2013.09-广州 村庄规划编制经验交流广东省城乡规划设计研究院 目 录 • 1、广东省规划编制概况 • 2、广东省村庄规划思路转变 • 3、重视项目实施 • 4、加强体系探索 • 5、探讨：村庄规划的方向 • 6、借鉴：北京的村庄规划编制 • 引述其他设计单位的成果，在此表示感谢！2 1 广东省村庄规划编制概况3 2011年广东省村庄规划评优上报情况 • 经济影响地区编制数量地域分布3%3%7%珠三角粤东粤西71%粤北省域4 2011年广东省村庄规划评优上报情况 • 专项规划比总体规划多规划类型6%7%专项规划规划研究58%村庄规划城镇体系规划建设规划5 2011年广东省村庄规划评优上报情况 • 政策影响关注重点关注重点3%4%4%三旧改造3%4%宜居建设7%规划研究17%7%历史保护发展策略10%新农村14%城乡统筹10%灾后重建总体景观布点6 2 广东省村庄规划思路转变7 广东省相关政策梳理 年份（年）主要工作重点关注内容 2005 “生态文明村康居工程” （粤建规函[2005]473号）生态文明村1、关于生态文明村康居工程试点工作有关要求的通知 2006村庄整治2、 《关于开展村庄整治工作的实施意见》 （粤建规字[2006]73号）1、 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》 2008 2、 《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》宜居城乡3、中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志关于建设宜居城乡的论述1、 《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》 2009宜居城乡2、 《关于建设宜居城乡的实施意见》 （粤办发[2009]24号）3、广东省宜居城镇、宜居村庄、宜居社区考核指导指标（2009－2012 ）1、 《关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见》2、关于开展第一批广东省宜居城镇宜居村庄检查工作的通知（粤建村函 〔2011 〕420宜居村镇 2011号）名镇名村3、 《广东省宜居城镇宜居村庄建设行动计划编制工作指引（试行）》 2012 第二批“宜居城镇、宜居村庄”评选宜居村镇的评选1、第二批“宜居城镇、宜居村庄”评选宜居村镇的评选 2013 2、广东省住房和城乡建设厅转发住房城乡建设部关于开展美丽宜居小镇、美丽宜居村美丽宜居村镇庄示范工作的通知8 广东省相关政策梳理类型主要内容关注点倡导环保理念，突出生态主题，以建设宜居乡村、美好家园为目标，以经济 生态文明村生态文明发展生态化、乡村建设生态化、生活方式生态化以及精神文化生态化为重点重点是“五改、三清、五有”，即五改：改路、改水、改房、改厕、改灶； 村庄整治 三清：清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放；环境整治五有：有村庄规划、有文化活动场地、有一片成荫绿地、有垃圾收集池、有污水处理简易设施。

建设一批生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众 宜居村镇人居环境充满幸福感的宜居城市、宜居城镇和宜居村庄挖掘和整合现有优势资源，明确城镇和村庄的特色定位，制定创建名镇名村 名村名镇 示范村的行动计划，并对重点建设和改造项目进行投资估算等，不断完善镇 历史文化特色村各类基础设施和公共服务设施，优化人居环境，改善镇村风貌。