2022年第12期 总409期
城市设计作为一种综合性的空间形态设计工作正逐步成为引导城市高品质建设的技术手段，同时，在城市设计技术手段日渐成熟的阶段，对其管控及实施机制也提出了很高的要求。在此背景下，我国从中央到地方高度重视城市高品质发展工作，并积极探索城市设计实施方法和机制。作为对城市设计把控难题的回应，总设计师制度应运而生，该制度贯穿编制、管理和实施全过程，为城市设计制度创新提供了范式。
█城市总设计师制及典型案例
城市总设计师是对重点地区的城市设计进行总体把控的专家或者专家团队，包括领衔的总设计师、总设计师直接领导的核心设计组、相关领域专家，如社会学家，交通、地质、水文、生态、建筑工程技术及开发顾问等等。
城市总设计师制是针对城市设计重点地区的“地区城市总设计师”，由规划行政主管部门制定及实施的一种规则。该规则以法律法规、行政规章、政策文件等形式，明确地区城市总设计师的地位、职责、程序等，规范重点地区城市设计运作过程中所有参与者（行政管理部门、地区城市总设计师、开发商、项目建筑师、各利益相关群体等）的行为，以达到对城市形态和空间环境全过程高质量管控的目的。
2018年7月，深圳市原规划和国土资源委员会印发《深圳市重点地区总设计师制试行办法》，是国内第一部关于城市总设计师制的规范文件。深圳湾超级总部基地（简称深超总）城市设计项目成为该制度的首个尝试。深超总城市设计工作开展于2001年，经历了20年的谋划，该片区定位为未来城区功能将集全球总部聚集区、都会文化高地、国际交流中心、世界级滨海客厅为一体。项目占地1.17平方公里，总建筑规模522万平方米，在不大的基地面积上，须承载超高强度的建设规模，基于此条件，该项目构建了片区立体复合的城市功能和空间结构，塑造了地面地下和空中多个不同竖向的城市基面，形成高度复合利用的“立体城市”。
为应对城市设计管控及实施的巨大挑战、高品质落实功能高度复合的立体空间，需要创新的城市设计实施管理模式，基于此目的，市委市政府邀请孟建民院士作为项目总设计师，充分发挥“政府主导、专家领衔”的模式，对该项目提供技术支撑。城市总设计师团队以孟建民院士为核心，构建了由学术委员会与执行团队组成的开放型技术平台，强化立体城市理念与设计实施的传导和衔接，对弹性要素的落实提供技术支撑。通过数十次的咨询会议、方案研讨及沟通会等工作方式，为指挥部及指挥部办公室提供全过程、高水准的技术服务。
在项目建设实施过程中，总师团队的主要开展了如下工作内容：一是通过管控机制的构建，梳理总设计师团队核心工作及运作流程，建立针对性组织架构提供专业技术支撑；二是通过统筹协同各专业技术团队及规划设计成果，融合各专业空间要素支撑立体城市理念向项目实施阶段的传导；三是通过建设项目的全过程管控，确保立体空间要素落实到项目建设各个环节，把控建设项目高精度还原设计理念和方案。总师团队基于“协同性”“动态性”和“前瞻性”的城市设计管控及实施理念，对深超总立体城市设计实施进行统筹管控，取得了良好的示范作用。
█经验借鉴
建立开放多维技术平台，实现多元管控。
一是总设计师团队建立以总设计师为核心的“1+N”多专业技术团队，对项目涉及的专业技术成果进行统筹协同，既保证原始的设计理念贯穿到各个专业，也确保实施管理过程中的全要素联动。二是通过搭建开放型的多维技术平台，组织衔接多专业背景的专家，对多维度技术问题进行整体性把关，确保各方面的系统、要素之间的关联和协同。三是搭建多元化的项目参与平台，为具有专业背景的技术人员及普通公众提供思想碰撞的空间载体与资源共享的交流平台，吸取多方面的社会意见，保障项目的实施效果能满足市民城市生活的多元化需求。
坚持全要素协同，联合实施建设。
一是确保专业建设项目协同，在建设实施过程中，将几个关联性强的专项集合在一起进行招标。即将交通、市政、地下空间、景观这几个系统联合招标。总师团队监督并指导设计机构联合体，做好统筹，协同工作关系，形成一个最具可实施性、也具有各系统间关联性和协同性的招标结果。二是总师技术团队开展面向多元主体的沟通协商工作，协调矛盾、解决问题、达成共识，把分条条框框的城市设计的管理部门调动、组织、协同起来，共同解决实施过程的具体问题。
全过程传导设计理念，实现动态管控。
城市空间的整合过程需要多维度功能空间的整合与衔接，但传统城市设计实施管控机制仅能保证城市空间形态的基本秩序，更多的是对城市空间的“一张图”管控，强化的是“静态”管控，面对城市空间的有机整合需求，需要长效的传导机制。总设计师团队强调城市构建的动态属性，一是通过“事前、事中、事后”的全过程管理模式，将道路、慢行系统和市政基础设施等管控要点贯彻到建设项目各个环节，二是通过空间预留、动态协同等方式，使处于不同阶段的建设项目实现有效整合或衔接，实现城市设计的有效实施。基于此，总师制发挥专家领衔作用，从技术服务到规划管理，全过程跟踪地区的规划实施和建设，促进了城市设计实现动态管控。
参 考 文 献
【1】黄静怡，于涛．精细化治理转型：重点地区总设计师的制度创新研究 [J]．规划师，2019(22)：30-36
【2】杨旭，陈志鹏．深圳湾超级总部基地立体城市设计与城市总设计师制 [J]．建筑实践，2021(8)：30-36
【3】程哲. 重点地区城市总设计师制度初探 华南理工大学硕士学位论2018.06
（内陆开放高地技术中心，朱霓撰稿）
本文为“规划和自然资源前沿观察”原创