济南市第十七届人民代表大会第三次会议书面印发了《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。草案经过规定的程序审查批准后，将正式成为指引未来济南发展的路线图。透过这份规划草案，可以看出五年后新时代新济南的样子。

●深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略篇

规划草案提出，济南将以最先进的理念、最高的标准、最好的质量，举全市之力加快新旧动能转换起步区开发建设，打造改革先行区、自主创新区、开放示范区绿色产业聚集区，努力建设成为黄河流域改革开放重要战略支点、国家重要自主创新策源地、黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。

全力保障黄河长治久安 建立岸线资源保护长效机制

如何确保黄河长久安澜?全面整治侵占和破坏黄河河道的违法违规行为，提高堤防建设标准和主槽排洪输沙能力，确保河道行洪畅通、堤防不决口。保护整治黄河岸线，建立更加完善的岸线资源保护长效机制。全面完成黄河滩区迁建，依法合理充分利用滩区土地资源，逐步调整滩区范围内基本农田。建设黄河大数据中心，实施生态黄河大数据综合应用和集成分析平台城市示范项目，搭建空天地大数据采集汇聚处理、共享应用服务系统，打造“智慧生态黄河”。

加快建设绿色生态走廊 构建黄河下游标志性生态廊道

如何落实生态保护为先?按照“重在保护、要在治理”的战略要求，济南将统筹协调山水林田湖草生态要素和“山泉湖河城”独特禀赋，加快构建黄河下游标志性生态廊道。开展黄河入河排污口溯源整治行动，建设黄河干支流水环境自动监网和水生生物监测实验室，确保支流水质逐步恢复到Ⅳ类及以上，净化黄河“毛细血管”。强化生态用水保障，开展济西、雪野湖、玫瑰湖、白云湖等湿地公园保护提升行动，打造西起攻瑰湖、东至白云湖的湿地群落，増强生态修复、水源涵养、生物栖息功能。提升百里黄河风景区，实施重点河段和重要节点适度自然化、景观化改造，打造一批能够深度亲近黄河、感知黄河的场景，增强黄河堤防生态旅游、观光休闲和城市交通功能。

聚力创建节水典范城市 以水定城以水定地以水定人以水定产

加强用水总量和用水强度控制，到2025年基本建成节水典范城市。加快形成覆盖全域的大水网，到2025年新増水源调蓄能力2.5亿立方米。再生水回用率达到40%。实现地下水采补平衡，确保泉水长年喷涌。加快构建用水大户在线监控体系，实现用水分级计量、在线计量。实施生活节水器具提升行动，加快城乡供用水系统智能化升级，到2025年节水型公共机构覆盖率达到70%。

保护传承弘扬黄河文化 让“泉水”与“黄河”共同走向世界

实施黄河文化遗址保护、抢救和修复工程，深入发掘黄河民间文学、传统工艺、地方戏曲、风土人情、神话传说民间故事等非物质文化遗产，建设非物质文化遗产廊道。高标准规划建设黄河国家文化公园、泺口古镇等特色标志性工程。加强与泰安、济宁两市协作，整合文化旅游资源，协同打造“山水圣人”中华优秀传统文化旅游带。积极申办亚洲文明对话大会，搭建文明互学互鉴、共同发展平台。策划开展一批具有国际影响力的文化交流活动，让“泉水”与“黄河”共同走向世界。

更好发挥黄河流域中心城市作用 省会经济圈共同打造世界级产业基地

推动省会经济一体化发展。共同打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际知名文化旅游目的地。加强交通互联互通，强化综合交通枢纽作用，加快实现城际1小时、省内2小时、全国主要城市3小时快速通达。统一划定生态保护红线和制定环保准入标准，协同保护大泰山，共同开展黄河、小清河、大汶河、徒骇河等重点水体生态保护修复，推进济西湿地、齐河黄河湿地一体化，健全区域污染应急联动机制。加快推进济淄、济泰、济德同城化。推动章丘区与淄博周村区、滨州邹平市建设一体化发展示范区。

