政风行风——上线单位 ——丽江市农业局

政风行风

在本期节目中，丽江市农业局相关领导做客《政风行风》热线节目。

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丽江市农业局上线嘉宾：

市农业局党组书记、局长 和锡文

市农业局农业综合执法监察专员 杨志胜

市农业局种植业科科长 冯增文

市农业局市场信息科科长 张忠莉

市农业局市购机办主任 杨文明

市农业局科教科负责人 谢秋兰

创建文明城市农业部门主要开展的工作

主持人：2018年丽江继续开展文明城市创建工作,请问和锡文局长,农业部门在文明城市创建中主要做了哪些工作？

我们农业部门在开展文明城市创建中，主要是在农村开展农业生态文明建设，目前大的方面主要有：

一、开展科技三下乡，提高农民的科学技术水平。

结合农业春耕生产、农业结构调整、实施精准扶贫等重点工作，我市编制了全市的实施方案，并且在市政府文件指示下，组织全市市直相关涉农单位开展了大规模的丽江市农业科技“三下乡”启动活动，各县（区）也根据市里的方案进行了各自的活动，在送科技下乡活动中，以科技示范户建设为核心，以优质高产良种、高效模式、轻简栽培、测土配方施肥、病虫综合防治、无公害标准化生产等技术推广为重点，以广泛开展技术培训和样板示范为主要手段，结合新型职业农民科技培训工程项目、“百名科技人员进村入户”工程，深入扎实地开展农业科技下乡活动，向农民普及农业科技知识，推广应用农业新技术、新品种、新模式、新农药、新肥料，为今年农民增收起到了促进作用,送科技下乡活动取得良好效果。

二、提升农村人居环境工作

根据关于进一步提升城乡人居环境五年行动计划要求，为了建设丽江美丽宜居城市，根据省、市一系列抓农业环保工作文件精神，我局具体编制了《丽江市改造农村牲畜养殖圈舍实施方案》、《丽江市化肥使用量零增长行动方案》、《丽江市农药零增长行动实施方案》、《丽江市秸秆还田实施方案》，并按要求积极开展了我市提升人居环境农业环保工作。

1、改造农村牲畜圈舍情况

按照“人畜分离、厨卫入户，集中建圈、科学养殖”的要求。截至目前，全市新建及改造1454户，36942平方米。我市古城区新建及改造牲畜养殖圈舍14户、3972平方米。（其中：牛8户、1792平方米；羊5户、1110平方米；猪1户、1070平方米）。玉龙县新建及改造农村牲畜养殖圈舍3250平方米。（其中：羊舍改造完成1700平方米、牛舍完成500平方米 禽舍完成1050平方米）。永胜县新建及改造牲畜养殖圈舍988户、16800平方米，主要以改造牛圈为主。华坪县新建及改造畜舍15户、775平方米。（其中：养猪3户、154平方米，养牛5户、255平方米，养羊7户、362平方米）。宁蒗县新建及改造畜圈437户12920平方米，（其中：牛7户、420平方米，羊430户、12500平方米）。

2、化肥使用量零增长行动进展情况

《云南省清洁田园实施方案》将化肥使用量零增长行动作为重点任务之一，从2017年起，主要农作物肥料利用率

平均每年提升1个百分点以上， 2017-2020化肥使用增长量控制在百分之一以内，到2020年以后实现化肥使用零增长的目标。2018年预计化肥使用量为（折纯）3.22万吨，分季度预计情况为：第一季度使用量为（折纯）0.46万吨；第二季度使用量为（折纯）1.17万吨；第三季度使用量为（折纯）0.71万吨；第四季度使用量为（折纯）0.88万吨。2017年计划推广测土配方施肥108万亩，照省土肥站2018年1号文件精神，于2月份组织相关技术人员对一县四区开展测土配方施肥工作以来的任务完成情况进行检查，督促区、县查缺补漏。在农事时节深入田间地头进行现场指导，帮助区、县解决存在的问题、督促区、县完成各项工作任务。在推进有机肥资源化利用方面，支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，推广规模化养殖+沼气+社会化出渣运肥模式，支持农民积造农家肥，施用商品有机肥，充分利用冬闲田和果茶园土肥水光热资源，推广种植绿肥，当前绿肥面积达4万亩。现正中耕时节，各项工作将进一步加大力度。

