彝政发〔2020〕14号
为深入推进我县高原特色现代农业建设，推动传统农业向现代农业转型升级，加快天麻产业发展，增强造血功能，促进稳定脱贫，结合彝良实际，制定本意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照云南省委省政府全力打造世界一流“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌和市委市政府关于推进“苹果、天麻、花椒、马铃薯、肉牛、生猪”六大高原特色农业发展，打造昭通品牌的要求，紧紧围绕全县天麻产业发展的规划目标，做实基地面积，完善配套服务，夯实产业基础，拓展产业链条，全面推进天麻产业规范化、规模化、产业化，实现天麻产业持续健康发展。
二、目标任务
立足彝良实际，以“一县一业”特色县创建工作为契机，以种源保护、良种繁育为基础，以基地建设为抓手，以科技创新为核心，以精深加工为重点，以智慧农业产业公共服务平台为保障，推进天麻一二三产融合发展。新增天麻种植面积2.8万亩，产鲜天麻2520万斤，实现总产值22亿元，覆盖全县12个乡镇47个村1.52万户天麻种植户（其中贫困户6300户）持续稳定增收。实现本地优质“两菌”覆盖率和良种覆盖率达90%以上，天麻种植区域贫困人口人均纯收入5300元以上。发展天麻菌材林10万亩。把天麻产业打造成农民增收致富的重点支柱产业。
三、重点工作
（一）标准化基地建设。新增规范化天麻种植基地2.8万亩，其中示范基地0.5万亩。由县天麻产业开发中心牵头，天麻种植乡镇具体负责实施。（详见附表）
（二）菌材林基地建设。新增天麻菌材林10万亩，由各乡镇按照种植1亩天麻配套种植4亩菌材林的要求，在辖区内规划营造菌材林，实行占补平衡，解决菌材供给不足的问题。由县林业和草原局牵头，各乡镇具体负责实施。（详见附表）
（三）优质“两菌”生产。建立优质“两菌”繁育体系，筛选培育优质 “两菌”，大力推广使用本地优质“两菌”，实现本地优质“两菌”覆盖率达90%以上。具体由县天麻产业开发中心牵头，县开投公司参与组织“两菌”生产企业，新建标准化“两菌”生产厂，生产“两菌”，保障全县“两菌”供给。
（四）良种标准化生产。在小草坝建立乌天麻良种繁育中心1个，筛选培育、推广小草坝乌天麻良种，实现乌天麻良种覆盖率达90%以上。在以小草坝为中心的周边乡镇建立野生天麻种源繁育基地100亩（3万塘、袋）。其中：钟鸣10亩、两河20亩、龙安10亩、小草坝60亩。种植模式由群众自繁育种的有性繁殖转变为集中统一供种的无性繁殖。由县天麻产业开发中心负责，相关乡镇协助完成。
（五）种质资源保护。在小草坝建设野生天麻种质资源保护区1900亩（其中朝天马林区1500亩、李子坪林区400亩），作为“两菌”和良种繁育采种基地，推进“两菌”选育和良种繁育，为大健康绿色产品快速可持续发展提供支撑。具体由县天麻产业开发中心负责，小草坝国有林场协助实施。
（六）“一县一业”特色县建设重点。认真贯彻落实全省打造世界一流“绿色食品牌”战略部署，深入推进“互联网+现代农业”。一是进一步完善小草坝天麻国际交易中心线上线下交易平台、检测检验体系、溯源体系以及旅游购物场所等建设，让种植、分拣、包装、交易、物流各个环节都插上智慧农业的翅膀，建立健全从“从田间到餐桌”、“从种子到筷子”、“从山头到舌头”的全产业链质量管控、检测和追溯体系。二是加快推进云南好医生小草坝双乌天麻产业园建设。以天麻列为“药食同源”为契机，以精深加工产品为重点，激发和带动彝良天麻产业整体发展。 三是进一步加强与中国医学科学院药用植物研究所及相关科研院所合作，建立天麻产业专家工作站，打造大健康产品研发基地。强化创新引领，充分利用政策红利，促进乡村产业振兴、高站位、高标准、全力推进“一县一业”特色县建设。由小草坝镇、县天麻产业开发中心牵头，县市场监督管理局、工科局、文旅局、世彭汇、好医生等单位具体负责。
（七）龙头培育和品牌打造。切实加大对企业的扶持力度，加快培育龙头骨干企业，推动天麻产业做大做强。提升服务龙头企业的能力和水平，支持企业搞技术创新，产品研发、品牌打造。加大培育自主品牌，加快打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。全面推进农业标准化生产和品牌建设，做好无公害食品、有机食品、绿色食品、农产品地理标志“三品一标”的认证工作，提升品牌效益和精深加工附加值。支持企业积极参与云南省“10大名品”和绿色食品“10强企业”评选，组织开展区域公用品牌、名企、名品公益宣传。具体由县工业园区牵头，工科局、农业农村局、市场监督管理局等相关部门负责。