加强与沿黄城市协同协作。建立与沿黄城市战略合作机制，共建黄河下游绿色生态走廊、黄河科创走廊、黄河历史文化走廊和黄河现代产业合作示范带。加快建成济郑高铁，规划建设济南至郑州高速公路，推动构建济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西向大通道。

深化更大范围区域交流合作。主动融入京津冀协同发展战略，承接北京非首都功能转移疏解，借鉴复制雄安新区开发建设经验成果，精心遴选和深度谋划合作项目，滚动完善合作资源库和项目备库。积极拓展与长三角地区、粤港澳大湾区等的合作。积极参与西治会、渝洽会、喀交会等经贸活动。

●构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局篇

规划草案对“新十字方针”的城市发展新格局作出详细描绘——

做强东部，加快建设科创智造之城;振兴西部，加速建设活力康养之城;做美南部，持续建设绿色生态之城;崛起北部，全力建设未来希望之城;做优中部，精心建设魅力品质之城。

伴随着城市发展新格局的展开，一座充满无限活力的时代新城正扑面而来……

科创智造促东强 齐鲁科创大走廊串珠为链

以国家级开发区为载体支撑，推动产业链创新链深度融合，加强区域发展联动，加快建设现代化东部城区，集中打造科创济南、智造济南主阵地。

在CBD奥体片区，济南依托中央商务区、奥体政务片区、济南高新区中心区、汉峪金谷四大片区，突出载体高端化、产业现代化、服务便利化，进一步提升产业层级和城市功能品质。强化中央商务区总部经济、金融商务、高端商业等功能，重点建设城市规划馆、党史方志馆等公共文化馆群，到2025年五大地标性建筑等高端载体全部建成，新增“亿元楼”20栋以上，单位面积产出跻身全国中央商务区十强。

沿经十东路一路向东，西起绕城高速公路东环线，东至绣源河，总面积约70平方公里范围内，齐鲁科创大走廊正加速起势，重点规划四大创新圈：产研院创新圈、超算中心创新圈、中科院济南科创城创新圈、未来战略创新圈，形成国际前沿科技创新平台、全国战略性新兴产业重要策源地和区域创新成果转化基地。同时，强力推进智能制造走廊建设，两大走廊协同联动，共促创新成果就近转移转化。

新东站崛起后，济南规划建设东部枢纽产业城，发挥综合交通优势，依托国际内陆港核心区、济南东站—济钢片区和临空经济区，打造以枢纽经济、通道经济为主要特色的产业新城。

东南方向，推动菜芜—钢城创新转型发展，合力建设黄河流域先进制造业中心，突出抓好山东重工绿色智造产业城、不锈钢制品深加工产业基地等重大项目建设，到2025年莱芜区地区生产总值突破1000亿元。支持钢城区加快实施山钢新旧动能转换项目，打造精品钢产业基地。

活力康养促西兴 5年后槐荫区GDP瞄准千亿

振兴西部，规划草案提出的目标之一是到2025年槐荫区地区生产总值力争达到1000亿元。以加快建设济南国际医学科学中心为重点，充分发挥国家健康医疗大数据中心(北方)作用，深化医疗数据资源开发应用，打造北方地区医疗健康“最强大脑”。依托山东第一医科大学、中科院微生物研究所齐鲁现代微生物技术研究院、国家人类遗传资源共享服务平台山东创新中心等平台，培育科研创新智慧集群。到2025年，全国一流的“医教研产养”协同发展高地初步建成。

在西客站片区，高铁、高速、地铁多种运输方式高效衔接，未来将进一步提升片区综合功能。规划建设高端商务楼宇，集聚京沪优质资源，高水平打造“京沪会客厅”。高效利用“一院三馆”等文化资源，打造“泉城文化艺术会客厅”。