美丽宜居小镇、村庄示范是村镇建设的综合性示范，体现新型城镇化、新农村建设、生态文明建设等国家战略要求，展示我国村镇与大自然的融合美，（美丽） 美丽宜居村镇创造村镇居民的幸福生活，传承传统文化和地区特色，凝聚符合村镇实际的人居环境规划建设管理理念和优秀技术9 广东省相关政策梳理 整治——2006年，以生态文明村为起点，以村庄整治为重点，创造了一系列具有地方特色的村庄整治模式宜居——2008年，提出建设宜居村庄，对基础设施、生态绿化、文体建设等十方面进行考核，落实到相应的建设项目名镇名村——2011年，提出用两年时间打造一批名镇、名村、示范村，通过样板示范，带动全省农村宜居建设美丽宜居村镇——2013年，为贯彻党的十八大关于建设美丽中国、增强小城镇功能、深入推进新农村建设的精神，住房城乡建设部开展美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作10 村庄规划思路转变 • 早期项目结合省的政策要求 ，突出“环境整治” • 但内容体系仍然“高、大、全”11 村庄规划思路转变 • 以问题导向 ，突出任务重点，提出编制指引 • 广东省村庄整治规划编制指引(试行)– 调整村庄用地布局、整治村庄道路、提出改善村民住宅及宅院设施的建议性方案、配置公共服务设施、配套公用工程设施、塑造村庄风貌、制定规划实施措施– 成果“三个一”• 一本简要的规划说明书一张整治项目及概算一览表一套规划图纸（建设现状图、整治规划图、设施管线综合图）12 村庄规划思路转变 • 问题导向与目标导向相结合，突出项目实施 • 广东省宜居城镇、宜居村庄建设行动计划编制工作指引（试行）– 宜居现状分析、宜居建设需求、建设目标和实现途径、宜居建设安排、建设项目库– 成果包括三项内容：说明书、图纸、建设项目库13 村庄规划思路转变 • 1、重视项目实施 • 2、加强体系探索14 3 重视项目实施15 项目带动村镇规划一体化实施试点 • （建设部项目） • 规划建设的实施不仅仅是项目统筹 • 而是部门、资金、政策、制度、标准的全面统筹 • 实现政府资源和资本的最大化利用16 项目带动村镇规划一体化实施试点 • 实施路径设计的核心思路 目标整合单一目标多重目标远景目标城乡一政府投资民间资本体 资金整合低效分散化效益捆绑高效集中战略 模式转型粗放发展低碳集约特色农村构想17 项目带动村镇规划一体化实施试点 规划项目库近期建设规划和年度实施计划规划局 部门项目库农办 村民意愿项目库分类 项目库筛选机制项目库筛选第一阶段：近期项目库 项目整合项目库整合统筹阶段 资金整合农办——高层次新农村建设 部门整合综合管理单位 资金到位实施形式：大项目带动型、标准化建 部门对位设型、部门执行型 联席会议项目库实施第二阶段：近期项目库 建立项目建设标准实施阶段 实施监管和考核机制18 案例：十字路村建设宜居村庄行动计划 • 做总结、找差距、定计划– 做总结• 调查现状• 总结原有建设成果和经验– 找差距• 对照 《广东省宜居村镇考核指标（2009－2012 ）》建设目标• 寻找差距，分析成因– 定计划• 提出创建宜居城镇、村庄的重点工程项目和建设时序• 提出相应的实施措施建议19 案例：十字路村建设宜居村庄行动计划领 序调研问题域 号 • 村庄调研问题1 村庄危房、泥砖房和茅草房改造率是多少？村庄生活区与养殖区是否分离，居住区与工业区是否分离？是否有村庄规划？住房建设是否符合村庄规划？村委会是否设置 “农村社区服务中心”？有几个？2社区是否推进 “一站式”服务？村道、巷道进行硬底化的比例是多少？村庄主要道路能供机舒动车通达的比例是多少？适 3村庄主要道路两侧和重要路口是否进行简单绿化，增设照明性设施，设置排水沟渠？村庄有多少个绿化小公园？4河涌、池塘水面有无垃圾、异味？村庄新型合作医疗参保率或参合率是多少？村庄是否有家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家5庭享受最低生活保障制度？