3．秸秆还田实施情况

充分合理有效地利用农作物秸秆天然资源，对当代农业的发展及环境保护，减少粮食及石油资源的使用，都具有重要的意义。农业部提出到2020年化肥使用零增长目标，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合；在这个阶段，采取秸秆还田，逐渐减少化肥使用量，达到减少资源浪费和改善环境的目标。2016年丽江市主要农作物秸秆还田用量为

17.32万吨，占全市主要农作物秸秆量的68%左右， 2017年秸秆还田量计划在2016年的基础上提高4个百分点左右，秸秆还田量计划达到17.99万吨。预计分季度秸秆还田量情况为：第一季度1.55万吨；第二季度2.31万吨；第三季度10.66万吨；第四季度3.47万吨。

丽江市农业局行业扶贫工作开展情况

主持人：打好脱贫攻坚战是我市当前的重要工作，请问和锡文局长，农业部门在脱贫攻坚中主要的职能和职责是什么？开展了哪些工作？

按照《中共丽江市委办公室、丽江市人民政府办公室关于印发的通知》（丽办字：〔2018〕13号）相关要求，为切实加强行业扶贫工作，解决贫困户“两不愁”问题，市农业局紧紧围绕主责部门七条责任和任务清单、五条工作措施开展扶贫工作，现将半年来开展的工作总结如下：

一、2018年脱贫攻坚工作情况

（一）行业扶贫工作情况

1、成立行业扶贫工作组，落实各项工作任务

为调动全市农业系统干部职工积极投入脱贫攻坚工作，打赢行业扶贫攻坚战，确保贫困户如期脱贫，下发了《丽江市农业局关于成立产业扶贫领导小组的通知》（丽农[2018]39号）、《丽江市农业局关于做好产业扶贫工作的通知》（丽农（办）字[2018]14号）和《丽江市农业局关于行业扶贫明确责任任务、落实各项措施的通知》（2018.6.11）。市农业局成立了由局长任组长，7位班子成员为副组长，28位科室站所负责人为成员的丽江市农业局产业扶贫工作领导小组，领导小组下设办公室。各县（区）农业（畜牧）局也成立了行业扶贫领导小组，下设办公室在农业局。农业部门把行业扶贫作为政治责任、份内职责，根据精准扶贫精准脱贫基本方略和乡村振兴战略，围绕“两不愁、三保障”的脱贫目标，切实主动担当起农业行业扶贫的主体责任，站在讲政治的高度切实履行农业产业扶贫和农业产业化发展责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关科室站所密切配合，责任到人的行业扶贫工作职责。

2、建设项目库，明确产业发展思路

通过全市各乡镇党委政府、村委会及驻村工作队共同努力，初步完成了农业产业扶贫项目库建设，形成了县级、乡级、村级、户级项目清单，涉及农业行业扶贫的相关内容已作审核调整，已形成方案逐级上报。项目库已做到突出产业优势、明确主导产业，初步形成了“一县一特”“一乡一业”“一村一品”发展思路，实现产业聚集、规模发展。华坪芒果、宁蒗马铃薯、玉龙中药材、永胜软籽石榴，拉市雪桃、新营盘苹果、东山核桃、龙蟠生猪、九河稻田鱼，腊日光种草养牛、红水塘苹果等“一县一特”“一乡一业”“一村一品”建设初见成效。

同时，围绕贫困村资源禀赋、气候生态、产业基础和农民组织化程度，瞄准市场需求，因地制宜精准选择牛、羊、中华蜂、生猪、家禽、烤烟、特色经济作物等短平快产业和中药材、生态林果等中长期产业，并坚持长短互补、以短养长、种养结合、优选品种，推动产业集聚发展。出台了《丽江市特色农产业精准扶贫行动计划（2017-2020年）》、《丽江市中药材精准扶贫实施方案》、《丽江市农业局2018年特色农产业扶贫工作计划》和《丽江市打造世界一流绿色食品牌先行先试实施方案》。对各贫困乡镇扶贫产业布局给出了合理化建议，确保每个贫困乡（镇）至少有3个以上种植示范基地、3个以上养殖示范小区、1家以上龙头企业，每个贫困村有1-2个产业项目，建档立卡贫困户至少参与1个产业项目，实现产业100%覆盖所有建档立卡贫困户。同时根据省委省政府打造世界一流“绿色食品牌”的战略部署、《云南省产业扶贫领导小组办公室关于商请做好“一县一业”产业扶贫相关工作的函》和市政府的要求，紧紧围绕全省八个重点产业和我市优势特色产业，综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、新型经营主带动能力和产业覆盖面等因素，结合玉龙、永胜和宁蒗三县贫困户经营能力和脱贫需求，组织玉龙中药材、永胜特色水果、宁蒗马铃薯产业作为我市三个贫困县“一县一业”的重点扶贫产业上报省农业厅。