规划草案提出，利用西部集聚的众多科教资源，赋能西部科教产业城。未来，济南统筹长清大学城、齐鲁创新谷、济南经济开发区、党家智慧城、白马创智谷等重点片区，集聚融合科教、研发和产业化资源，重点发展知识经济、数字经济、创意经济和高端装备产业，打造产学研融合发展示范区。

做好南美文章 保护城市“绿肺”泉城“水塔”

做好“南美”文章，规划草案提出，以更大力度推进生态保护和绿色发展，加强泉水补给区生态修复保护，增强水源涵养和森林碳汇功能。

良好的自然生态资源是一张优质的“生态旅游”名片。济南市将建设四门塔文化保护及生态旅游示范区，推进浆水泉、龙洞风景区等近郊旅游资源保护开发。建设大涧沟—复兴生态型总部经济发展示范区。高标准规划建设雪野片区。建设山区绿道体系，推进国家森林康养基地试点建设。发展生态农业和特色林果产业，适度发展农产品加工业，构建“源味南山”地域特色公用品牌体系。

同时，济南市还将改善南部生产生活条件，完善教育、医疗等公共服务配套，实施历城区人民医院改扩建项目;实施省道103线改扩建和柳埠至西营连接线工程，建设济枣高铁南山站，提高公交线网密度和站点覆盖率。

北起肩负未来希望 黄河两岸南北共兴

在推动黄河南北融合互动方面，高标准建设黄河生态风貌带，打造相互连通和自然衔接的景观廊道。对黄河南岸重点区域加快改造提升，推进北岸重点功能片区规划建设，构建黄河穿城而过、城市拥河而兴的发展格局。此外，促进中心城区功能和人口向黄河北新城区疏解，实现两岸互动、南北共兴。

按照国内一流城市新城区标准，超前布局市政基础设施和公共服务设施。提升可再生能源在建筑用能中的比重，推进绿色生态城区示范区建设，制定绿色建设规划和标准，打造全生命周期的绿色建设体系。

中优锁定四大重点片区 推动国际泉水节入法

做优中部，突出泉城文化特色，彰显历史文化名城底藴，推进瘦身健体和减量增效，推动城市品质化、功能现代化、业态高端化。

泉水是城市的灵魂。“中优”将保护弘扬泉城这一特色，坚守泉水生态保护红线，严格泉水补给区、泉水出露区建设管控。加大泉池修复力度，实施天下第一泉风景区连片扩容和名泉泉水景观打造提升工程，建设泉水博物馆，加快“泉城文化景观”申遗，推动国际泉水节入法。加强泉水后续利用，推进先观后用和泉水直饮。统筹大千佛山片区保护提升，高水平完成千佛山北广场和佛慧山片区景观提升，争创国家5A级旅游景区。升级改造泉城广场片区、南门大街—司里街片区，高标准规划建设大明湖—护城河游览步道贯通工程，保护整治芙蓉街—百花洲、将军庙两个历史文化街区，修缮长春观等历史建筑。做优老商埠区“一园十二坊”景观，复兴大观园街区。

在“中优”实施片区中，重点锁定古城(明府城)、老商埠片区、洪家楼片区、小清河—黄河区域四大片区。在古城(明府城)片区，改扩建趵突泉、五龙潭公园，改造西护城河一泺源造纸厂地块，提升南门大街区域。老商埠片区除了保护修缮文保单位、历史建筑和特色老建筑，还将改造提升济南火车站南、北广场。整治洪楼广场及周边环境，打造特色街区商圈。发挥山东大学资源优势，打造科创研发圈，发展创智SOHO、众创空间等功能。在小清河—黄河区域重现泺口古镇辉煌，完善现代商贸服务业载体。开发建设丁太鲁新徐片区，构建药山、泺口、黄台山绿廊，强化黄河、小清河沿岸天际线和风貌管控。

探索搭建城中村改造合作平台，利用好政策性贷款，实施二环以内56个棚户区和29个城中村改造。在重塑老城肌体的同时，济南将提升山东国际时尚创意中心、济南国际创新设计产业园等载体能级。

