借鉴先进地区经验加快工业园区建设

——赴凉州甘州白银秦州四区学习考察报告

为学习借鉴先进地区工业园区建设的成功经验，促进我县工业园区更好更快地发

展,我们组成考察组,先后赴武威市凉州区、张掖市甘州区、白银市白银区、天水

市秦州区，对四个兄弟区的8个园区、1４户企业及3个其他项目进行了考察，

召开座谈会４场。考察组所到之处，当地党委、政府及园区管委会和有关企业的

负责同志给予了热情接待,并毫无保留地介绍了他们在工业园区建设及发展方面的

具体情况和成功经验.尽管日程安排比较紧，但是通过学习考察，大家感受颇深,

震动很大，达到了认识差距、解放思想、开阔视野的目的，也更加坚定了加快建

设工业园区的信心和决心.

一、四区工业园区建设的特点

通过学习考察，大家感到,凉州、甘州、白银、秦州四区在工业园区建设上的突出

特点,可以用四个字概括，即“大"、“高”、“快”、“专”。

一是“大”。即园区规模大。国家级武威生态园区规划面积12平方公里，分8

个功能区进行开发建设，目前已建成３平方公里,其余9平方公里正在陆续开发建

设之中，截止2006年底，入驻企业达到59户,固定资产总额达到2３。37亿元。

张掖工业园区呈“一区三园”的建设格局，规划总面积5１平方公里，其中东北

郊生态科技产业园规划面积2３.５平方公里,建成区７.9平方公里,目前产业园区内

企业达到446户，其中规模以上企业２7户，销售收入上亿元的企业4户，交易

额上亿元的专业市场2个，已发展成为张掖市产业发展、工业强市的重要平台。

中科院白银高技术产业园区规划面积１6平方公里，一期２平方公里已建成,二期

３.3平方公里正在建设，目前园区入驻企业５1户,总投资达到35。６６亿元，三

期工程将于200８年动工。大规模的园区规划建设,既为企业的大量涌入提供了便

利的土地条件，也为园区的可持续发展创造了广阔空间。二是“高"。即科技含

量高.四区在工业园区建设方面，都非常注重引进和吸收高科技元素，大力发展技

术密集型企业,力求实现投入与产出的最大化。张掖工业园区下辖的兔儿坝电力生

化工业园，计划在3-5年内建成集生物医药、化肥、热电为一体的高科技园区,目

前,张掖火电厂一期已建成投产，甘肃普莱德生物科技公司3万吨谷氨酸项目将于

１2月份投产.秦州东十里工业示范区以发展机械制造、电子电器仪表及信息生物

工程等高科技工业项目为目标,成功引进东西部合作项目１9个，已建成８个，在

建11个。白银高技术产业园是白银市政府与中国科学院共同组建的高科技园区,

目前已有碳酸锂深加工、干法氧化铝、超细活性氧化锌等２２个高科技项目建成

试生产。可以预见，这些高科技工业园区必将成为四区经济快速增长的“助推

器”。三是“快”。即发展速度快。这次所考察的几个工业园区，虽然起步时间

有早有晚,基础条件也不尽相同，但都呈现出较快的发展势头。张掖工业园区是这

几个工业园区里成立时间较早的一个园区,自1９９4年成立以来，经过十几年发

展，到2０0６年入驻企业达到449户，当年完成工业增加值7.33亿元,上缴税金8

７61万元，占到全县工业企业的62.6%。武威黄羊工业园区自2002年5月批准成

立到２006年末,入驻企业迅速增加到８６家,其中规模以上企业25家，200６年实

现ＧDP6．9亿元，完成工业增加值4．72亿元,大口径财政收入达到4１44万

元，已发展成为武威重要的经济增长极。特别是2００2年才开发建设的中科院

白银高技术产业园，仅仅用了四、五年时间，其工业总产值就达到１0.33亿元,销

售收入达到９．9亿元,发展速度十分惊人。

四是“专”。即发展方向专。武威黄羊工业园区内地势平坦,日照充足，适合优质

粮油作物及中药材生长，立足这一优势，园区把食品生产加工业作为发展方向，

经过多年发展,形成了面粉加工、葡萄酒酿造、调味品加工、果蔬贮运及加工、药

品加工等九大产业体系，目前，园区有6家企业通过了ISＯ9０01国际质量体系

认证，有4家企业通过了ISO14001环境体系认证,有2２种产品获得“绿色食品"

