关于倡导“临潼区十三五
的若干建议(李西锋）
第一部分：发展背景
一、发展必然性
临潼十三五规划骊山西线，东北线新丰方向发展的同时，临潼东线东部区域布局发展正当其时，应顺势而为，临潼区代王马额铁炉小金临渭区何刘五乡合一，化整为零，统筹规划，借骊山东线北鹿历史文化，民风风俗，山河村镇结构，区域人口特征，形成“临潼东部美丽乡村综合农业示范区”，开创临潼东部城乡统筹，新城镇新农村发展模式探索与实践，临潼东线美丽乡村全域发展新格局。
二、政策背景
（1）2016年中央一号文件发布，关于深入推进农村改革若干建议
（2）近日，财政部农业司司长王建：2016年起，中央财政每村每年150万元，连续支持两
年，计划“十三五”全国建成6000个左右美丽乡村，美丽乡村未来国家建设重点。
（3）2015年11月，农业部科技教育司唐珂司长在美丽乡村建设技术创新联盟年会暨美丽
乡村建设技术研讨会上指出，美丽乡村建设要发挥政府、社会和市场作用，统筹推进
美丽乡村建设的路径、方法、模式。
三、现实需要
（1）开创“大西安东西两翼”创新发展新高地
以大西安和中华古都文化为中心，构建“东有临潼副中心西有宝鸡副中心，东有临潼
东部美丽乡村农业示范区，西有杨凌国家农业示范区”格局
（2）完善临潼副中心城市空间肌理结构，突破临潼东部村镇发展瓶颈
目前临潼东西科技工业轴：西安经开区-国际港务区-临潼新区-新丰工业园-渭南高新
区完美对接，而临潼南北文化旅游轴:唐昭应古城-新丰鸿门宴汉文化-北田古镇-秦栎阳
古城与闫良形成，而临潼骊山北麓旅游休闲轴：西有唐文化和临潼度假区休闲度假文
化，而东只有秦文化孤立，空间结构断接，需要新的一种空间文化填补，突破地域发
展瓶颈
（3）壮大临潼骊山北麓“两文化两旅游区”组团结构
实现以“骊山为中心，西有华清池唐文化，临潼休闲度假区，东有秦陵秦文化，美丽
乡村示范区”格局，补充大秦岭环山北麓骊山旅游板块内容，构建大秦岭国家中央公
园环山北麓从“天水天台山旅游板块-宝鸡太白山旅游板块-长安终南山旅游板
块-临潼骊山旅游板块-渭南华山旅游板块”的强有利对接
（4）日前临潼东部五村镇秦岭骊山北麓山体结构、人文特征、民风民俗、基本民情条件成
熟，以及国家省市区农业新农村政策到位，开发运营正当其时，抢占先机，顺势而为。
第二部分：发展规划
一、规划范围：临潼区代王街道办、马额街道办、铁炉街道办、小金街道办、临渭区何刘镇
二、开发原则：
（1）国家、部省、市区关于 新农村城镇化、美丽乡村、农业旅游、农村精准扶贫纲领准则
（2）临潼东部村镇区域协同发展，推动临潼东部美丽乡村农业大发展
（3）基于临潼骊山西部临潼国家旅游度假区“大产业运营、曲江临潼大合作”和临潼北部
栎阳古镇旅游区“区村镇协同合作”经验，统筹实践发展布局
（4）临潼骊山北鹿东部古迹遗存、民风民俗、人文故事、山河村镇结构、区域人口特征，
进行有序开发与保护、传承与发展
（5）采用临潼区旅游局、农业城乡统筹办和各村镇组建“临潼东部美丽乡村综合综合农业
示范区开发领导小组（管委会）”，聘请业界相关人士做顾问，对规划区域的旅游发
展以及规划实施进行指导
（6）建议由临潼区、农业城乡统筹办、各村镇共同组建旅游开发公司，承担招商引资和开
发建设工作，并采用各级政府投资、村集体投入、村民参与、企业招商、金融支持
以及土地复合利用、土地置换等多种方式解决资金问题。
三、开发方向：
（1）形成以岩王沟、清水沟为背景山河统一以院落窄巷、古镇建筑、民俗表演、风味美食、
花卉养殖为内容的两大山水特色民俗文化小镇
（2）形成以龙河沟、邓家沟、孟沟村为背景的以三花（油菜花、洋槐花、荷花）五树
(杏树、桃树、柿树、苹果树、槐树）为内容的三大现代山体农村旅游观光小镇
（3）形成以纸李北、马额北、何刘、小金因地制宜布局合理的石榴、猕胡桃、枣树、核
桃树为内容的规模性四大水果种植采摘园
（4）形成以纸李北、马额北、铁炉西、何刘西四镇统一布局、产业合理的升级版现代高附
加值的四大蔬菜种植基地
（5）打通两条临潼骊山东线“美丽乡村”公路
开通北鹿陕鼓大道东至“代王纸李马额铁炉小金”沿村金马路四车道（兵马俑-小金）
临蓝路（X210）马额段马额北至何刘西何马路四车道（马额-何刘）
（6）形成临潼东部环山美丽乡村“油彩花观赏体验带”，
举办每年一度的临潼国际油彩节、国际蜂蜜节、自行车马拉松赛
（7）形成临潼北鹿东线布局统一产业合理四大区域八大特色养殖基地
（纸李马额铁炉小金环山沿线）（梅花鹿、兔子、猪、牛、马、鱼、鸡、羊）