●全面塑造创新发展新优势篇

到2025年全面达到综合性国家科学中心创建条件

规划草案提出，加快齐鲁科创大走廊建设，高水平打造中科院济南科创城，推进超高速电磁驱动试验、载人航天微重力试验、大气环境模拟系统等大科学装置建设，打造世界知名、国内一流的科技之城、创新之城。建设首个国家实验室济南基地，建好网络空间安全、微生态生物医学、粒子科学与应用技术省实验室，争取纳入国家实验室体系。

深化与山东大学的战略合作，支持山东大学争创“双一流”国际知名高校，支持驻济高校建设高水平大学和高水平学科，推动有条件的高校建设高水平研究型大学。筹建空天信息大学，支持开展中外合作办学。积极参与国家重点研发计划和科技创新2030重大项目。

畅通科技成果转移转化渠道。推动山东大学国家大学科技园、济南大学省级大学科技园、齐鲁大学科技园等产业化载体建设。探索建立转化链条“学校侧”与“企业侧”的合作新机制。争创“科创中国”试点城市。

持续实施泉城系列重点人才工程，以政策精准“滴灌”促进人才活力竞相进发，力争到2025年人才总量突破300万。鼓励高校毕业生在济落户就业创业，五年新落户毕业生80万人以上。建设青年友好型城市，完善针对青年人才的普惠性政策。加大人才房建设力度，多途径破解人才住房难题，完善医疗、子女教育、配偶安置等配套政策，探索使用推广“人才码”。

●加快发展现代产业体系篇

智能制造与高端装备产业规模

五年达到7000亿级

规划草案提出，全力实施工业强市战略。到2025年大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模均达到7000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业均达到3000亿级。优先布局人工智能、超级计算、集成电路、节能环保、航空航天、低轨卫星组网、换电式新能源汽车、智能网联汽车等高端产业。

增强中央商务区金融集聚层级，打造汉峪金谷“科技+金融”生态圈，支持山东新金融产业园扩容发展。加快建设绿地国际博览城、泉城国际会议中心等项目，打造国际会展名城和高端会议目的地。到2025年，引进国际知名展会10个以上。支持企业承接外埠工程和拓展海外业务，参与“一带一路”沿线国家和地区重大项目建设，实现高质量“走出去”。

●推动经济社会数字化转型篇

为城市治理配备“最强大脑”

运用数字化提高城市治理体系和治理能力现代化水平，打造中国智慧名城和数字先锋城市，未来五年的济南，将拥有一颗更加智能的“大脑”。

规划草案提出，超前布局新型基础设施。率先建成高质量5G基础网络，申建国家级互联网骨干直联点，成立山东未来网络研究院，加快建设“云管端”三位一体的智慧城市有机生命体，提升城市大数据平台数据汇聚共享能力，加强传统基础设施智能化运行组织和管理方式创新。

打造具有国际竞争力的数字产业集群，推动创建国家数字经济创新发展试验区。打造“泉城办”全天候服务型“掌上政府”，深化“无证明城市”建设，建好“泉城链”，打造“24小时自助服务区”“8小时之外公共服务区”，健全完善“济企通”平台，共建共享数字生活。

●主动融入新发展格局篇

建设市民家门口的世界商品超市

规划草案提出，济南将打造国内大循环战略节点和国内国际双循环战略枢纽。

培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级。打造一批商旅文主题消费打卡地。开发足球、冰雪、山地户外等体育消费产品。建设市民家门口的世界商品超市。积极布局免税店。推动错峰休假和弹性作息，扩大节假日消费。

抓住国家实施产业基础再造工程的重大机遇，做大做强行波管、碳化硅单晶材料、透明质酸等特色优势产品。到2025年培育形成高端品牌600个，“泰山品质”高端认证品牌10个以上。加快无人配送体系建设。到2025年形成8个左右交易规模过百亿元的市场集聚功能区。

争取汽车、医疗器械平行进口试点和非国营原油贸易资质。到2025年外贸经营主体达到1万家。到2025年培育形成20家左右知名跨境电商平台和龙头企业，打造10个跨境电商园区。

