山西新闻网法治频道讯 营商环境是经济发展的生命之水、活力之源。近年来，山西转型综合改革示范区晋中开发区按照山西省委、晋中市委的决策部署，以持续打造市场化、法治化、便利化一流营商环境作为践行“两个维护”的实际行动，以深化“放管服效”改革为抓手，以企业投资项目承诺制改革为引领，不断开拓创新之道，激发改革之勇，释放开放之能，展现奋进之姿，驰而不息推动营商环境再优化、再提升、再突破。崇尚“营商环境是发展线”理念，准确把握“三无”“三可”要求，按照“五有套餐”标准，充分发挥转型发展主战场主引擎关键作用，发力优化“五个环境”，立足比较优势，着力破解企业发展的难点、堵点、痛点，为有效服务和保障全方位高质量发展注入强劲动能。2022年，全区主要经济指标实现两位数高速增长，省考核7项指标超额完成年度任务，国家商务部考核排名全国第163位，比上年度前进10位。

立非常之志 全力打造快捷便利的审批环境

当前，示范区晋中开发区正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，产业振兴之势日益凸显，能级跃升之势积蓄待发，区位质变之势呼之欲出，政通人和之势充分激发，新一轮发展最好的“时与势”聚于晋中开发区，其势已成、其时已至、其兴可待。

立非常之志，首先要有志。志是信念、也是底气。示范区晋中开发区充分发挥“承诺制+标准地+全代办”三项改革集成效应，持续推进涉企投资行政审批提质增效，以营商“软环境”造就发展“硬实力”。

以“承诺制”实现审批提速、企业省时。坚持“能服务的不承诺、能承诺的不审批、能代办的不推诿、能简化的不保留”，企业投资项目涉及审批事项，除精简取消合并的以外，全部纳入政府服务承诺和企业信用承诺范畴，项目一经签约入区，一个工作日即可取得全部开工手续。

以“标准地”实现建设提效、企业省钱。在完成“七通一平”基础上，实行土地“带规划、带指标、带评价报告”出让，为企业提供“评价论证不花钱、拿地进场即开工”的“标准地”。截至目前，共出让“标准地”26宗，在开工时间上平均为企业节省6个月左右，经济上平均每亩为企业节省资金2万元左右。

以“全代办”实现服务提质、企业省力。全省首创“全覆盖、全时段、全事项、全标准、全线上、全满意”的“六全代办”服务，成立区属国有全代办服务公司，提升领办代办服务水平。

以“数字化”实现审批提档、企业省事。推进“互联网+政务服务”（不见面审批）系统升级应用，建成运行企业服务中心，启用24小时不打烊智慧政务大厅，实施“一窗受理、容缺受理、市区联审、政务秒办、全程网办”等创新举措，应用数据自动采集系统、智能导办服务系统、远程踏勘系统、审管互动系统、项目管理信息系统，推动行政效能、审批效能和企业办事便利化程度大幅提升，打造均等普惠、均衡适配的现代化政务服务，全面构建部门协同、上下联动、线上线下融合的政务服务新模式，实现投资项目“掌上查、掌上看、掌上办”，实现合理诉求“一定办”、政务服务“晋心办”、政企配合“全力办”，在更大范围和领域建设“7×24小时不打烊”的政务服务超市，确保项目推进高效便捷，让企业和项目引得来、留得住、发展好。

下非常之功 全力打造优质高效的服务环境

“良禽择木而栖”，全区上下强化服务意识、创新服务方式，在优化服务质效上下非常之功，密集出台一揽子服务举措，掏出“热心肠”，当好“店小二”，全面提升服务企业的精准性、时效性，打通服务企业的“最后一米”，不断增强企业的获得感、幸福感、安全感，营造人人重视服务环境、人人都是服务环境、时时处处都讲服务环境的良好生态。

示范区晋中开发区坚持“项目是开发区的生命线，产业是开发区的生存线，企业是开发区的活力线”理念，加快构建高效的服务项目、产业、企业工作机制，全力打造涵盖项目建设全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期的“三全”服务品牌。

在服务项目建设上提速增效。开发区财政出资近4000万元，为项目统一办理文勘、地勘、环评、压覆矿产评价等项目单位在开工前需自行办理的16个事项，为企业开工提供硬支撑。每年年初开展集中办理项目手续、集中解决疑难问题的“两集中”专项行动，为项目建设扫清障碍。对重大项目实行“一项目一专班”工作机制，为项目建设提供“零距离”“保姆式”“一站式”服务，推动项目快建设、快竣工、快投产。对标入区协议约定的项目开工、建设和投产时限及投入产出量，严格优惠政策兑现，激发项目单位的主动性和积极性。2022年，固定资产投资完成142.48亿元，排名全晋中第一，同比增长12.5%，高于全市增速5.7个百分点；工业投资完成79.07亿元，同比增长23.8%，超额完成省定任务。