认证，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等陇货精品获得国家免检，享誉

中外。张掖工业园区下辖的高载能工业园区,建于2005年3月,主要是抢抓国家产

业政策调整，部分资源型产业和高载能产业向中西部地区转移的有利机遇，充分

发挥黑河梯级电站丰富的电力资源和祁连山的矿产资源优势，以环保型铁合金系

列产品为主的高载能产业为发展方向。中科院白银高技术产业园,立足当地金属矿

产资源优势,积极加强院地、院企合作，以发展高新技术产业为方向,目前已形成

了化工及精细化工、有色金属新材料、新能源材料、生物制药及医疗器械、加工

制造五大高新技术产业体系.充分发挥自身优势，抢抓国家政策机遇，大力培育主

导产业，走专业化发展道路，是四区在工业园区建设方面的共同选择。

二、主要经验和做法

四区在工业园区发展方面,均取得了令人瞩目的成绩,他们的经验和做法是：

1、超前规划，稳步发展。四区在园区建设方面，都结合本地实际，坚持总体规

划一步到位，部分规划逐步完善的原则,科学合理地制定了长远发展规划.占地１

２平方公里的武威生态工业（生物化工)示范园区,是全省首家被国家环保总局正

式确认的国家级生态工业示范园区,在规划之时，按照生物化工区、食品加工区

（Ⅰ）、食品加工区(Ⅱ)、综合加工区、商贸服务区、高新技术产业区、仓储物

流区和生态绿化区八个方面进行了功能定位，致力于打造高资源利用、高经济效

益、低污染排放、环境优美、布局合理、产业链网完善的可持续发展的新型生态

工业园区，目前一期3平方公里已全面开发，园内绿化覆盖率达到２0%，水电供

应充足,道路网络初具规模，功能配套基本完备。张掖东北郊生态科技产业园为

“三轴、三心、七区、绿网穿插”空间结构和功能布局，“三轴”即科技产业

轴、商业金融轴、农产品加工及电力生化产业延伸轴,进行带状辐射发展;“三心"