●全面促进城乡融合发展篇

打造乡村振兴齐鲁样板 地铁通车运营里程超过240公里

规划草案提出，“十四五”期间，济南将深入开展国家、省城乡融合发展试验，协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，努力缩小城乡发展差距和居民收入差距。

创新融合发展体制机制，提高新型城镇化质量，打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆，发展现代都市型农业，丰富乡村经济业态，实施乡村建设行动，提高乡村治理水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

加强城乡基础设施建设。建设现代综合交通体系。强化对外交通，“十四五”时期新增高铁运营里程300公里以上，新建高速公路200公里以上。提升市域交通。建成济南东站至济阳区有轨电车项目，进一步提高农村公路网密度和通达深度。改善城区交通。地铁通车运营里程超过240公里，中心城区新建道路700公里以上，公交站点实现500米全覆盖。加强能源基础设施建设，五年新增集中供热面积6000万平方米以上。提升供排水保障能力，基本实现农村自来水供应全覆盖。提升生活垃圾分类处理能力。

●加快构建充满活力的体制机制篇

擦亮优质营商环境“金字招牌”

优质营商环境不仅是济南高质量发展的重要保障，更是引以为傲的“金字招牌”。济南将更好发挥政府作用，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。

激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，到2025年3家以上企业进入中国500强行列。大力发展民营经济。实施百强民营企业培育行动，到2025年主营业务收入过百亿元民营企业达到12家以上。

推进要素市场化配置。构建统一开放的要素市场。完善要素价格形成机制。健全技术、知识、管理、数据等要素价值实现机制。

打造全国一流营商环境。全面实行政府权责清单制度，推动“非禁即入”落实落地。提高政务服务效能。深入推进“放管服”改革，深化“一网通办”“一次办好”，大力推行惠企政策“免申即享”。进一步完善企业和市民诉求“接诉即办”快速响应机制。

提高经济调控水平。健全完善财政政策。创新优化金融政策。提高市级统筹能力，设立总规模50亿元的县域经济发展基金。

●打造新时代对外开放新高地篇

强化陆海统筹战略支点作用

规划草案提出，积极申建铁路一类口岸，设立汽车整车、粮食等指定口岸。到2025年欧亚班列年开行数量达到1000列。到2025年国际(地区)航空航线达到65条，基本形成以覆盖欧美日韩和东盟为主的国际航线网络。启动董家铁路货运中心二期工程。建设董家铁路货运中心至小清河主城港区铁路专用线和快速路。

建设高能级开放平台。高水平建设自贸试验区济南片区。推动建立黄河流域自贸试验区片区发展联盟。支持开发区采取“区中园”“园中园”“云上园”等模式，吸引国内外专业化园区运营商或与专业化团队合作运营。拓展全方位开放新空间，高质量参与“一带一路”建设，加快培育形成10家左右本土跨国企业。加强与区域全面经济伙伴关系协定成员国各领域合作。

营造高水平开放发展环境，优化通关流程，推进“两步申报”改革。加强与沿黄城市口岸、国际航线、中欧班列、跨境电商等领域战略合作。规划建设黄河流域国际交往中心，建设外国领事机构、国际组织、国际商会集聚区。探索建立外国人来济邀请网上申报机制和电子管理系统，拓展济南签证中心功能。

●建设人与自然和谐共生的美丽泉城篇

打造美丽中国样板城市

绿水青山就是金山银山。优良的绿色生态环境是一座城市宜居宜业的重要保障。未来五年，济南将建设人与自然和谐共生的现代化，打造美丽中国样板城市。

规划草案提出，推进绿色低碳循环发展。大力推广绿色生产，持续加强节能降耗，争取“十四五”时期煤炭消费零增长。推广绿色住宅，“十四五”时期全市新增绿色建筑5000万平方米以上，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达100%。全面提高资源利用效率。节约集约利用土地资源，大力发展循环经济，推进“无废城市”建设。

