全区公安改革、“四项建设”优秀经验介绍·鄂尔多斯篇
鄂尔多斯市公安机关全面落实公安部、自治区公安厅关于全面深化公安改革、大力推进“四项建设”的相关要求，以“服务发展、服务社会、服务人民”为理念，与时俱进、开拓创新，以“抓铁有痕、踏石留印”的坚定决心，不断推动公安改革和“四项建设”工作取得新发展，踏上新的征程。
一、注重科技强警，打造数字化警务模式
鄂尔多斯市公安机关注重科技发展，向科技要警力，靠科技提高战斗力，近年来，依托市委、政府的大力支持，市公安局不断探索新手段运用，打造数字化警务模式。一是打造数字交通。在中心城区主要路口安装了根据交通流量自动调节配时的智能交通信号控制系统，建成了集特勤任务指挥调度、交通信号控制、交通视频监控、重点车辆监管、交通诱导信息发布、警车与警员定位等六大功能于一体的市旗两级公安交管指挥中心，为全市50%的一线民警配备对讲机、70%的警车安装GPS定位系统，实现了对警车、警员的扁平化指挥调度。增加高速公路及国省干道视频监控覆盖面，在荣乌、呼大高速及东康快速路建成具有卡口监控、区间测速功能的智能交通管理系统，在省、市际公路建成10处交通安全检查站，将42处公路卡口接入机动车缉查布控系统，并在全区率先投入使用缉查布控二次识别系统，初步构建了道路交通安全防控网络。二是打造数字关口。在出入鄂尔多斯的机场、火车站、汽车站和重要治安卡点安装人脸识别系统和人证核录仪，增加了安全防线关口，增大了反恐防暴工作缓冲区域，强化了异常行为识别，通过对过往人员的实时抓拍和自动识别，完成实时预警，实现主动出击，形成网格化布控，起到发现、查控、抓捕和打击违法犯罪四位一体的作用。三是打造数字管理。为一线民警配发了警务通，实现对全市重点人员实时比对告警功能。严格物流寄递业管理，研发物流寄递业管理系统、“寄递业实名制收集APP”，并与人员数据库等系统相关联，极大提升了管控能力，根据该平台查获冰毒2.6千克、各类枪支24支，实战效果显著。积极动员和组织全市各金融网点、学校、医院、车站、广场、商场等人员密集场所，大力开展视频监控联网报警系统建设，增加前端视频联网报警装置的数量，使上述场所实现“一键式报警”服务，使警情可视化，提高公安机关对警情的精准预判和快速反应能力，进一步增强人民群众的安全感。在公安机关搭建社会图像资源联网共享平台，优先整合接入全市各重点单位、要害部位、金融网点、行业场所的视频资源，然后分步骤整合接入其他一切有接入条件和使用价值的社会面视频监控资源，实现全市社会面图像资源的大联网、大共享。
二、注重基础支撑，打造信息化保障体系
鄂尔多斯市公安机关坚持“问题导向、项目带动”的原则，以大数据综合应用为引领，以信息化基础平台建设为支撑，统筹整合资源，聚焦实战应用，实现了“大数据警务一云共享、PGIS平台一图见警，数字集群一呼百应、视频监控一览无余”等功能应用，使信息化成为牵引警务实战化的强大引擎。一是狠抓“警务云”战略实施。将“警务云”建设作为重点工程纳入“十三五”规划中，加强与相关技术部门的研讨，克服技术难点，以视频监控、wifi热点、电子围栏、人脸识别、电子卡口、警务通等为基础，确保警务云的数据储存安全，查找快速，运用有效。目前鄂尔多斯市警务云建设已完成一期工程，初步实现海量信息高度融合、自动关联、职能比对。二是狠抓软硬件建设。以全国少数民族安保运动会、国际那达慕安保为契机，大力加强基础信息化建设，购置警用直升机、无人机、“静中通”“动中通”卫星通信车、现场通信指挥车和卫星地面站“三车两机一站”，实现了实时音频、视频、数据双向互通。下大力气建成平安城市视频联网平台、智慧交通、350兆警用数字集群系统、安保指挥调度、互联网应用侦控系统等20多个系统和平台，为实战化应用提供了源动力。警用地理信息平台（PGIS）成为全国示范项目，北斗产业化应用成为全国示范基地，视频联网和警用数字集群系统成为全区示范项目。三是狠抓资源整合共享。全面整合共享警综平台、警用地理信息平台等31个自建系统，建立有关部门、社会单位向公安机关常态化提供动态信息机制，整合来自网上网下、业内业外的海量信息，实现公安业务数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网等“四大数据”集成应用。目前，公安大数据云中心已汇聚各类基础信息数据528类280亿条，实现百亿数据秒级处理。四是狠抓信息化培训。从全市公安机关遴选362名民警建成信息化“带头人”队伍，以点带面提升全警信息化应用水平。全员进行信息采集、“大情报”系统应用、网上作战、合成作战等信息化应用培训，累计举办科技信息化培训621期、培训民警10万人次、参考人数达到5.4万人次，形成了具有鄂尔多斯公安特色的信息化“大教育、大培训”工作格局。
三、注重协同配合，打造合成作战新模式
