营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。近日，上海市发改委公布2023年度各区优化营商环境优秀案例。经过网络投票初选和专家集中评审，选出创新性强、实效性高、可复制推广的20个优化营商环境优秀案例。长宁区市场监管局积极打造网络市场监管与服务示范区特色“名片”获评优秀案例。

上海市2023年度各区优化营商环境优秀案例

“抓精促管”“抓实促服”“以放促活”“以治促融”——积极打造网络市场监管与服务示范区特色“名片”

全国网络市场监管与服务示范区是经国家市场监管总局认定，网络市场监管与服务制度健全、机制完善、管理规范、创新能力强，对全国网络市场监管与服务具有示范引领作用的特定区域。

长宁区以全国网络市场监管与服务示范区为重要契机，持续深化监管机制创新、服务方式创新、社会治理模式创新，发展了一批具有影响力的头部示范企业。2023年5月，长宁区获评全国首批、全市首个示范区。

一、改革举措

（一）坚持凸显“放”的针对性，营商制度环境不断优化

1、率先试点“一照多址”“一证多址”

顺应企业期盼，率先对本区登记管辖企业，在区内设立其他营业场所或本市设立非经营性网点时，实行“一照多址”登记备案。率先对本区直营连锁食品经营企业，在确保分支机构经营模式统一、装修标准统一、商品配送统一、食品安全可控前提下，推行食品经营许可“一证多址”。

2、构建“容错”“容缺”市场监管新机制

在市《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》上扩容，出台具有长宁特色的区级免罚清单42项，特别纳入电子商务监管等10种涉网轻微违法行为。推行动态管理，新增8种新业态领域免罚情形。优化前置审批，率先对许可具备基本条件，主要申请材料齐全、符合法定形式，次要材料存在欠缺瑕疵的8类市场监管许可事项，进行“容缺办、远程办、承诺办”。

3、“扶新”“扶特”政策推动产业提质升级

持续出台支持“互联网＋生活性服务业”高质量发展等政策，在维护公平竞争基础上，促进核心竞争力产业体系形成。围绕在线新经济，推出“新十条”举措，积极引进和培育高成长性优质企业发展。率先成为在线新经济平台灵活就业部分人员申办个体工商户试点区之一，网络主播可依托平台托管服务注册个体工商户，进一步激发小微经营者创业创新活力。

（二）坚持突出“管”的精准性，靶向式监管体系加快形成

1、深化大数据应用实践“数据治网”

率先运用平台大数据，构建线上线下一体化监管模式，通过负面关键词监测技术，有效实现“人力监管”向“技术监管”转变。率先与平台建立入网商户全生命管理机制，利用图片识别智能手段，核验商户资质真实性，实现数据壁垒有效突破、监管盲区有效破除、消费安全有效保障。

2、强化合纵连横加快“协同治网”

发挥区级网络市场监管联席会议作用，“网剑”“铁拳”“蓝天”等联合专项整治取得实效，多部门协同查办一批质量高、影响广、危害大的典型案件，如联合查办某企以“微商”之名行“微传销”之实，涉案值达1.33亿元。在全国率先与杭州市余杭区建立跨省监管协作机制的基础上，与长三角地区建立协同监管机制，有效解决网络线索协查和案件取证周期长、效率低等问题。

3、探索平台综合治理推动“创新治网”

健全事前合规指导制度，靠前对重点平台、电商、直播企业开展“体检式”“啄木鸟式”合规指导。灵活运用行政指导、行政约谈、提醒告诫等柔性手段，督促企业合规经营。成功揭榜上海市全面创新改革任务，研究制定直播带货监测标准体系，探索打造直播带货全流程智慧监管模式。

（三）坚持聚焦“服”的实效性，政府服务能级持续增强

1、持续提升便民利企水平

推进注册登记窗口便利化，依托“一网通办”“一窗通”，38类网办市场监管许可事项实现主体类型“全覆盖”、业务事项“全环节”、申请办理“全天候”。畅通主体退出机制，区市场监管局与人民法院率先建立企业注销协同，为破产管理人依法履职提供有力保障。

