政协睢宁县委员会
（2017年5月12日）
学前教育是基础教育的有机组成部分，是终身教育的启蒙阶段，对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。当前，学前教育的重要性已被越来越多的家长所认同，无论是城市还是乡村，广大家长迫切希望自己的孩子能够受到良好的学前教育。但由于城乡之间地理、文化和经济背景上的客观差异及优秀教师数量不足和分布不均等原因导致学前教育的发展很不均衡，无法满足社会对学前教育的需求。
这一矛盾在我县也尤为突出，今年，我们也把《推进学前教育优质均衡发展》列为县政协的一个调研课题。下面，我把我们初步调研的一些情况作以简要汇报。
一、学前教育优质均衡发展存在的主要问题
学前教育的发展要突出“优质”，要实现“均衡”，“优质”是根本目的，“均衡”是前提，是保障。通过调研，我们发现，学前教育在优质均衡发展中存在“七多七少”问题。
一是城区幼儿园多，农村幼儿园少。县城辖区内（包括3个街道）共有幼儿园44个，其余15个镇共有幼儿园67个；镇域辖区内共有幼儿园28个，农村共有幼儿园39个。全县共有适龄幼儿51782人，其中：县城适龄幼儿13028人，农村适龄幼儿38754人。综合来看，幼儿园的地域分布很不平衡，无法满足幼儿就近入学的需求，导致很多农村适龄幼儿拥进城区入学，经常会出现城区公办幼儿园一位难求现象。
二是民办幼儿园多，公办幼儿园少。全县共有公办幼儿园54所，民办幼儿园57所，公办幼儿园仅占幼儿园总数的48.6％，与省、市“大力发展公办幼儿园，公办园占比达60％以上”的要求尚有一定差距。在公办园和民办普惠园入园的幼儿未达90%，公办幼儿园数量亟待增加。另外，公共幼儿园建设尚存在一些困难，如：建设用地资源短缺、选址难度大、前期征地和涉建手续复杂等，导致公办幼儿园建设进度较慢，分布不均衡。
三是家庭作坊式幼儿园多，省优质幼儿园少。我县共有幼儿园111所。其中：家庭作坊式幼儿园就有28所，占25.2%；而省优质幼儿园也只有43所，仅占38.7%，与上级省优质幼儿园占比要达到70%的要求仍有很大的差距。目前，办园规模较大的、管理较为规范的幼儿园均已创建为省优质幼儿园，尚未创建的幼儿园多数为规模较小的民办幼儿园，省优质幼儿园创建后继乏力。
四是临时代课幼儿教师多，在编幼儿教师少。全县共有幼儿教师1780名（含临时代课教师），其中：在编幼儿教师只有583名，仅占32.8%。幼儿园的师资数量严重不足，尚未达到每班“两教一保”的配备标准。同时，现有师资不专业、老龄化现象仍较严重。学前教育第一期五年行动计划（2011-2015年）中，徐州市下达给我县的新招聘公办幼儿教师任务数为450个，实际完成147个，只完成任务的32.7%。
五是城区优秀幼儿教师多，农村优秀幼儿教师少。幼儿教师普遍缺编，尤其是农村和偏远地区的幼儿园缺编更加严重，且城乡师资配备严重不均衡，农村大量骨干教师流入城区，个别乡镇新开办的二园、三园几乎出现“空巢”现象，幼儿园教师要么是刚聘用的年轻教师，要么是学历、专业等不合格的临时代课教师，或是从小学转岗的老教师，保教质量根本得不到保证，城乡幼儿师资不均衡问题亟待解决。
六是社会投入多，财政投入少。由于公办幼儿园数量不到一半，民办幼儿园的建设都是由社会力量办学，财政投入极少。目前，学前教育经费尚未纳入县级财政预算，幼儿生均公用经费未制定标准也未拨付。政府未与普惠性民办园签订协议。