比例是多少？符合农村社会养老保险参保条件的村民参保比例是多少？是否有专人管理或村民轮值的垃圾收集池 （站）？垃圾是否定点收集、堆放，实现日产日清？村道、公共场所保洁时间能否在8小时以上？健 6 村庄及周围是否有蚊蝇孳生地？康村庄是否对人畜粪便进行无害化处理？性村庄生活垃圾是否运往符合国家卫生标准的垃圾处理场 （厂）处理？村庄污水排放是否实现暗管化？720村庄污水排放是否实现集中处理？ 案例：十字路村建设宜居村庄行动计划 • 村庄调查问卷21 案例：十字路村建设宜居村庄行动计划 • 一书 • 1. 概述• 3. 建设目标与发展思路– 1.1背景– 3.1 建设目标– 1.2 编制目的– 3.2 建设原则– 1.3 编制依据– 3.3 发展思路– 1.4 评价标准• 4. 建设行动计划 • 2. 现状与主要问题分析– 4.1编制单位与宜居创建规划– 2.1 北坡镇基本情况师– 2.2 宜居现状总体特征– 4.2行动计划– 2.3 指标分析– 2.4 主要问题• 5. 建设实施建议– 2.5政府及居民宜居城镇建设需• 建设项目库及概算一览表求22 案例：十字路村建设宜居村庄行动计划• 一库 序号 项目名称 用地规模 建设规模 （1）实施时间（2 ）投资估算主管协作备注（公顷）__年__月至__年__月 （万元） 部门部门新建鞋山风十字路村景区十字路 ——19000m2 2010年5月－2012年12 650 “宜居村庄”石城镇——月政府村路段工作小组十字路村十字路村旧 ——1859m22010年5月45 “宜居村庄”石城镇——村道政府工作小组十字路村2010年5月－2010年10石城镇防灾设施————“宜居村庄”——月政府工作小组23 案例：十字路村建设宜居村庄行动计划 • 两图（现状、规划）24 案例：以奖代补的云浮推动办法 • 《云浮市自然村（社区居民小组）基础分类评定细则》、 《美好环境与和谐社会共同缔造行动“以奖代补”项目操作指引》、 《云浮市自然村（社区居民小组）群众参与性评价考核细则（试行）》– 市制定项目库– 村镇选择建设项目– 市检查验收– 市发放相应的奖励 • 针对性强，落到实处25 案例：结合绿道发展乡村旅游.云浮洞表村26 案例：结合绿道发展乡村旅游.云浮洞表村27 案例：有乡村特色的环境改造.云浮下白村28 4 加强体系探索29 城乡统筹下的村镇体系规划 • 佛山市城乡统筹规划– 构建覆盖城乡的市域城乡空间结构– 明确乡村地区建设重点，制定近期行动计划，促进城乡设施均等化– 引入以“村庄群落”为主体的基础公用服务单元– 设定地方村镇建设标准30 基于用地调整的村镇体系布局规划 • 增城市村庄布点规划– 城乡统筹的视角：建立宅基地置换实施机制– “两规协调”的视角：提出 “人地挂钩”的用地指标控制体系– 公服设施配置的视角：分类提出公服配置标准31 5 村庄规划的方向32 村庄规划编制特点 • 政府主导的三种类型– 地方政府主导、全覆盖推进型• 地方政府一次性、全额承担村庄规划编制费用– 上级政府辅助、试点村推进型• 省村庄规划专项资金扶持、地方政府辅助，通过试点村推进村庄规划编制– 专项资金支持、试点村任务型• 村庄规划编制以试点村为主，由于缺乏地方配套资金扶持，村庄规划变成政治任务33 村庄规划编制存在问题 • 规划编制经费紧张 • 规划质量难以保障 • 编制任务更加严峻– 编制重点向欠发达地区转移，编制经费更加紧张– 欠发达地区村庄布局分散、规模小、数量多 • 规划具有城市偏向– 村庄规划编制的城市偏向– 村庄规划内容的不切实际34 村庄规划实施模式和成功要素 • 政府主导的试点工程模式– 需要大量的财政配套，不具有普遍推广意义 • 上下联动的牵手帮扶模式– 需要外力扶持，更需要村庄内部的自组织能力 • 集体行动型的自组织模式– 动力源于村庄内部，关键在组织者撬动集体或社会力量参与到村庄建设当中，因而具有普遍推广价值35 村庄规划实施存在的问题 • 不利条件：主体缺位和去集体化 • 城市政府：财政能力不足和供给方式错误 • 村庄集体：经济能力退化和组织能力弱化 • 村民社会：社会关系淡化和村庄社会空心化36 村庄规划的改革方向：社区规划 • 理念与出发点：重构农村集体行动 • 村庄规划 • ——具有公共政策取向 • ——实施的核心是公共物品供给 • ——编制和实施是一个公众参与的过程37 村庄规划实施的建议 • 帮扶制度创新– 财政下沉、以奖代补、政府激励 • 基层组织创新– 积极培育农村集体组织和村民自组织能力 • 规划体系创新– 启动县域村镇体系规划（公用设施服务体系） • 规划方式创新– 完善村庄规划的公众参与程序38 6 借鉴：北京的村庄规划编制39 北京市基本情况 • 市域面积1.64万平方公里。

• 规划2020年常住人口1800万人，其中乡村人口200万人。 • 2011年，常住人口2018.6万人，城市化水平86.2% ；人均GDP12447美元，农村居民人均纯收入14736元（城镇居民人均可支配收入32903元）。2004-2010年北京城市化水平变动情况85.0%84.6%84.0%83.5%83.0%率 82.0%82.6%化81.5% • 182个乡镇：镇142个，乡40个。81.0%镇80.5%城 80.0%80.1%村委会3950个，自然村5413个。79.0%78.0%77.0%2004 2005 2006 2007 2008 2009年份40城市化率 实现乡镇域规划全覆盖 • 完成全部乡镇域规划乡镇域规划编制进展情况汇总图编制工作，实现乡镇域规划全覆盖。41 实现村庄体系规划全覆盖 • 完成全市及区县村庄体系规划编制，为村庄规划提供上位指导。 • 村庄体系规划的编制，将村庄分成城镇化整理、迁建安置、保留发展三种类型，制定相应的发展策略。村庄限建要素分析村庄分类引导42 实现村庄测绘、村庄规划全覆盖 • 完成村庄建设用地地 •基本完成全市3950个形图测绘行政村村庄规划，全 • 从2006年，历时四年部财政支持编制完成全市1100平方公 •重视编制历史文化镇里的地形图测绘村的保护规划实现 “一村一图”规划全覆盖43 实现村庄规划管理信息化 • 融合地理信息系统（GIS ）和管理信息系统（MIS ），为科学决策、组织管理、项目实施、动态跟踪新农村规划建设提供综合信息平台。

功能菜单信息展示系统框架系统界面及信息导航44 加强规划机制建设 • 《北京市重点村村庄规划编制工作方法和成果要求》 • 《北京市一般村村庄近期建设规划编制指导意见》 • 《镇（乡）规划编制及报批工作的指导意见》 • 《北京市村庄规划建设管理指导意见》45 加强基础性工作研究 • 村庄长期跟踪、典型调研– 即委托北京长期参与新农村工作的几家规划编制单位，选择10——15个有代表性的村庄，进行5—10年的长期跟踪调研，总结发现新农村建设的规律；– 《推进首都城镇化健康发展中小城镇规划实施与发展机制研究》；– 《城镇化地区村庄发展建设时序及相关政策研究》；– 《北京农村地区集体建设用地规划管理的相关政策研究》46 开展村庄规划评估 • 村庄规划评估– 即对已编制村庄规划并实施的村庄进行规划评估，以便及时改进工作，在此基础上逐步建立村庄规划评估机制。47 重视公众参与及规划知识宣传培训 • 农民是新农村建设主人，既是新农村的建设者又是受益者，新农村的建设离不开农民——在开展村庄规划工作的同时 ，重视农民的公众参与和规划知识的宣传培训。– 组织开展农宅设计方案征集活动– 召开新农村建设农民座谈会– 举办系列新农村建设规划知识培训班– 制作规划宣传材料10万余册