一、《铁岭市现代农业示范带建设三年行动方案》起草背景
今年，中央下发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中发〔2018〕1号文件，省委下发了《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见〉的实施意见》(辽委发〔2018〕1号)和《辽宁省实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》（辽委办发〔2018〕43 号）文件，市委下发了《中共铁岭市委、铁岭市人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（铁委发〔2018〕13号）和《铁岭市实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》（铁委办发〔2018〕22号）文件。为贯彻落实以上文件精神和省委、省政府“一带五基地”中建设现代农业生产基地的要求，我市按照市委、市政府“一带四产业一区”的总体布局，紧紧围绕乡村振兴发展战略，制定了《关于加快推进铁岭现代农业示范带建设的意见》（铁政办发〔2018〕43号），明确将铁岭全域农业发展与乡村振兴相结合，全面实施铁岭现代农业示范带建设，以示范带为依托建成辽宁现代农业生产基地，为全市实施乡村振兴战略提供产业支撑，促进农业大市向农业强市跨越，为此，特制定了《铁岭市现代农业示范带建设三年行动方案》（铁政办发〔2018〕49号）（以下简称《方案》）。
二、《方案》的主要内容
《方案》共分四个部分，主要内容有：
1、总体要求。要坚持以打造全国知名的绿色农产品生产加工基地、东北地区重要的农产品物流中心以及全省休闲旅游度假基地为目标, 以推进“三园”（现代农业产业园、科技园、创业园）、“三区”（粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区）建设为重点，着力实施铁岭现代农业示范带建设三年行动计划，打造可参观、可休闲、可体验的现代农业生产示范基地、农产品精深加工基地、产游结合美丽农业体验基地，使之成为铁岭乡村振兴的产业载体和全省乡村振兴的示范基地。
2、发展目标。到2020年，现代农业示范带建设初具规模，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，农产品加工集聚区主营业务收入年均增长7%以上，一产业增加值年均增长5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长7%以上；粮食年总产量达到85亿斤以上，蔬菜总产量年均增长5%以上，肉类总产量年均增长3.5%以上。
3、建设重点。一是实施农业基础设施装备建设工程；二是实施现代农业示范区建设工程；三是实施农产品加工集聚区建设工程。四是实施农业品牌建设工程；五是实施农业新品种新技术推广工程；六是实施农业绿色发展工程；七是实施三产融合发展示范工程；八是实施农村双新双创示范工程。
4、保障措施。一是加强组织领导；二是加强政策扶持；三推进改革创新；四是加强科技支撑；五是加强宣传引导
三、《方案》工作重点
《方案》明确提出，铁岭现代农业示范带是覆盖铁岭全域的现代农业产生产基地、农产品加工基地、乡村旅游产业基地和三产融合示范基地。围绕这一总体建设思路，《方案》明确提出抓好以下八项重点工程：
1、实施农业基础设施装备建设工程。抓好高标准农田建设，全面落实永久基本农田保护制度，实施耕地质量保护、旱作节水灌溉、耕地轮作休耕、农机深松整地等项目，稳步提升耕地质量。加强农田水利建设，全面提高抗旱防洪除涝减灾能力。着力推进主要农作物全程机械化、种养加全面机械化，促进农业机械化提档升级。加快数字农业发展，积极推动各类信息技术在农业的应用，扩大农业物联网应用范围。实施粮安工程，加大粮食去库存力度。加强动植物疫情防控、气象灾害预警、农情远程监测预警等系统和人工影响天气能力建设。
2、实施现代农业示范区建设工程。加快划定和建设697.2万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，积极创建特色农产品优势区。加快推进现代农业产业园、科技园、创业园建设，规划建设现代农业产业园区11个、农产品加工园区10个。优化示范带产业布局，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。着力建设优质粮油、畜产品、蔬菜、水果和特色农产品“一县一业”、“一乡一业”“一村一品”产业基地，推动建设一批标准化种植、生态化养殖、特色化农产品示范区。着力培育3个国家级现代农业示范区。
