各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构：
《黔南州推动开放型经济高质量发展的实施方案》已经州政府研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。
黔南州人民政府
2022年4月20日
（此件公开发布）
黔南州推动开放型经济高质量发展的实施方案
为贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）、《国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》（国办发〔2021〕57号）和《省人民政府关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》（黔府发〔2021〕12号）等文件精神，结合我州实际，制定本实施方案。
一、工作定位
以“南向先锋”和“开放先行”作为目标定位，全力围绕“四新”主攻“四化”，深入推进内陆开放型经济建设，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，紧扣贵州对外开放的“南大门”和“桥头堡”、西部陆海新通道的重要节点，立足我州区位优势、资源禀赋、发展基础和潜力空间，聚力补短板、强弱项、添动能，在“开放产业、通道建设、开放平台、营商环境、人才资源”五个方面实现新突破，全力推动全州开放型经济高质量发展走前列、作表率，为建设内陆开放型经济新高地作出黔南贡献。
二、发展目标
到2025年，全州开放型经济实现“一达到、三翻番”，即：净出口占GDP比重达到全省平均水平；外贸进出口确保62亿元、力争72亿元，实际使用外资达到4000万美元，跨境电商达到500万美元。全州开发区开放水平明显提升，开放型经济市场主体实力明显增强，开放环境明显优化，高水平开放型经济新机制基本形成。
三、重点任务
（一）推动产业基础新发展
1．着力完善开放产业布局。各县（市）根据资源禀赋和发展现状开发适合的开放型经济主导产业，全面提升产业开放水平。支持磷化工及电池新材料、氧化锑、硫酸钡、微型电机等产业优势产品，持续提高产业外向度，扩大出口份额。支持打火机、轴承、玩具等产业加强自营出口，打造一批“潜力型”出口企业。支持茶叶、刺梨、辣椒、鲟鱼等特色产业发展，提升自营出口能力，打造一批出口新生力量。支持生猪、蔬菜等农业产业发展，实施农产品加工提质增效行动，努力将黔南打造成为面向粤港澳大湾区的蔬菜、生猪等产品供应基地。支持信息、中医药、文化、旅游、体育等产业拓展国际市场，开展服务贸易进出口业务。﹝牵头单位：州发展改革局、州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局，责任单位：州林业局、州卫生健康局、州文化广电和旅游局（州体育局），各县（市）人民政府﹞
2．全力实施外贸倍增行动。
（1）实施“内转外”行动，推动内外贸一体化，推动内外销并举、内外贸互转。简化出口转内销强制性认证程序，支持企业发展内外贸“同线同标同质”产品。依托省级出口转内销服务平台，支持外贸企业与国内大型连锁商超、零售批发商、优质品牌商对接。〔牵头单位：州商务局、州市场监管局、凯里海关，责任单位：各县（市）人民政府〕
（2）加快发展外贸新业态新模式。支持现有的电子商务企业，利用黔南特色优势产品开展跨境电商业务，支持工业企业、外贸企业转型为跨境电商企业。支持川恒化工、贵州五矿等企业在出口总量较大的国家和地区设立黔南商品海外仓库，减少运输时间，扩大出口总量；引进外贸综合服务企业到我州设立机构，为全州外贸企业提供报关、报检、国际物流代理等业务，促进贸易高质量发展。2022年新增5家跨境电商企业，跨境电商总额突破100万美元，培育1家外贸综合服务企业。到2025年，全州跨境电商总额超过500万美元以上，海外仓使用面积达5000平方米以上。〔牵头单位：州商务局，责任单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州林业局、州大数据局、凯里海关，各县（市）人民政府〕