2、全力打造一体化、一站式数字政务

打造大虹桥营商服务中心、虹桥国际贸易服务中心等一批功能性结构，率先实现长三角政务服务跨省通办。提供互联网人才创新创业平台，拓展虹桥海外人才一站式服务中心功能，“虹桥人才荟”形成特色品牌。联手商业银行推出“乐创1 N”金融服务新模式，优化创业企业、小微企业担保贷款、融资授信服务。

3、大力推进网络交易经营者标准建设

在网络交易领域缺失国家、行业和地方标准的情况下，创新政府管理方式，引导盒马、携程、百秋、美腕等一批头部企业制定实施全国首个“互联网＋生鲜”“互联网 旅游”团体标准和电商主播直播用语规范，用团体标准规范网络市场发展。

（四）坚持提升“治”的系统性，社会共治格局初显成效

1、健全纠纷多元化解机制

推动消费纠纷源头化解，重点商圈、商品交易市场、集中性消费场所实现消费维权联络点全覆盖。线上开通维权通道，拼多多、携程等25家企业成为ODR企业。构建区基层消费维权网络体系，设置消费纠纷联合人民调解工作室，推行在线调解。

2、构建互联网知识产权创造、运用和保护机制

成立虹桥临空经济示范区知识产权保护联盟、区知识产权纠纷人民调解委员会，在全区6个园区设立知识产权纠纷人民调解工作室，携程、拼多多、史泰博等10家平台共同签署知识产权保护倡议书，加快形成线上线下一体化知识产权保护机制。

3、建立涉网专业化机制

率先成立互联网审判庭，集中受理涉网民商事案件。每年推出互联网审判典型案例、白皮书等，持续提供司法解决方案。先后成立上海互联网＋产业联盟、上海市直播电商联盟等，构建政府、经营主体和社会力量共同参与、各尽其职、各取所长的治理新格局。

二、改革成效

（一）着眼需求促突破，留足发展“长空间”

统筹区域产业发展需求和企业个体化需求，逐步构建形成一体化、全景式服务体系。“一照多址”“一证多址”改革在助力企业开办跑出加速度的同时，大大降低了制度性交易成本。符合条件的56家企业获益，区内外备案地址253个。免罚清单在坚守质量和安全底线的基础上，通过动态调整不断优化企业“容错”机制，推动营造良好营商环境。386家企业免于行政处罚。

（二）聚焦科学瞄靶向，监管机制“长有效”

靶向式监管体系以“以网治网”“数据治网”“协同治网”“信用治网”“创新治网”分类分级深入推进。与平台建立的深度联系机制，通过“一张清单”“一份报告”形成制度安排，并以集成式、组团式方式协调解决平台发展中的各类问题。涉属地超大型平台的全国案件协查周期已从原先数月提速至6日内，监管效能大幅提升。互联网审判庭建立的在线诉源治理机制，通过线上调解办理旅游投诉纠纷超1万件，结案率96%。

（三）强化政策作组合，叠加效应“长释放”

商事制度改革与产业发展政策叠加效应明显，区域互联网经济，特别是平台经济保持强劲发展势头。今年1-7月，6100余家数字经济企业完成税收203亿元，同比增长21.6%。电商平台交易额同比增长58.9%，平台交易总额位居全市第一。其中，实现亿元以上交易量电商平台26个，百亿元以上交易量电商平台5个。

（四）立足复制加推广，打造经验“长品牌”

坚持边创建、边总结、边提炼，共提炼了16项创建任务和成果，其中“互联网 ”团体标准参与企业半径不断扩大，“一照多址”改革试点在全市进行推广，网络市场监管工作标准、线上线下一体化监管模式、平台入网商户全生命管理机制等创建成果在全国复制推广。长宁创建示范区做法正为全市第二、第三批示范区创建区提供“长宁样板”经验。

图片来源于长宁区市场监管局

撰稿：毛奕云