3、发挥新型经营主体引领带动作用，强化利益联动机制

以“农业龙头企业＋农民专业合作社＋家庭农场（种植户）”为主要形式，在资金、技术、市场等方面给予帮扶和指导，促进贫困地区新型农业经营主体培育，鼓励全市现有142家农业龙头企业、3200个农民专业合作社和426户家庭农场，不断探索和完善贫困地区新型农业经营主体同贫困户的利益联结机制，以产业托管、股份合作、订单帮扶、产业园区带动、聚成产业扶贫综合体等多种形式参与扶贫产业建设，实现贫困地区经济组织100%全覆盖，切实增强龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体对贫困地区产业发展和带动能力。立足我市现有79个无公害农产品、52个绿色食品、13个有机农产品、6个地理标志农产品、2个中国驰名商标、33件云南省著名商标、18个云南名牌农产品和2个全国名优果品区域公共品牌，依托中源、得一、三川、天瑞、程海保尔、华利、金芒果等一批农产品加工龙头企业，促进贫困地区种养、加工、销售、流通相互衔接，促进产业深度融合，不断延长贫困地区农业产业链和价值链。

4、开展农业科技服务，提升贫困户技术水平

结合深入开展“挂包帮”“转走访”活动，动员组织全市各级各类涉农科技人员，驻点驻村下沉到产业扶贫第一线，每个贫困村安排扶贫工作队员、农业科技人员等3名以上，其中市农业局已派驻第二批驻村工作队员进驻宁蒗县蝉战河乡干海子村委会：以熊建华科长为挂职副乡长，胡忠明、彭识、卢体伙、石继光为驻村扶贫工作队开展扶贫工作，围绕贫困户创业、带动贫困户致富的合作组织和农业企业技术需求，以“专家+农技人员+科技示范户+农户”的技术推广服务模式，开展实用技术培训，另外，以“三区人才服务”为平台，为山区贫困户开展了马铃薯、高寒水稻、麦类、藜麦等作物的种植技术培训，培训4800人次。市农业局为打造马铃薯产业脱贫示范区，在宁蒗县蝉战河乡建设脱毒马铃薯产业基地，提供脱毒种薯，配套栽培技术，涉及农户1000余户，3000余人，其中涉及建档立卡贫困户296户966人（干海子村177户526人，蝉战河村119户440人），马铃薯产业已取得初步成效。

同时，按照丽江市“九个一批”人才助力精准扶贫行动计划，市农业局成立了以马铃薯产业推广研究员：王绍林，畜牧兽医推广研究员：周振桓，园艺推广研究员：马学林，农机高级工程师：李光清，植保高级农艺师：马桂明为团队的产业扶贫专家组，有计划地奔赴一线开展技术服务工作，一期技术服务工作于5月24日至25日由专家服务团队到宁蒗县蝉战河乡开展马铃薯种植和畜牧科技培训。

5、加大行业扶贫宣传，强化典型引领带动

在扶贫政策宣传方面，年初市农业局就成立了由分管副局长、科室和相关站所组成的产业扶贫政策组，切实加强对扶贫政策的研究和宣传，以及下级业务部门在行业扶贫工作实施中对扶贫政策的把握。一是结合实用技术培训、产业扶贫调研、督查督导到区县贫困乡镇、农业部门、挂钩单位进行政策宣讲和形势分析。二是结合驻村扶贫工作队、村基层组织等力量，加大政策宣传力度，动员和凝聚社会力量广泛参与，形成脱贫攻坚的强大合力。从而有针对性地将各级党委、政府精准扶贫政策宣传到千家万户，引导贫困人口树立自力更生、自主创业的意识，祛除政策误解和“等靠要”的懒惰思想。在行业扶贫工作媒体宣传方面，通过丽江日报出版社报刊刊登本行业系统先进典型经验案例17例。