（3）创新发展服务贸易。开展“数化实”行动，支持信息（软件）企业发展数字贸易，深化服务贸易创新发展，全面推进数字强贸。支持非遗、文旅产品企业拓展海外市场，支持演艺、旅行社等对外推介民族文化、旅游景点，扩大服务贸易进出口。支持中医药企业开展医疗服务和中医药产品出口业务。推广复制贵安新区绿色金融改革创新试验区成功经验。2022年服务贸易进出口达800万美元。〔牵头单位：州商务局、州大数据局、州政府金融办，责任单位：州文化广电和旅游局（州体育局）、州市场监管局、州卫生健康局，各县（市）人民政府〕
3．培育壮大市场主体。
（1）开展“贸企”精准招商。实施“外入内”行动，依托资源优势和新能源、新材料等产业基础，积极承接珠三角、长三角等区域资源深加工、装备制造、高新技术、现代农业和劳动密集型产业转移，引进一批产业优势明显、创新驱动力强，具有一定竞争力的大型生产性外贸企业、外贸综合服务龙头企业。平塘县、长顺县要加大外贸主体招引、培育，确保2022年清零外贸“空白县”。力争每年新增培育外贸实绩企业5家以上，到2025年累计培育25家（其中：都匀市3家、福泉市3家、瓮安县1家、贵定县2家、龙里县2家、惠水县1家、长顺县2家、独山县3家、三都县2家、荔波县2家、平塘县2家、罗甸县2家），引进2家以上外贸龙头企业，外贸实绩企业达80户以上，外贸实绩企业总数保持在全省前3位。〔牵头单位：州投资促进局、州商务局，责任单位：各县（市）人民政府〕
（2）支持我州被省外、州外代理间接进出口的企业开展自营进出口，实现“数据回流”。推进贵州南部产业转移示范区建设，引进装备制造、新型建材等龙头企业。〔牵头单位：州商务局、州工业和信息化局、州投资促进局，责任单位：各县（市）人民政府〕
（3）突出外贸外资招引工作。进一步借助香港在外资招引中的平台作用，重点引进发达国家先进制造业和创新项目。积极利用内陆开放型经济试验区政策优势，抢抓国家进一步放宽服务业、制造业等领域外资准入限制机遇，结合《鼓励外商投资产业目录》，重点引导外资投向战略性新兴产业、高端装备制造、绿色食品工业、中药（民族药）加工等产业，推动一批外贸外资大项目和好项目落地，到2025年，各县（市）新增1家有进出口实绩的外商投资企业。建立外资项目招引调度机制，州、县两级定期对投资总额1000万美元和100万美元以上的在谈、已签约、已落地外资项目进行重点跟踪调度，最大限度帮助企业挖潜增效。福泉市、瓮安县、三都县、荔波县和平塘县要加大招引力度，确保2022年消除2个外资“空白县”，2024年前全部“清零”。〔牵头单位：州投资促进局、州商务局，责任单位：各县（市）人民政府〕
（4）培育“走出去”主体。支持磷化工、建材等有优势有条件的企业有序“走出去”，抱团出海，助力企业海外投资，促进共同发展。加强州内、国外的产业衔接，鼓励企业在境外开展技术研发、制造、营销网络等领域的投资合作。〔牵头单位：州商务局，责任单位：各县（市）人民政府〕
（二）推动开放通道建设
1．瞄准珠三角、长三角打造开放通道。深入推进东西部对口协作，用好泛珠三角区域合作机制，积极融入粤港澳大湾区建设。积极融入长江经济带，加强产业创新协同发展、公共服务共建共享等方面合作。推动广东（贵州）产业园建设，力争在大数据、先进装备制造、现代物流等产业合作上取得突破。巩固与香港经贸关系，依托香港（贵州）经贸交流活动周，提升贵州香港（独山）合作园区建设水平。加快龙溪先导区建设。利用先导区交通区位优势和生态环境优势，建设成内陆开放新高地。用好北上长江、南下珠江的陆水通道，融入“一主两翼多辅”开放通道体系。〔牵头单位：州发展改革局、州交通运输局、州工业和信息化局，责任单位：州乡村振兴局、州大数据局，各县（市）人民政府〕
