从荒湖到良田，从国营农场到开发园区，从台商投资区到国家级经济技术开发区……几十年来，湖北省武汉市东西湖区经历了一次又一次嬗变。

这一次，东西湖区锚定“经济社会高质量发展”，以工业倍增为抓手，以动能转换为引领，取得良好成效。

2023年，东西湖区被自然资源部认定为全国首批自然资源节约集约示范县（市），是武汉唯一示范区。

碧水蓝天金银湖

强规划约束，共享合作效益“高”

时光回溯至2016年。当时，国家网络安全人才与创新基地落户东西湖，成为全国首个“网络安全学院+创新产业谷”基地。

在网安基地项目规划建设上，东西湖区厉行“规划节约是最大的节约”的原则，加强规划对用地布局的统筹、引导与约束。

当时，网络安全学院引入武大、华科两所985高校办学。

据湖北省东西湖区自然资源和规划局有关负责人介绍， “按照办学标准，若分开设置独立办学，用地需求量较大。如果合作办学，可以共享的地方共享，这样就可以节约大量土地。”

泾河岸边的国家网安学院

按照此思路，东西湖区创新性采用合作办学模式——“部分独立、部分共享”：除教学楼和学生公寓外，图书馆、食堂、体育馆等配套设施均根据政府统筹安排，由两校共享设施。

最终，该项目将用地规模节约至原来的三分之一！

建好是基础，用好是目的。在此基础上，该区进一步推进网安基地向“产学研用一体化模式”发展，通过学历教育、职业培训、创新、研发、就业等人才培养全链条培育，打造网络安全、大数据和信息技术服务三大板块，集聚产业、教育、研发等多种功能，培育形成产业生态雨林，推动自然资源集约节约走深向实。

拧供地“阀门”，保“量”更保“质”

这种“合作共享”模式，还体现在很多方面。

据悉，东西湖区是武汉“光芯屏端网”万亿产业集群中的重要载体。2016年底，京东方武汉工厂花落东西湖，随后，又相继招商引入康宁、法国液化空气集团、壹物新材料等产业链上下游项目。

为促进产业聚集，按照“投资有强度、税收有额度、链条有长度、环保有程度、科技有高度、时间有限度”的要求，东西湖区评估用地需求，通过将京东方、康宁两项目相邻布局，提升供应链便利性，减少企业运输成本，控制建设用地规模总量。

目前，两大项目均已实现满产。产业集群形成后，土地利用率和投入产出率实现有效提升。

精细化的供地新模式，发挥了土地供应在统筹管理中的“阀门”作用；而围绕重大招商引资项目，以资源保障和资源约束，从源头推动了经济发展“质”与“量”的平衡。

政企合作挖潜力，盘活存量地效增

盘存量不仅是方向，在东西湖区，更有具体办法。

近年来，东西湖区有关部门强化指导，通过产权交易、收储出让、有机更新、零地技改等多措并举，加快低效厂房用地资源盘活，鼓励成片调整和开发模式创新，实施存量土地精准盘活、精准供给。

“联东U谷”项目是产权交易、零地技改的典型案例。政策上，区政府支持优质主体——联东集团通过市场购买行为整体收购原产权方的仓储、物流等低效用地，同时优化规划条件，实施“零地技改”，通过工业上楼，达到不占用政府新增资源、不新增政府投入、充分调动市场主体盘活低效用地主动性的目的。

联东U谷效果图

菱电新能源电控产业园项目原地块因外部因素闲置多年，2021年底，区政府收回后重新挂牌出让至优质产业主体。2022年3月，项目在一天内取得“五证”，实现了拿地即发证、交地即开工，大大缩短了时间成本，让存量资源赢得二次开发利用。

理想科学城项目是有机更新的典型案例。东西湖区各部门协调合作，联合推进土地收储工作。在征收完成后，结合产业招商情况，优化规划条件，最终成功引入理想科学城项目，使城市有机更新和双创融合发展。

村庄规划全域引导，增存并举保节约

长期以来，东西湖区西部农业发展区域普遍呈现居住分散、人均占地面积较大的特征。对此，东西湖区深入开展村庄规划的编制实施，通过规划引导土地集约节约利用。

以实用为导向，加强村庄规划对村庄山水林田湖草系统的全域全要素规划，引导各类公益设施、产业用地优先使用存量土地，其次在增减挂钩的基础上，做好规模控制，增存并举，保障一二三产业融合发展空间。

农田风貌

自然资源节约集约利用是一项长期任务和系统工程。

东西湖区自然资源和规划局有关负责人表示，下一步，东西湖区将持续深入落实自然资源部节约集约示范县（市）创建工作要求，充分学习借鉴兄弟省份先进经验做法，进一步创新思路、以完善制度体系和运行机制为目标，以创建活动为抓手，以国土空间总体规划为基础，从土地开发利用实际出发，在保证“耕地总量不减少，质量有提高”的基础上，坚持“规划节约是最大的节约”，坚持自然资源的节约集约高效利用，助推全区经济社会高质量发展。