在加强产业扶贫典型做法宣传方面，通过深入调研、深度挖掘、认真总结，遴选出20个有典型性、代表性、可借鉴、可复制的产业扶贫典型案例，总结出针对产业扶贫的保障措施，并汇编成册在全市农业产业化暨产业扶贫与健康扶贫会议上印发学习，切实发挥典型引领、示范带动作用，使贫困乡村干部群众想干、敢干、能干、会干，进一步提升我市产业扶贫工作水平。

6、开展督促检查，落实各项工作

为有序推进行业扶贫工作，解决行业扶贫中存在的问题，切实履行好各部门职能职责，市农业局多次深入基层进行督促检查，及时发现问题，并下达整改通知。

3月5日至10日，由市农业局分管领导杨永忠同志带队，对各县（区）农业（畜牧）部门进行一次全面的督查和指导工作。对产业扶贫工作存在的问题和项目库建设工作做了指导和督促，要求各县、区农业（畜牧）部门严格按照因地制宜，因户施策，围绕一县一特、一乡一业、一村一品，在充分尊重贫困户意愿的基础上，自下而上形成产业年度扶贫计划，建立县、乡、村产业扶贫项目库。对项目库的建设工作要切实负起农业部门的行业责任，严格把关，杜绝项目安排不精准、帮扶措施没有针对性、产业漏户、脱贫质量不高等问题发生。4月9日至15日，产业扶贫政策组又对一区四县产业扶贫进行了督查。

6月11日，为认真贯彻落实省市脱贫攻坚战略部署，强化行业扶贫责任落实，促进合力攻坚，扎实推进全市产业扶贫、精准脱贫工作，根据《中共丽江市委办公室、丽江市人民政府办公室关于印发的通知》（丽办字【2018】13号）文件精神，市农业局领导高度重视、精心策划，认真研究部署，召开了丽江市农业行业扶贫推进会暨产业精准扶贫培训会，通过会议，各部门领导对农业行业扶贫工作认真分析、沟通、交流，统一了思想，明确了责任，会后下发了《丽江市农业局关于明确行业扶贫责任、落实任务措施的通知》（2018.6.11）。

在上级部门督促扶贫工作，发现问题清单，要求整改方面，市农业局及时带领工作组奔赴一线开展督促检查，落实了整改措施。一是根据《丽江市扶贫开发领导小组关于印发省第一督导组对玉龙县第三轮督导发现问题整改清单的通知》相关要求，到玉龙县农业局进行了督促整改；二是根据《丽江市扶贫开发领导小组关于印发省脱贫摘帽第一督导组督查玉龙县反馈行业扶贫问题清单的紧急通知》，主要领导亲自推动、精心部署，全面落实问题整改；三是根据云南省第一督导组第二轮玉龙县脱贫摘帽督查反馈行业扶贫问题清单进行了整改；四是对全省扶贫开发成效考核和省督导组反馈玉龙县脱贫摘帽二项问题清单内容进行了整改。

（二）“挂包帮”工作开展情况

市农业局已派驻第二批驻村工作队员进驻宁蒗县蝉战河乡干海子村和蝉战河村，以熊建华科长为挂职副乡长，胡忠明、彭识、卢体伙、石继光为驻村扶贫工作队开展驻村扶贫工作。驻村工作队按照宁蒗县上级部门安排开展了贫困户项目库建设工作，现已处于完善调整阶段，正逐级上报。

干海子是市农业局挂钩扶贫点，为加强“一对一”帮扶，成功注册爱心人士150人，并重点打造马铃薯产业，提高贫困户收入水平，目前已对挂钩的297户贫困户补助了马铃薯新品种青薯9号种薯（已有种薯的补助复合肥），3月份组织干海子村和蝉战河村贫困户开展了马铃薯种植技术培训，6月份组织植保团队开展了马铃薯晚疫病通防统治工作，马铃薯产业工作在有序推进中。

二、工作亮点及先进经验

（一）不断完善新经营主体与贫困户的利益联结机制

不断探索和完善贫困地区新型农业经营主体同贫困户的利益联结机制，切实增强贫困地区产业发展和带动能力。鼓励全市现有142家农业龙头企业、3200个农民专业合作社和426户家庭农场，以产业托管、股份合作、订单帮扶、产业园区带动、聚成产业扶贫综合体等多种形式参与扶贫产业建设，实现贫困地区经济组织100%全覆盖，切实增强龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体对贫困地区产业发展和带动能力。