2．畅通物流通道。加快西部陆海新通道主通道建设，推进贵南铁路、黔桂铁路增二线、瓮马铁路南北延伸线建设；加快荔波机场改扩建工程建设；推进实施贵广铁路提质改造工程、黔桂铁路都匀站外迁工程建设。争取开展兴永郴赣铁路、沪昆客专与贵南铁路联络线前期工作。争取将兰海高速都匀过境段、兰海高速与沪昆高速共线段（马场坪至麻江）、厦蓉高速贵阳至都匀段等国高繁忙路段扩容改造纳入部省规划盘子。争取将S206平塘者密至四寨云阳关、S414荔波茂兰至大沙坡、S104罗甸班仁至广西下老等省际普通公路、瓮安云中港至岚关等集疏运公路项目纳入部省“十四五”规划并启动项目建设。加快推进贵阳外环高速公路黔南段建设。力争2022年荔波至河池高速公路开工建设；力争2025年底乌当羊昌至平塘、乌当羊昌至长顺高速公路基本建成，全面打通高速公路出省出州通道，全州高速公路路网密度保持全省第一。加快推进樟江生态旅游航道工程；配合省级推进红水河航道1000吨级通航设施项目。推进瓮安港、罗甸港建设，打通北上长江、南下珠江的水运通道。〔牵头单位：州发展改革局、州交通运输局，责任单位：相关县（市）人民政府〕
3．加快现代物流体系建设。依托龙里县贵州快递物流集聚园区，推动对接省会圈的综合性商贸物流园区建设。推动福泉综合物流园、贵州黔南矿石产品仓储物流园等服务大宗商品集散的综合性物流园区。推动黔货出山农特产品物流体系建设。建设贵州磷化集团、贵州（麻尾）物流内陆港等一批多式联运示范项目。〔牵头单位：州发展改革局、州交通运输局、州商务局，责任单位：各县（市）人民政府〕
（三）推动开放平台建设
1．打造层次分明、分工明确的开放平台体系。
（1）抢抓新能源电池材料产业风口，加快产业布局和项目谋划，加快全链条招商，推动产业协作配套、做大做强，快速形成产业集群发展优势，力争新能源电池材料产业产值1500亿元，福泉—瓮安磷化工园区工业总产值2000亿元以上，力争成为国际知名磷化工产业聚集区、全国最大的磷系新能源材料基地。〔牵头单位：州工业和信息化局，责任单位：福泉市、瓮安县人民政府〕
（2）立足产业基础落实强省会战略，对标国家级开发区建设要求，围绕总部经济、跨境电商等产业，建强产业链、优化供应链、提升价值链，争创国家级新型工业化示范基地，培育龙里千亿级经济开发区。〔牵头单位：州工业和信息化局、州商务局，责任单位：龙里县人民政府〕
（3）依托“贵州南大门”区位优势，培育独山“贵州南部产业转移示范区”，主攻基础材料首位产业，壮大以轴承、电机为主的装备制造业，拓展新型建材产业。大力发展开放型经济，吸引物流企业、电商企业聚集，引进外贸外资项目落地，培育外贸新业态新模式，确保工业总产值突破500亿元。〔牵头单位：州工业和信息化局，责任单位：州相关部门，独山县人民政府〕
（4）打造茶叶外贸出口基地。充分利用“都匀毛尖”被纳入《中欧地理标志协定备忘录》的优势，以“一带一路”所涉及的国家和地区为目标市场，支持贵天下、中缦、匀山等出口型茶叶企业、茶叶种植场、合作社向海关申报出口茶叶种植基地备案，打造10万亩茶叶出口基地。〔牵头单位：州农业农村局；责任单位：州商务局，都匀市、瓮安县、贵定县、平塘县、独山县人民政府〕
（5）推动开发区平台建设。进一步加大开发区投入和建设力度，加快发展内陆开放型经济，打造一批高水平的开放平台，不断夯实开发区开放主载体基础。加快推动龙里经开区申报创建国家级经开区，黔南高新区申报创建国家级高新区，罗甸、长顺工业园区申报省级经济开发区，推动开发区提档升级。立足开发区资源禀赋和优势，突出发展首位产业，全力以赴抓好1—2个外贸单品，在此基础上加快培育打造一批国家级、省级外贸基地，形成开放型经济发展新的增长极。到2025年，力争建成千亿级开发区2个，新增1个国家级经济开发区、1个国家级高新区、2个省级经济开发区、1个国家级外贸转型升级基地，1个省级外贸转型升级基地，外贸基地进出口总额占全州达到50%以上。开发区“三外”占比达到同类地区平均水平。各县（市）开发区货物贸易进出口占比力争达到同类地区的平均水平。〔牵头单位：州工业和信息化局、州商务局，责任单位：各县（市）人民政府〕
（6）推动数字开放平台建设。依托数字中台丰富的数据资源，支持数字中台企业拓展跨境电商平台业务，为黔南跨境电商企业提供平台、技术支撑。发挥迦太利华、梦动科技龙头企业带动作用，依托百鸟河数字小镇产教融合优势，引进培育一批信息技术外包企业（ITO），形成服务外包产业聚集平台。〔牵头单位：州大数据局、州商务局，责任单位：各县（市）人民政府〕