鄂尔多斯市公安机关牢固树立“一切面向实战，一切为了实战”的理念，积极构建体现实战特点、符合实战要求的现代警务机制，全面整合连通各警钟、各部门，以“大警种”、“大部门”为理念，全力打造合成作战新模式，努力使打击更加有力、防范更加严密、应对更加有效。一是建立扁平化实战指挥机制。整合建成“四台合一”系统，深化视频监控、动中通、静中通、4G图传、警用直升机、无人机、数字集群及移动警务终端的实战应用，在警用地理信息平台上标注视频监控点位、治安卡口、治安检查站、执勤车辆等要素，实现指挥中心对一线作战单元、执勤警力和突发案事件现场的点对点、可视化指挥，实现现场情况一屏实时显示，指挥员“看图作战”。二是打造警务合作协同发展圈。以全国少数民族传统体育运动会、国际那达慕大会等大型盛会为契机，深化与环鄂尔多斯周边地区的警务协作。以打造“三环”为核心，构建环市协作区、环市防控区、环核心区防控区。公安部在鄂尔多斯市分别召开了环鄂尔多斯周边省区警务合作会议和经侦维稳协作会议，建成全市56个环市和17个环城市核心区检查站，暨环鄂尔多斯陕西、山西、宁夏11个地市级24个治安检查站。建立了环鄂尔多斯公安信息共享、检查站查控、危险物品管控、客运源头管控、重点人查控和飞行器管控等六项警务协作机制。鄂尔多斯市采取联合行动和合作办案的模式，大力开展社会治安集中整治行动，联合周边盟市、旗区协同开展短、平、快的刑事、治安、交通等专项整治行动，严厉打击和有效防范各类违法犯罪活动。
四、注重法治建设，打造规范化执法队伍
鄂尔多斯市公安机关以执法活动精细化管理为切入点，创新完善执法管理体系，建成案件管理、智能化办案和涉案财物管理“三个中心”，构建了闭合式执法管理链条，全面提升了全市公安机关的执法公信力，打造规范化执法队伍。一是完善执法权力运行机制。深入推进刑事案件“两统一”工作，制定出台《鄂尔多斯市人民检察院、市公安局关于建立刑事案件统一对口工作机制的通知》等8个执法制度，全市移送起诉人数比去年同期上升167人，移送起诉率同比上升4.8%，批捕率与同比上升3.9%。制定出台关于改革完善受案立案制度的实施意见，从源头上解决受立案环节突出问题。二是健全执法过错责任追究机制。制定出台执法岗位责任制和案件质量终身负责制工作规定，明确追责程序启动的主体、时间、流程，对所办理、审核、审批的案件实行案件质量终身负责。三是深化执法质量考评机制。采取日常检查与集中考评相结合、网上巡查与实地测评相结合方式，加强对执法重点环节、执法安全、执法能力等执法活动各方面的考评，使执法质量考评科学全面的反映执法工作成效；深化执法资格等级考试工作，制定出台执法资格等级考试结果运用办法,积极推动执法资格考试结果运用。
五、注重科学管理，打造队伍正规化建设体系
鄂尔多斯市公安机关以勇做“三个模范”为目标，以“提效增力”大练兵活动为依托，以“反腐倡廉”为抓手，强力推进队伍正规化建设，营造了浓厚的创先争优氛围，有效激发了公安民警的正能量。一是加强政治建警。以党建为引领，把队伍建设和党建发展有机结合，结合“两学一做”学习教育、“三严三实”主题教育等活动，提高民警学习的自觉性、主动性，加强党性修养，深化理想信念，确保公安队伍纯洁。二是开展素质强警。与中国人民公安大学和内蒙古警察职业学院建立培训合作机制，采取集中培训、轮值轮训、送教下基层、警种练兵和岗位练兵等多种形式，累计组织各类培训班522期，培训2.9万人次。三是强化从严治警。健全完善《鄂尔多斯市公安机关工作人员记分管理办法》，有效破解同级督察难题，使督察管理工作更加日常化、制度化。建成网上督察系统，实现对全市窗口单位、执法办案场所、监管场所、治安卡口等“全天候、全方位、无盲点、无死角”全景式实时动态监督，加强内部审计，建立真实性、合法性、效益性审计“三同步”的全方位监督模式，实现了节约资金和促进廉政建设的双重效果。研发公安绩效考核系统。根据全市各旗区公安局、分局的治安状况、辖区人口、区域面积、警力配置、职能职责等情况，将全市13个旗局（分局）划分为A、B、C三类进行考核，使绩效考核由过去的“人评”向“机评”转变，切实提升了全市公安队伍的执行力。四是全面从优待警。打造“舒心”工程，加大财政保障力度，全面落实警衔津贴、值勤岗位津贴和警员职务套改工资，配齐执法记录仪、单警装备、专业巡防摩托车等装备设施，依据治安规律及时调整街面巡控运行机制，科学安排勤务模式，加大表彰奖励向基层倾斜力度，积极营造拴心留人环境。打造“关爱”工程，严格落实民警年休假年体检制度，将民警年休假和年体检作为一项重要从优待警措施落实；开通了民警救治“绿色通道”，并设立了民警挂号专用窗口。打造“维权”工程，创建“民警维权群”，及时受理维权投诉，提供维权法律援助，疏导民警心理，坚决不让民警“流血流汗再流泪”。
出品：内蒙古公安厅办公室
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