（八）科技培训。实施人才素质提升工程，培养一大批天麻产业发展急需技能人才。在全县组织开展技术骨干培训100人，技术能手培训2000人。一是县天麻产业开发中心根据生产技术的需要，聘请具有相应技术的专家专题培训技术骨干100人，考核合格后发放技术资格证。二是各乡镇组织对辖区内专业合作组织和企业的技术人员进行专题培训，培训技术能手2000人，通过入户指导、现场实训，带动5万麻农科技化种植、规范化管理。由县天麻产业开发中心牵头，有关乡镇负责完成。
（九）特色产业路建设。加快特色产业路建设，推动天麻产业发展，夯实稳定脱贫基础。在全县天麻主产区新建产业路55公里，其中小草坝镇15公里、龙安镇10公里、钟鸣镇10公里，两河镇10公里、荞山镇10公里。由县交通运输局牵头，有关乡镇具体负责实施。
（十）组织化程度提升。加快培育发展新型农业经营主体，推进产业化经营，提高生产组织化程度。积极培育发展各类新型农业经营主体，建立健全联农带农激励机制，着力构建“龙头企业绑专业合作社、专业合作社绑贫困户”的“双绑”利益联结机制，形成“企业+基地+基层党组织主导的专业合作社+农户”的利益共同体，引导企业、合作社等新型农业经营主体采取订单带动、土地流转、股份合作、托管托养、代耕代种、吸纳就业等方式与有产业发展条件的贫困户依法签订利益共享、风险共担的合作协议，为贫困户发展产业脱贫致富加上“双保险”。对在天麻产业发展中管理、组织、协调和运行较好，扶贫效益明显的新型农业经营主体进行奖励补助。由县供销社牵头，县农业农村局、天麻产业开发中心和相关乡镇协助开展工作。
四、保障措施
（一）加强领导，明确职责。各乡镇、部门务必把思想统一到培植产业就是培育经济，培植产业就是加快脱贫重要保障的认识上来，高度重视，强化措施，狠抓落实，合力推进天麻产业发展。各天麻主产乡镇人民政府要把天麻产业发展列入重要议事日程，建立健全领导工作机构，实行一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓。县直相关部门要充分发挥职能作用，强化协调配合，齐心协力推进天麻产业发展。县发改局具体负责对产业发展重大项目进行立项支持。县财政局、扶贫办负责指导各乡镇整合财政扶贫专项及惠农资金支持天麻产业发展。县林草局负责指导完成菌材林规划，整合林业产业资金支持菌材林建设。县工业园区管委会、工科局、市场监督管理局等负责龙头企业培育和品牌打造。县农业农村局负责贯彻落实财政扶贫专项及支农资金支持麻农发展产业相关政策，研究制定具体办法。县供销社负责指导各乡镇组建新型农业经营主体，推动其规范运行。县交运局负责指导相关乡镇做好特色产业路规划和建设。县天麻产业开发中心负责做好天麻产业发展相关工作和技术培训指导。县开投公司负责联合县内天麻“两菌”生产企业开展“两菌”生产，为麻农提供优质“两菌”。其他有关部门协助推进“一县一业”特色县建设。
（二）整合资金，加大投入。县财政要安排一定资金重点用于天麻基础研究、市场培育、科技研发等；各相关乡镇要切实整合扶贫切块资金加大对天麻产业的培育和扶持，一是对天麻基地和良种繁育基地建设给予补助。对贫困户所种植的天麻经验收合格后以每亩不超过5000元的标准给予扶持，1亩以上按1亩进行补助，1亩以内按实际面积进行补助。二是对带贫、扶贫效益明显和获得自主品牌、“三品一标” 的新型农业经营主体进行奖励补助。具体补助标准参照《中共彝良县委办公室 彝良县人民政府办公室关于印发彝良县产业扶贫奖补办法的通知》（彝办通〔2019〕17号）、《彝良县人民政府办公室关于印发彝良县产业扶贫奖补办法实施细则的通知》（彝政办发〔2019〕16号）文件执行。三是整合资金对新建特色产业路参照相关标准给予一定补助。
（三）优惠政策，落实到位。金融部门要加大产业发展的信贷投放力度，降低信贷门槛，帮助麻农解决生产资金，支农信贷资金要在去年的基础上增长10%以上。县自然资源局、林草局、环境分局、税务局、市场监管局、天麻产业开发中心等部门要认真贯彻落实支持天麻产业发展的优惠政策，在土地、环评、税收服务等方面研究制定具体的扶持办法，给予最大限度的优惠。
（四）加强督查，严格考核。各天麻主产乡镇要把天麻产业发展工作纳入经济社会发展目标责任考核体系，严格实行目标责任制管理，对目标任务进行定性和定量考核。各乡镇务必在3月25日、6月25日、9月25日前将进度情況，11月10日前将天麻种植台账和总结材料经分管领导审核、签字、盖章后上报县天麻产业开发中心和牵头单位。县政府督查室对工作推进情況定期或不定期开展督促检查、跟踪问效，对措施不到位、工作推动不力的乡镇要定期通报、限时整改。年终将组织考核组进行考核，严格按照考核办法进行打分，确定考核等次，对年度目标任务完成得好的乡镇要给予表彰奖励；对年度目标任务未完成或完成得差的乡镇，将给予通报批评和问责。