强力推进大气污染防治，实施空气质量攻坚行动，实施工业企业超低排放改造。不断提高道路机械化保洁水平，主次道路深度保洁率达到98%以上。加强施工工地扬尘治理。加强水污染防治，构建完善地下水监测预警体系，新增城镇污水处理能力17万吨/日，实现城镇污水管网全覆盖和污水应治尽治。

健全生态文明制度体系、自然资源产权制度、生态环境保护管理制度、生态文明绩效考评和生态环境责任追究制度。

●建设独具魅力的历史文化名城篇

倡树文明新风讲好济南故事

济南作为千年古城，深厚的历史文化底蕴是一笔宝贵的精神财富。济南将深入挖掘、充分利用好这一文化资源，以文化人、以文化物、以文惠民，建设文化强市。

规划草案提出，强化先进文化引领。加强科学理论武装，实施“泉城记忆”建设行动。强化舆论宣传引导，打造具有全国影响力的新媒体平台。繁荣发展哲学社会科学，培育新型地方智库。

提高城市文明素养。培育良好社会风尚，制定实施创建全国文明典范城市三年行动计划。弘扬城市精神品格，打造“大爱济南”城市品牌。完善社会信用体系，实施“信易+”工程，健全信用修复机制。加强群众文艺创作、培训、辅导，建设一批公益性演艺场馆。提升“书香济南”影响力，“十四五”时期建成高品质“泉城书房”50处。

加强文化服务供给。深入开展文化惠民工程，优化公共文化资源配置，创新文化产业发展模式，提升文化产品和服务供给能力，不断满足人民群众精神文化需求。传承弘扬优秀文化，坚持保护与利用相协调、传承与创新相融合，保护传承齐鲁文化精髓，扎实推动文化繁荣兴盛，焕发历史文化名城新魅力。扩大对外文化交流，开展线上线下多形式城市推广活动，推动济南海外文旅交流驿站全球布局，积极创建“东亚文化之都”。高标准办好济南国际泉水节、中国国际文化旅游博览会等重大文化和旅游会展节庆活动。积极承办中国百花电影节、中国歌剧节等国内外知名艺术节赛。

●构筑共建共治共享的美好家园篇

民生保障满足群众美好生活新向往

健全基本公共服务体系，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，扎实办好民生实事……济南这座有温度的城市，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

规划草案提出，拓展居民增收渠道，完善再分配调节机制，发挥第三次分配作用，推动公益慈善事业健康发展。创造更多就业机会，健全终身职业技能培训体系，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，完善农民工一站式服务体系，实行就业困难人员实名制动态管理和分类精准帮扶，增加公益性就业岗位。

建设高质量教育体系，发展优质均衡的基础教育，新建、改扩建中小学校及幼儿园300所以上。增强职业技术教育适应性，“十四五”期间新建10个市级生产性实训示范基地。健全终身教育体系，实施市老年人大学二期工程建设。

完善多层次社会保障体系，健全社会保险体系，实施全民参保计划，加大社会救助力度，发展社会福利和慈善公益事业，健全退役军人保障制度，促进妇女儿童全面发展。

加快建设健康城市。加强公共卫生体系建设。建成公共卫生“六大中心”。深化医药卫生体制改革。加快完善分级诊疗体系，建成县域医疗次中心12个。推进中医药传承创新发展，建设中医药文化国际交流中心，牵头建设山东省中药产业创新创业共同体。推进体育强市建设。实施“泉水+体育”发展计划。

积极应对人口老龄化。提升老年人生活品质，搭建全市统一开放的社会化智慧养老服务平台。到2025年，75%的二级以上综合医院设立老年医学科、老年病专业，社区日间照料设施覆盖率达到90%以上，养老机构护理型床位占比达到55%,实现区县级失能照护服务机构全覆盖。

除此之外，《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，还对未来建设更高水平的平安济南、建立科学有效的规划落实机制作出安排部署。