即城郊芦苇、水面、湿地三个生态“绿心”；“七区”即生物医药工业区、科技

孵化区、农产品加工区、机械加工区、仓储物流集散区、园区公共服务区和居住

区，并在园区道路两侧建成绿色走廊,形成绿色网络，生态效应与经济效应一样,

十分明显，截止目前，园区共完成投资１。７8亿元，基础设施趋于完善，建成

区面积达到7.9平方公里，占到规划面积的34%.以上两区在工业园区规划建设方

面的做法和取得的显著经济效益、生态效益充分说明,立足实际,坚持规划的科学

性、超前性和长远性，是实现园区又好又快发展的重要前提。

2、优惠政策，营造“洼地”。为吸引更多的企业进入园区，推动地方经济快速

发展,四区立足当地实际,创造性地开展工作,制定了一系列优惠而灵活的发展政

策。一是优惠的土地政策.张掖工业园区对引进企业使用国有荒滩、荒地的，实行

无偿划拨；对通过租赁方式使用土地的，按租金的７0％收取；对一次性取得土

地使用权的，土地出让金优惠30%,并允许其在使用期内依法转让、出租、抵押；

园区内项目建设在征用土地方面发生的所有税费留地方部分先征后返或免征.天水

市规定,凡投资特别鼓励类产业的，生产性项目用地的土地管理费、新菜地开发基

金、副食产品价格调节基金、土地登记费减收８０％，土地使用权价格评估费、

土地勘丈费减收４０％；非生产性项目用地的土地管理费、新菜地开发基金、副

食产品价格调节基金、土地登记费减收60％,土地使用权价格评估费、土地勘丈

费减收20％。二是优惠的税费政策。天水经济技术开发区对入园企业，免收工业

项目行政性收费中的市、区所得部分，免收全额拨款事业单位的事业性收费张掖

工业园区对兴办技术服务、科技信息、科技咨询企业的,自开业之日起免征三年所

得税；对科研单位、大专院校、科技企业在园区开展的技术研究、技术转让所

得，以及与技术转让有关的净收入在30 万元以下的免征所得税；凡在园区建设

的各类工业和公益事业基础项目，一律免

收基础设施建设配套费.三是灵活的投融资政策.四区积极鼓励投资主体通过多种

方式在园区投资创业，张掖工业园区的金张掖机动车维修救援中心，就是政府鼓

励当地下安村４00 多户农民以土地入股的形式发展起来的，该项目在解决当地农

民增收问题上起到了积极作用。优惠的土地、税费政策和灵活的投融资条件,吸引

了大批投资者到工业园区创业发展,为地方经济注入了强大活力。

３、创新理念，市场运作。采取市场化手段,吸引投资，盘活资产,在加快园区建

设、推动发展方面,可以起到“四两拨千斤”的效果。中科院白银高新技术产业园,

就是当地政府在郊区丘陵地带“移山为地”后,通过市场化运作手段建成的，节约

了大量土地征用资金.白银市中小企业创业基地是白银县委、县政府针对中小企业

创业初始阶段普遍存在规模小、用地难、融资难等现实问题，按照“一年打基

础、两年见成效、三年成规模”的思路,采取“统一规划、分步实施、企业化管

理、市场化运作”的方式 ，在原白银宏达建材厂厂区开发建设的，目前已有多户

中小企业成功入驻，该项目建成后,可盘活企业资产１1500 万元，提供就业岗位

45００个，一方面,为中小企业发展提供了平台,另一方面，取得了良好的经济效

益和社会效益,该项目目前已被国家发改委列为200７年中小企业创业基地８0 个

重点扶持项目之一。白银区在运用市场化手段发展工业园区方面的做法，值得我

们认真学习借鉴。

4、科学管理，周到服务.这次所考察的几个工业园区不但实现了管理与服务观念

的重大转变，而且基本建立起了科学合理的管理、服务模式.张掖工业园区按照

“精干、高效、多能”的原则，成立了建设管理委员会，组建了县级建制，集

党、政、经管理于一体的管理机构，园区管委会主任由区长亲自担任,下设科级建

制的党政办公室、项目引进部、土地规划建设部、财政分局、农村工作部和城管

大队六个职能机构，具有1 千万元以下项目立项审批权以及开发建设中的七项权

力和八项职能,区上专门成立土地规划协调组和招商引资工作组,大力支持园区建

设；在具体工作中,园区严格落实“新事新办、简化手续、高效灵活、配套服务、

大胆创新”和一个窗口对外、一支笔签字决策、一枚印章生效、一条龙服务的办

事原则，对凡来园区投资兴业者,只要符合产业政策，都做到了少环节、快节奏、

高效率，确保项目引得进、留得住、上得来。天水经济开发区开发区实行“一区

多园"的管理体制和发展模式，对市内二十里铺工业园、秦州东十里工业园、暖

和湾工业园以及其他有关新办的工业园进行集中管理，由副市长兼任开发区主

任，主持开发区全面工作。秦州东十里工业示范区管委会严格落实“一切条件园

区提供，一切矛盾园区协调，一切问题园区解决、一切手续园区办理"的“四承

诺”服务制,为企业提供全方位服务，赢得了投资者的信任.

5、完善功能，创优环境.四区都非常重视园区基础设施建设，并舍得大量投入,努

力完善园区功能，力求以完备的基础设施、优美的投资环境吸引各方客商前来投

资。武威黄羊工业园区自成立以来，先后投入资金1 亿元，配套建设了园区道

路、给排水、绿化、污水处理等基础设施及学校、宾馆、医院、1１0KV 变电

所、电力客户服务中心等服务设施,为投资者创造了良好的工作、生活环境。白银

高技术产业园投入资金2。２亿元用于园区建设，目前园区供电、供水、排水、

供热、供气、通讯、道路、绿化等基础设施一应俱全。武威生态工业（生物化工)

示范园区、张掖东郊生态科技产业园早在成立之初，就将商贸服务区、公共服务

区和居住区纳入长远建设规划，以城镇化理念建设园区.一言以蔽之,四区都在营

造亲商、安商、富商的环境方面，投入了大量财力,做出了不懈努力.

三、几点启示和建议

通过外出学习考察，我们深深地体会到，工业园区是区域经济发展的有效载体,其

发展的速度、扩张的规模决定着一个地方经济的总体实力,也是一个地方经济繁荣

与否的重要标志。四区在工业园区发展方面的经验、做法和取得的显著成果,给我

们的启示是多方面的,也为我县加快

建设工业园区提供了有益借鉴。

第一，要进一步解放思想,创新发展理念。没有思想的大解放,就没有经济的大发

展.所考察的几个工业园区，之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基

础等各方面的客观优势，但与之相比,我们最大的差距还是差在思想观念上.也就

是说,我们的思想还要进一步地解放，观念还要进一步地转变。我县工业园区建设

要围绕“大项目-产业链—产业群-产业基地"的发展方向，突出大项目带动，积极

引进一批技术含量高、税收贡献大、带动能力强的高增长项目,发展一批具有自主

知识产权、高附加值和品牌竞争力的优势企业，培育一批战略性、成长性强的主

导产品，把工业园区建成产业开发、科技创新、招商引资的示范园区。这个发展

思路切合我县实际,关键是要一以贯之地落实下去。学习四区的先进经验,加快我

县园区建设步伐，必须牢牢把握解放思想、创新发展这个精髓,紧紧围绕区二次党

代会提出的园区发展思路，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一

切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施,加快园区发展步伐，只要有利于

园区发展的事，看准了就要坚决地干,大胆地干,真正做到在解决一些具体问题中

去解放思想、转变观念，用市场经济的新观念、新思维去谋化工业园区新的更大

的发展。 第二，要进一步加大投入，加快建设步伐.建设工业园区可以优化土

地、资本、劳动力、技术等资源配置，降低生产成本,迅速扩大主导产业规模,促

进工业经济迅速聚集.四区的工业园区规划的起点高、气魄大,建设的档次高、力

度大,工业兴区的意识强、思路明。学习他们的先进经验，加快我县新型工业化进

程，应采取有力措施，切实加快工业园区建设.关键是要做到“三个结合":一是要

与加快推进城乡一体化相结合。紧紧围绕市上中心城市总体规划,把平凉工业园区

建设作为我县城乡一体化工程的一个重要组成部分，坚定不移地走可持续发展的

路子。要立足我县实际，着眼长远，拓宽思路，放眼全局，对平凉工业园区发展