典型案例：永胜中源公司在永胜顺州乡带动60多户贫困农户发展新式温室大棚进行蘑菇种植，户均增收达1万元；宁蒗恒泰农业开发有限公司在宁蒗县新营盘乡带动86户贫困农户发展“2700苹果”种植，户均增收1500元；玉龙县云全生物开发有限公司在玉龙县塔城、巨甸、鲁甸等乡镇共带动400多户贫困农户发展滇重楼种植，户均增收达2万元。下一步要重点推进得一公司以云当归为主的订单农业扶贫模式；天瑞食品以黑山羊为主的畜产品加工带动模式。

（二）实施小额信贷产业扶持，拓宽贫困户增收渠道

充分利用好国家开展小额信贷扶贫扶持建档立卡贫困户发展产业的政策机遇，以“政府+公司+银行+建档立卡贫困户”的产业发展方式，通过与银行合作开展金融产业扶贫带动建档立卡贫困户增收。主要做法是：政府担保，由银行给予每户建档立卡贫困户五万元的扶贫小额信贷，贷款利息由财政贴息，贷款期满后本金由企业偿还，建档立卡贫困户将五万元资金投入公司开展种植、养植、加工等业务工作，建档立卡贫困户参与生产和管理，公司除支付其工资外，每年还支付给建档立卡户投资收益。

典型案例有：永胜中源公司吸纳400户建档立卡贫困户投入2000万元信贷资金建设种植基地，每年支付给建档立卡户每户3200元作为资金投资收益，2017年11月1日公司已在永北镇黎明村委会向建档立卡贫困户兑现第一年度投资分红，共计发放分红资金790400元，向光华乡150户建档立卡贫困户发放分红资金48万元；华坪萨萨公司吸纳18户贫困户投入90万元信贷资金建设羊肚菌种植基地，贫困户每年获得3200元的投资净红利，同时流转贫困户土地，安排贫困户在基地务工，以增加贫困户收入；宁蒗恒泰公司将困户产业扶贫信贷资金、党员创业贷款资金吸纳入股企业，与公司签订定制订单合作购销经营协议，每年每卡户公司保底分红2500元, 分红三年，2017年卡户分红金额达215000元，受益卡户86户；永胜天瑞公司实行“挂靠帮带+保底分红”带动贫困户增收，共计在松坪乡吸纳157户建档立卡贫困户利用小额信贷扶贫贷款投入我司发展产业，并对建档立卡贫困户进行投资分红，157户建档立卡贫困户投入资金540.5万元（每户投入的资金为1万元至5万元不等），公司已向每户建档立卡贫困户支付不低于3200元的投资返利收益，已发放投资分红款60万元。

三、下一步工作打算

1、理顺行业扶贫关系，明确职责任务。逐步理顺市农业局、

各县（区）农业（畜牧）局和乡镇党委政府之间的行业扶贫关系，明确各自职责任务，做到责任明确到人，任务落实到人，有序推进行业扶贫项目的开展。

2、围绕主责部门责任、任务和工作措施清单有序开展行业扶贫工作。①按照项目库内容制定、落实行业扶贫三年行动计划和年内目标任务；②增强行业扶贫工作力度，确实解决贫困户“两不愁”问题，通过上下对接、督查检查、动员参与、宣传报道、工作整改等形式开展工作，将行业扶贫工作作为主要工作来抓，保障贫困户如期脱贫；③按期上报相关材料，每月月底前向市扶贫办上报“丽江市××行业扶贫部门月工作开展情况报告”，向市纪委、市监委报送自检自查报告，每季度报向市扶贫办报送产业扶贫模式典型案例2-3篇，每年不少于12篇。

3、加强对贫困乡和深度贫困乡的农业科技服务。为提升贫困户农业科技水平，成立市级产业扶贫科技服务团队，重点对我市玉龙、永胜和宁蒗三个贫困县15个贫困乡和14个深度贫困乡按期开展农业科技服务活动，服务内容包括种植业（中药材、马铃薯、特色水果（软籽石榴、苹果、雪桃、葡萄、柑橘）、晚熟芒果、花卉、木本油料、食用菌等）、养殖业（牛、羊、猪、鸡、蜜蜂、水产等）和农机等。