在服务产业培育壮大上做强做优。示范区晋中开发区用好改革关键一招，积极谋划成立“一部一中心三公司”，组建“党建联盟”，有效提升对产业链和企业的服务，成为全市深化改革的新范本，以体制机制的改革创新激发产业转型发展的动力活力。一部，就是产业链发展促进部，主要是打造承担产业链发展谋划研究促进、统筹企业服务、兜底解决问题为一体的服务中枢功能，重点推动液压产业链的发展，围绕液压产业做深做细做优，制定工作目标清单对标落实。一中心，就是工业互联网数字化转型促进中心，今年5月已获批山西首批省级数字化转型促进中心，旨在用数字化平台赋能液压、纺机、煤机等传统产业，打造集信息共享、智能制造、进出口贸易等为一体的开放引导服务型平台，全面为工业企业提供数字化服务，为全市数字化转型做示范。三公司，一是招商服务公司，围绕晋中开发区主导产业，加速构建市场化招商服务体系，提高招商引资质量和效率，今年引进项目的总投资任务是30亿元；二是全代办服务公司，为项目提供全流程、全周期“保姆式”免费政务服务，助力全区营商环境持续优化；三是人力资源服务公司，打造专业化、市场化人力资源服务平台，解决区内企业用工难题。“党建联盟”，就是聚焦新能源汽车制造、数字科技、高端装备制造、新材料（绿色建材）、医药、食品、现代物流商贸等七大主导产业，通过组织联建、资源联合、活动联办、难关联破、发展联商等方式形成了七大党建联盟，进一步整合有利资源，优化发展路径，实现党建工作与产业发展深度融合、同步推进。一系列改革创新举措，将进一步优化和提升开发区服务环境。

在服务企业发展上精准高效。常态化开展“一周一企”“一周一调研”，党工委班子成员和处级以上领导干部带头，深入重点企业项目一线调查研究，纳睿智之言，献务实之策，坚持问题导向，面对面解决企业难题，助力企业保持“进”的态势，赋能企业积累“强”的动能，把入企业服务体现在点点滴滴，落实在时时处处。出台实施工业企业电价补贴、外贸进出口奖励办法等专项政策办法，有效激发企业投资动力、发展潜力和创新活力。2022年，留抵退税17亿元，全市排名第一；及时拨付各级各类企业产业扶持资金7.06亿元，帮助园区企业渡过难关，用实际行动做好企业的贴心“管家”，大大提升企业“暖心指数”。

在服务企业办事体验上用心用情。在小切口上做文章，着力提升企业来区办事的体验感、获得感，针对企业项目单位进入机关办事停车难的问题，专门对停车场进行了改造，设定企业停车专属区域，方便企业来机关办事；专门设立招商咨询（96508）、企业服务（96509）专线电话，收集解答企业在项目投资、反映情况等方面的问题；为更好提升该区服务品质，专门购买了山西空港贵宾通道服务，来区重要客商、外出参加重要活动的企业家都可享受贵宾通道服务。

举非常之力 全力打造高端完善的要素保障环境

示范区晋中开发区举非常之力强化各类要素保障，在满足企业土地、水、暖、电、气、路等传统资源要素基础上，不断强化科技、金融、人才等高端要素供给和保障，严格落实“要素跟着项目走”，高位谋划完善机制，打造营商环境高地，助力园区企业发展和现代产业体系构建。

在土地保障上，做优新增、盘活存量、用好流量，确保重点项目用地应保尽保。2017年以来，共出让土地超万亩，清表总面积2万余亩；出台《加强闲置土地和低效用地处置工作的实施方案（试行）》，切实加强闲置土地和低效用地管理，全力满足项目开工建设用地需求，加快形成“地等项目”工作格局。

在基础设施配套上，借力太原、综改区与晋中一体化，强化与市级协调联动，积极引进社会资本，5年多以来实施水暖电气路等建设工程75项，完成投资83亿元，项目承载能力明显提升。积极推行轻资产运营，投资超百亿元，铺开吉利、金科、北方等200万平米的标准化厂房建设，约120万平米已具备入驻条件，签约入驻企业130多户，有效促进产业项目减少前期投入、缩短建设周期。去年后半年，西荣加压站、东环西路等一批供水、供电、道路等园区配套项目快速启动，满足尚风绿谷、中南高科等项目建设急需。

在金融支持上，充分发挥开建集团等国企融资杠杆作用，支持园区建设和发展；成立了增量新引进项目引导基金和存量技改扩产项目引导基金，服务实体经济的能力大幅提升；积极盘活融资担保公司和银桥公司，发挥政府性融资担保作用，帮助小微企业渡过难关；全心全意营造政银企合作环境，强化与开发区农商行、中行、农发行、国开行等金融机构的合作，有效解决区内生产企业融资难题。