2．进一步参与国际交流活动平台。加快推动设立平塘国际射电天文论坛永久会址并打造成为国际性开放平台。持续办好都匀毛尖（国际）茶人会。组织参加生态文明贵阳国际论坛、数博会、中国—东盟教育交流周、酒博会、贵洽会、国际山地旅游暨户外运动大会、中国—东盟合作妥乐论坛。借助中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等国际展会平台扩大国际经贸合作。〔牵头单位：州商务局、州农业农村局、州教育局、州文化广电和旅游局（州体育局）、州投资促进局、州大数据局，责任单位：各县（市）人民政府〕
3．参与共建“一带一路”。完善“一带一路”重大项目库、重点企业库、重要产品库，深化与重点央企合作，实现“搭船出海”。〔牵头单位：州发展改革局、州工业和信息化局、州商务局，责任单位：各县（市）人民政府〕
4．深入开展RCEP区域合作。持续提升与东盟互联互通水平，加大与东盟商协会及企业对接力度，扩大双方合作领域。鼓励水利、交通、磷化工、建材等行业企业到东盟投资或承揽工程。扩大黔南特色优势产品出口，进口黔南所需矿产品、先进技术设备、关键零部件。挖掘消费品进口潜力。进一步梳理跨境电商零售进口商品清单、扩大进口类别，设立RCEP国家进口商品购物中心，满足多元化消费需求。〔牵头单位：州商务局，责任单位：州国资监管局、州交通运输局、州水务局、州政府外事办，各县（市）人民政府〕
（四）推动开放营商环境建设
1．提升营商环境服务水平。深化“放管服”改革，加快政务服务更大范围“一网通办”，努力实现政务服务事项“全程网办”。推进部门电子证照全量入库，电子证照材料部门间互享互认。2022年底共享电子证照配臵率达100%。持续推进涉企服务“三减一降”，全力打造“贵人服务”黔南品牌，营商便利度进入全省第一方阵。〔牵头单位：州投资促进局、州市场监管局、州政府政务服务中心、州大数据局，责任单位：州直各相关部门，各县（市）人民政府〕
2．提升营商环境市场化水平。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。落实国际投资“单一窗口”。推广中国（贵州）国际贸易“单一窗口”应用，进一步提高通关效率，提升投资贸易便利化水平。培育一批外贸综合服务企业，提升服务水平。〔牵头单位：州发展改革局、州市场监管局、州商务局，责任单位：州公安局、州大数据局、州税务局、中国人民银行黔南州中心支行、国家外汇管理局黔南州中心支局、凯里海关，各县（市）人民政府〕
3．提升营商环境法治化水平。清理与外商投资法不符的地方行政法规和规章、规范性文件。推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等深度融合。持续推动公平竞争审查制度实施。认真落实《贵州省优化营商环境条例》，全力打造“贵人服务•十不折腾”品牌。〔牵头单位：州发展改革局、州司法局、州市场监管局、州投资促进局，责任单位：各县（市）人民政府〕
（五）推动人才资源实现新突破
1．着力引进重点人才。加大力度招引沿海地区和国内外知名高校国际贸易、国际商法、金融等领域人才和创新团队。将开放型经济急需人才列为“高层次人才引进计划”重点招引对象。推动与广州对口协作城市开放型人才双向挂职锻炼。〔牵头单位：州人力资源社会保障局，责任单位：各县（市）人民政府〕
2．完善自主培养机制。加快州内高校国际经济与贸易、涉外法律、金融等专业建设，建立产学研相互融合、相互促进的合作机制，加快培育一批开放型经济青年人才。加强国内外教育交流合作，鼓励开展中外合作办学，支持开放型经济管理人才出国（境）交流培训。〔牵头单位：州教育局、州科技局，责任单位：各县（市）人民政府〕
四、保障措施
（一）强化组织保障。成立推进开放型经济工作领导小组，由州政府主要领导担任组长，相关副州长担任副组长，州直相关部门和部分中央在黔机构、县（市）政府主要负责人为成员，统筹推动全州开放型经济发展工作。领导小组办公室设在州商务局，具体负责日常事务，办公室人员由成员单位具体负责开放型经济工作的科室负责人组成，或从州直部门及县（市）抽调人员。各县（市）比照成立开放型经济工作领导小组，形成工作体系，配齐配强工作队伍，保障业务经费。各级各部门要把开放型经济工作作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，“一把手”要靠前指挥、亲自研究、亲自推动，分管领导要全力以赴抓具体抓深入，一级抓一级，层层抓落实，确保每一项工作部署都落实到位。