(8)形成临潼北鹿东线以马额铁炉小金三镇为基础的特色鲜明临潼影响力的
三大中药材种植基地（百草园）
(9)形成纸李北、柳村北、小金三大区域小而精、全而新的三大农产品深加工产业园阵营
(10)推进以纸李十字街道沿线，铁炉初中至斜韩小学街道沿线，形成以主街道为轴心、以纸
李、铁炉乡政府为核心的临潼东线两条农家乐风情美食商业街
(11)建立马额地区、铁炉地区两大文化艺术纪念馆和农业生活服务中心
（马额地区纸李、马额两地，铁炉地区包括铁炉、小金、何刘三地）
农业生活服务中心三大馆
乡村创客基地（约100～200平米）：每个季度安排大学生5～6人（负责以设计为导向重构乡村面貌和协助乡村管理干部做乡村改造计划），以互联网软硬件为工具结合移动互联网与社会对接；
乡村生活（旅游）体验馆（约100～200平米）：安排本村村民以生活服务为导向，以乡村生活（旅游）服务，以互联网软硬件为工具结合移动互联网与社会对接为社会用户提供乡村生活（旅游）体验服务；
新农民讲习所（约100平米）：安排本村村民以服务为导向，以互联网软硬件为工具结合移动互联网与社会对接为本村村民服务
(12)梳理民间历史人文故事，整合地方婚庆公司和村镇锣鼓队，还原民俗歌舞戏曲表演
(13)鼓励并支持村镇非遗传承培训计划，推动“铁炉油馍，灯笼，花馍，柿子醋、草帽、
木匠、手工艺等”以个体品牌和文化村的形式非物质文化遗产申请和市场化运作步伐，
塑造一村一品、一业一品牌
（14）用5-10年时间打造5-7个直属或控股小巨人领军企业，2-3个知名农业园区或基地
3-5个知名民俗文化村（民俗品牌、文化小镇）
第三部分：战略目标
一、完成马额铁炉小金山间村民搬迁方案，形成马额、铁炉两大商业中心集镇
完善纸李小金何刘三大商业副中心集镇
升级马额街道商业集镇，升级铁炉街道办商业集镇
并重点拓展铁炉初中——斜韩小学商业集镇西线商业街道
升级改造纸李小金何刘副集镇商业氛围
二、推动各街道办中心村、重点村、新型农村社区三大示范样板
形成“中心镇、商业集镇、中心村、重点村、新型农村社区”
五位一体美丽乡村 新城镇体系
三、成立县级管委会和开发运营公司，统一规划，统一运营管理
发展以龙头企业、村镇子公司直属或控股性子公司
建立以政府、农业龙头企业、农业科研单位、金融机构和种植大户等五方紧密型协作
关系，构建一个相互依存、高效运作的稳定支持架
出台《区域性农业综合服务中心临潼美丽乡村示范区建设标准》
出台《农民合作社信用部管理暂行办法》等配套制度
大力发展“户转场、场入社、社联合”“三位一体”农村合作体系
出台《农村创业和青年回乡创业补助办法》《村民公约》和《村民分红和奖励办法》
与西北农林大学合作，双向人才输出和培养指导计划
四、三年成势五年成型十年成城，努力实现国内知名、省级重点、区级唯一的是集
一带一走廊：临潼东部美丽乡村环山旅游走廊“油彩山黄金体验带”
两大山水特色民俗文小镇（岩王沟、清水沟）
三大现代山体农村旅游观光小镇（龙河沟、邓家沟、孟沟村）
三路：临潼东部骊山东线“美丽乡村”公路
临蓝路（X210）、金马路（兵马俑-小金）、何马路（马额北-何刘西）
三节：临潼国际油彩节、国际蜂蜜节、自行车马拉松赛
四大水果种植采摘园（纸李北、马额北、何刘、小金）
四大蔬菜种植基地（纸李北、马额北、铁炉西、何刘西）
四大区域八大特色养殖基地（纸李马额铁炉小金环山沿线/梅花鹿兔子猪牛马鱼鸡羊）
三大中药材种植基地（百草园）（马额铁炉小金）
三大农产品深加工产业园（纸李北、柳村北、小金）
三大商业中心集镇（代王、马额、铁炉）
两条农家乐风情美食商业街（纸李、铁炉）
两大文化艺术纪念馆和农业生活服务中心（马额地区、铁炉地区）
2-3个非物质文化传承、3-5个特色文化村镇
形成“中心镇、商业集镇、中心村、重点村、新型农村社区”
五位一体新城镇产业链体系和美丽乡村“产城旅商”农业旅游发展模式
打造具有政府引领、企业龙头进驻、农业院校参与、国内客户需求、农民自主创业、青
年返乡创业的临潼东部美丽乡村综合农业示范区
实现示范区年均税收超亿元人民币，乡镇及企业税收超千万，村级税收超百万，个人
年人均超万元人民币的新局面。
本人介绍：李西锋，西安临潼铁炉乡人，有10年余文商旅规划和房地产运营，参与政府企业多项产业新区、文化旅游、新农村和民俗文化村规划与运营。
此方案仅为新形式下，对家乡发展的个人倡导发展若干建议，希望政府相关领导给与关注，地方民众给与支持。具体可加个人微信号（fenghuangchangan），进群讨论。