在人才引进上，持续加大聚才引才力度，推动营商环境和人才环境同频共振，人才队伍快速壮大。全区现有各类人才3600余人，其中享受国务院特殊津贴专家、国家“千人计划”专家、省委联系高级专家等各类高层次人才31人，占到全市的70.5%。

在创新生态构建上，规划建设“智创谷”创新创业孵化中心，总建筑面积达19万平方米，基地内科创空间成功认定为国家级众创空间，目前入驻企业69家。利用大学城科教资源优势开展校企合作，合作院校达到10所，推进人才链、创新链、产业链深度融合。成功举办首届高校科技成果转化对接暨“晋开杯”智创大赛，在发掘尖端技术和高层次人才，引导成果转化等方面取得明显成效。2017年以来，高新技术企业由31户增长到170户，规上工业企业实现研发活动全覆盖，以企业为主体的自主创新体系加快构建。

用非常之招 全力打造竞争有序的市场环境

让市场主体“活”起来，让市场环境“优”起来，示范区晋中开发区不断创新举措，规范市场经营秩序，以科学精准监管营造公平竞争的市场环境氛围。

创新监管方式。对园区企业实施abcd分类信用监管，对a类低风险企业实施“零见面”监管，对b类减少抽查频次，对c、d类高风险企业予以重点监管，有效提升双随机监管问题发现率，倒逼企业守信守法意识明显提升。

规范中介服务。组建网上中介服务超市，遴选190家中介服务机构进入，供企业自主选择，服务时限与价格均下降50%。

保障企业权益。强化对专利权利人、商标权利人合法权益保护力度，加大整治恶意商标注册申请、违反禁止性规定使用商标、冒充注册商标、假冒专利等违法行为，保障企业合法正当权益。

纠治突出问题。更好地保护各类市场主体合法权益，激发市场活力和社会创造力，以一流营商环境促进全区经济高质量发展，结合该区实际，制定出优化营商环境“八个严禁”。聚焦行政审批领域、工程建设领域开展专项整治，着力纠治“玻璃门”“旋转门”“推拖绕”等企业反映强烈问题，坚决整治损害营商环境的寻租行为，坚决打击吃拿卡要、侵害企业利益的违法乱纪行为。

谋非常之策 全力打造公平公正的法治环境

法治是最好的营商环境。示范区晋中开发区执法机关步履不息，求索不止，坚持以人民为中心，坚持法治为人民服务，更多运用市场化法治化手段实施调控、化解风险。当好优化法治化营商环境的“首席服务员”，让每一家企业切实感受到高质量的服务水平、公平正义的法治环境。

依法承接赋权，夯实法治前提。按照省委、省政府要求，本着“应领尽领”的原则，对于省级向开发区赋予的 58 项事项全部予以承接；对于市级向开发区赋予的 1377 项事项，根据工作实际承接了其中的 1177 项；去年后半年在市委、市政府支持下，推动工业类项目规划审批权和国有土地出让权实质性下放该区，基本实现经济管理职能全覆盖，实现“区内事，区内办”。

强化司法协作，优化法治服务。在榆次区人民法院设立开发区法庭，出台了《榆次区人民法院关于全面服务保障转型综改示范区晋中开发区的实施意见》，从平等保护各类市场主体等六方面提出了25条具体举措。与市司法局联合出台了《关于成立晋中开发区律师工作委员会的通知》，统筹整合全市优秀律师资源，成立了示范区晋中开发区律师工作委员会，为区内企业项目提供全方位、零距离、一站式的法律服务，帮助项目和企业防范化解法律风险。与市人民检察院开展面对面法律知识宣传交流活动，指导辖区企业遵守法律法规合规经营，用法律手段维护自身合法权益，检企同行，法治护航，让企业真真切切感受到检察机关的司法温度。

弘扬法治精神，营造法治氛围。认真学习贯彻习近平法治思想，进一步增强运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力；严格依法行使权力，履行职权，做到法无授权不可为、法定职责必须为；抓好领导干部、公职人员、企业人员普法工作，营造崇尚法治、依法经营浓厚范围。

且长凌风翮，乘春自有期。站在新的赛道上，示范区晋中开发区坚持守正创新，笃行实干争先，以“风物长宜放眼量”的格局、“春江水暖鸭先知”的敏锐、“不破楼兰终不还”的拼劲，拼出敢为人先势头，干出发展抢先精彩，以开放的气度、共赢的理念、一流的环境，不断做强“效率”、做优“服务”、做实“信用”、做精“标准”。对标全国一流，以领跑之志、冲刺之力、攻坚之举，奋进之姿，争当全省优化营商环境排头兵。

（周海 张峰）