批评，要进一步定人、定岗、定位、定责任，坚持重实际、鼓实劲、求实效，鼓励兢兢业业地履行自己的职责，勤勤恳恳完成承担工作的好作风落到实处。坚决锻造干事创业者上，庸碌无为者下，尸位素餐者汰的政府团队，以期达到红脸、出汗、批评、提升的良性循环。

（六）以更强的手段推进政府自身建设，打造民主法治新下车

各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将牢记使命，朝夕勤勉，永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。

一要依法行政，锻造政府公信力。全面推进依法治镇，将政府工作纳入法治化轨道，坚持党委领导。主动接受人大监督，真正把人大代表建议、政协委员提案办理好、落实好。严格执行决策程序，认真听取群众意见，确保决策符合客观规律、顺应人民期盼。尊法、学法、守法、用法，学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。坚持按照法定权限和法定程序办事，严格规范，文明执法。

二要解放思想，提升政府创新力。把创新放在核心位置，以观念突围开辟空间，以改革实践扫除障碍。认真研究农业改革、精准扶贫等方面的政策措施，创造性地用足机遇、用好优势，激发内生动力和活力。完善政府领导集体学习制度，组织干部到经济发达地区学习考察，进一步开阔视野、更新理念、打开思路。

三要为民担当，增强政府执行力。持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学教活动，始终保持群众感情、工作热情和创业激情。加大效能监督力度，坚决整治庸懒散、中梗阻和不作为、乱作为，确保政令畅通。

四要清正廉洁，强化政府约束力。严格落实党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重从源头上防治腐败。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，勤俭办事，切实降低行政成本。加大对重点领域、重点资金、重点项目的监察审计监督力度，严肃查处各类违纪违法行为，树立为民、务实、清廉良好形象。

各位代表，我们今年在抓好上述工作的同时，将重点抓好保障和改善民生的十件实事：1、新铺设村级道路15公里；2、对下车集镇区进行改造，实现仲下路镇区段黑色化，绿化带出新，新安装路灯50盏；3、完成连盐、连镇铁路安置区建设；4、对车轴河下车段连片水污染进行综合整治；5、建成2座垃圾中转站；6、投资400万元，完成恒春、岳河土地整理项目；7投资400万元完成唐跳、陈庄优质稻米工程；8、投资1500万元完成印庄、青山、胡圩、彭渡高产田创建项目；9、实施农路、农桥提升工程，新建或改造农桥11座，铺设镇内道路10公里；10、丰富群众文化生活，开展广场文艺演出4场，建成村级文体广场2处。

各位代表，蓝图凝聚人心，实干铸就辉煌！让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，始终保持适应新常态的底气、干事创业的豪气、敢于担当的勇气、改革创新的锐气，埋头苦干，奋发进取，为全面完成既定的各项目标任务，建成强富美高新下车而努力奋斗！