3、实施农产品加工集聚区建设工程。坚持以建设辽宁知名农产品加工基地为目标，加快促进农产品初级加工、精深加工、综合利用加工等产业提档升级。重点打造三大加工产业集群：一是打造粮食加工集群。重点围绕玉米、水稻、大豆等产业，建设粮食深加工示范区。二是打造肉类加工集群。重点围绕肉牛、生猪、肉禽等产业，建设肉类深加工示范区。三是打造特色产业加工集群。主要以西丰县特色农产品加工园区和东北土特产品交易中心为基地，以西丰县鹿宝堂药业、辽宁鹿源参茸饮片、辽宁采逸野蚕丝制品等农产品精深加工企业为龙头，打造全国“梅花鹿之乡”和全省最大的特色产业精深加工基地。
4、实施农业品牌建设工程。以打造“铁”字号农产品品牌为重点，着力构建公共品牌、区域公用品牌、企业知名品牌、特色农产品品牌“四位一体”的农产品品牌体系。加强商标注册工作，开展著名商标、驰名商标和名牌产品争创活动，并利用电视、网络、报刊、电台等媒体，扩大品牌宣传力度，对铁岭大米、铁岭榛子、铁岭蔬菜、西丰梅花鹿等品牌进行重点培育。建立和完善农产品品牌培育、发展和保护体系，积极培育品牌建设主体，鼓励龙头企业、合作社等各类主体抓好品牌农产品营销和推介。每年增加2个以上中国名牌或辽宁省名牌农产品、10个以上铁岭市名牌农产品。每年开展一次“铁岭礼品”评选活动。加强农产品出口基地建设，扩大高附加值农产品出口。
5、实施农业新品种新技术推广工程。积极推进农业科技人才需求与高等院校和科研单位有效对接，开展特色优势产业技术研发和推广，培养现代农业发展实用人才。创新科技服务模式，实施科技培训、科技特派等行动，引导科技人员面向生产、面向市场开展扶创新和成果转化。扎实做好新型职业农民培育工作，每年培训新型农民500人以上。大力发展现代种业，加快培育和推广优质、高产、多抗的粮油作物新品种，发展工厂化育苗。加强畜牧业繁育体系及林果业苗木基地建设，提高农机农（牧）艺融合水平，形成一批融合发展成果。继续加强新品种、新技术的引进和推广，每年引进推广农作物新品种10个以上，推广先进实用技术10项以上。
6、实施农业绿色发展工程。大力推行农业标准化生产，实施化肥和农药减量行动，推进农业废弃物资源化利用，建立农业面源污染防治模式与运行机制。推进农作物秸秆综合利用试点项目建设和病死畜禽无害化处理设施建设。推动建设一批畜禽标准化生态养殖场。建立完善农业标准体系和农产品质量可追溯体系，提升市县级农业质检站建设水平。实施林业生态建设工程，推进造林绿化、青山工程、森林资源管护。推行河长制，持续开展辽河等重点河流治理，实施农村饮水安全工程。扎实开展农村人居环境三年整治行动，使农业生态、农村人居环境得到根本改观。
7、实施三产融合发展示范工程。积极发展休闲农业、认领农业、田园综合体、康养度假区、电子商务等新型业态，推进农业多功能化发展。大力发展乡村旅游和民宿经济，着力建设一批高标准的星级农家乐，开发一批精品旅游线路，培育一批特色旅游品牌，发展各具特色的乡村旅游小镇，促进农家乐升级为乡村旅游民宿，打造产游结合休闲农业体验基地。加快发展农产品电子商务，充分运用线上线下融合、“互联网+现代农业”等营销模式，扩大农产品市场占有份额。依托供销合作社建设一批为农服务中心和社区综合服务中心。积极组织开展农超对接、农校对接、农批对接。推广“邮农丰”一体两翼发展模式，做大做强绿农商务港、农村淘宝、圆上圆等电商平台。
8、实施农村双新双创示范工程。围绕培育新农民、推广新技术产，大力促进农村创业创新发展。加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年致富“领头雁”和新型农业经营主体带头人培训力度。加强农民技术员培养，造就一批有文化、懂技术、会经营、用得着、留得住的农村实用技术人才。建立创业就业服务平台，鼓励支持全社会各类人才到农村创业就业。深入开展信息进村入户工程，2020年信息进村入户村级覆盖率达到100%。提升农业干部政治业务素质，推进干部作风转变，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
《方案》还就加强示范带建设工作的组织领导，确保铁岭现代农业示范带建设顺利推进，明确了市农村工作领导小组即为铁岭现代农业示范带建设工作领导小组，领导小组在市农委设办公室，与市农村工作领导小组办公室合署办公，具体负责各部门和各县市区示范带建设工作的协调与指导。