七是无证幼儿园多，有证幼儿园少。全县范围内有183所无证幼儿园，占有证幼儿园的164.9%。这些幼儿园绝大部分存在安全隐患，教学质量也得不到保证。诸如：房舍不合格、接送幼儿车辆不合格、食堂不合格，不遵守学前教育保教规律、小学化倾向严重等等。无证幼儿园的存在严重阻碍了学前教育的优质均衡发展。
二、推进学前教育优质均衡发展的建议
针对学前教育发展中存在的问题，通过政策制定与调整以及资源调配而提供相对均衡的教育机会和条件，有效地推进学前教育优质均衡发展。
一是统筹规划，科学布局，推进幼儿园的建设在地区分布上的均衡。针对我县幼儿园学位紧缺现状，充分考虑两孩政策背景下新增幼儿数量，教育和规划部门要统筹制定城乡幼儿园建设规划，以“坚持标准，均衡布局，稳步推进”为原则，加快幼儿园建设。对于城区，要以实现幼儿300-500米范围内就近入园为目标，进行改扩建和新建。对于农村，要以镇村每万人口拥有一所幼儿园的目标，建立县级统筹、县镇共建机制，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划、优先建设，实现幼儿园城乡分布均衡。
二是整合资源，加强引导，保证办园性质占比的均衡。省、市要求“要大力发展公办幼儿园，公办园占比达60％以上”。依据我县距要求尚有一定差距的实情，一方面，要创新思路、整合资源，加大公办幼儿园建设力度，特别对新规划的小区，幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。另一方面要完善审批制度，严格民办园准入与年检制度，控制非法办园，加大对无证幼儿园的清理力度，引导办园规模大，设施齐全、科学管理的民办园做大做强，确保公、民办园占比均衡。
三是优化配置，强化培养，保障幼儿园在师资力量上的均衡。按照每班“两教一保”的师资要求，一方面要有计划地选聘专业幼儿教师，增加师资力量；另一方面要加大对现职教师人培训力度，逐步提升幼儿教师的专业水平和教学能力。同时，对保育员和保健员也要进行在岗培训，取得任职资格，逐步提升持证上岗率。要建立激励机制，鼓励优秀教师到办学条件艰苦的偏远地区执教。要建立定期交流轮岗机制，有计划地安排优秀教师到教学质量薄弱的地区执教，选拔农村优秀教师到城市等幼儿园去跟岗锻炼，将优秀教育经验传授到农村，发挥教育辐射作用，保障师资力量的均衡。
四是规范管理，强化监督，促进幼儿园在优质发展上的均衡。创新办园质量监管方式，开展保教质量监测和专项督导“园园行”活动，加大省、市优质幼儿园创建力度，全面提升办园层次和水平。创新公办、民办幼儿园协同发展机制，组织公办幼儿园与民办幼儿园开展多形式的结对帮扶活动，规范民办园办园行为，及时调整更新年检评估标准，对民办园进行年检并向社会公示，帮助薄弱民办幼儿园提高办园水平，促进幼儿园优质均衡发展。
五是编排预算，加大投入，实现幼儿园在经费保障上的均衡。根据《市政府关于加快学前教育改革与发展的实施意见》（徐政发[2011]34号)要求，政府要将学前教育经费纳入教育经费预算，包括建设经费、培训经费、生均公用经费等等，并逐年增长。要将民办园的学前教育经费一并纳入预算，确保实现公办民办幼儿园经费均衡投入。
推进学前教育发展是一项系统工程，需要建立健全学前教育联席会议制度，统筹协调学前教育工作。需要教育、财政、物价、人保、规划、住建、卫生、公安、民政、消防等部门及妇联等社会团体各司其职、齐抓共管，形成工作合力，协调解决学前教育发展中存在的问题，共同推进学前教育优质均衡发展。
以上是结合睢宁实际，对学前教育优质均衡发展的一些不成熟的建议，不当之处，敬请批评指正。