（二）强化督促检查。州开放型经济工作领导小组办公室要联合州督查考评局，加强对各县（市）、各部门各单位的推进情况和工作落实情况进行督查。各级各部门要运用全省县（市、区）推动高质量发展综合绩效评价指标体系考核结果，政策、项目和资金要向考核优秀的县（市）倾斜，对年度考核较差的县（市）予以通报批评。
（三）强化财政金融保障。探索建立全州开放型经济发展专项资金，按照“零基预算”原则，视财力情况逐步将资金列入财政预算管理。出台重点企业外汇结算、银行信贷、出口退税等“绿色通道”政策。简化跨境人民币结算流程，优化跨境人民币投融资管理。发挥好再贷款再贴现政策作用，建立贸易融资对接保障机制，畅通产业链资金链。推动金融机构提供多样化融资服务，加大对“订单+清单”企业信贷支持。进一步支持政策性银行通过多元化渠道筹资，运用抵押补充贷款（PSL）等资金扩大外贸产业信贷投放。
（四）强化要素保障。加大开放型经济项目用地支持，鼓励以租赁等灵活方式供应用地。鼓励企业盘活存量土地,更加集约节约利用土地。支持依法使用农村集体建设用地发展开放型经济。适当降低开放型经济项目用地投资强度要求。鼓励利用旧厂房、闲臵仓库等建设流通设施。深化电价等要素市场化配臵改革。支持外出务工人员返乡就近就业。
附件：1.黔南州开放型经济发展领导小组
2．2022-2025年外贸进出口计划表
3．2022-2025年实际使用外资计划表
4．2022年分县（市）分产品进出口计划表
附件 1
黔南州开放型经济发展领导小组
一、领导小组组成人员及主要职责
（一）组成人员
组 长：钟 阳 州长
副组长：杨显龙 州政府副州长
成 员：杨 宁 州政府秘书长
陈郭勇 州政府副秘书长、州投资促进局局长
李传忠 州政府副秘书长
林小峰 州政府办副主任、州外事办主任
雷宏图 州政府新闻办主任
谢小艺 州发展改革局局长
黄 怡 州教育局局长
陈光煜 州科技局局长
黄 淮 州工业和信息化局局长
韦文堂 州民宗局局长
陆世英 州自然资源局副局长
张元聪 州交通运输局局长
岑 凯 州公安局常务副局长
王家兴 州民政局局长
高 峰 州司法局局长
龚传贵 州财政局局长
张 军 州人力资源社会保障局局长
韦明刚 州生态环境局局长
陈昌远 州住房城乡建设局局长
李 健 州水务局局长
潘建辉 州农业农村局局长
杨华军 州商务局局长
冉崇永 州文化广电和旅游局（州体育局）局长
杨秀和 州卫生健康局局长
李友军 州国资监管局局长
瞿 健 州市场监管局局长
陈 禹 州统计局局长
张智勇 州大数据局局长
林 娜 州乡村振兴局局长
仲成鹏 州生态移民局局长
黄昌亮 州林业局局长
王 芳 州政府驻北京联络处主任
向其红 州政府驻广州办事处主任
罗大骞 州税务局局长
姜 强 中国人民银行黔南州中心支行行长
刘 鹏 黔南州银保监局局长
何 刚 凯里海关关长
张宗良 都匀市政府市长
曾 薇 福泉市政府市长
秦礼琦 瓮安县政府县长
曹礼鹏 贵定县政府县长
冯异星 龙里县政府县长
徐光信 惠水县政府县长
罗仕凯 长顺县政府县长
王裕民 独山县政府县长
杨 凯 三都县政府县长
马登宏 荔波县政府县长
石 磊 平塘县政府县长
朱 泉 罗甸县政府县长
（二）主要职责。贯彻执行国家对外开放发展战略、方针和政策；统筹指导全州开放型经济发展和黔南州内陆开放型经济试验区建设，研究解决存在问题；研究制定全州开放型经济发展考评办法、奖惩机制和其他指导性文件。领导小组下设办公室，办公室设在州商务局，杨显龙同志兼任办公室主任，杨华军同志兼任执行主任，办公室成员由成员单位具体负责开放型经济工作的科室负责人组成，或从州直部门及县（市）抽调人员。工作职责：贯彻落实州委、州政府和领导小组重大决策部署；承担领导小组日常工作，负责领导小组会议的
筹备、组织和会务工作；组织协调推进黔南州开放型经济高质量发展建设；督促指导各部门、各县（市）推动开放型经济发展；完成州委、州政府和领导小组交办的其他工作。
二、工作机制
（一）领导小组不定期召开会议，会议由组长或副组长主持。根据工作需要研究相关问题时，可邀请其他部门参加会议。
（二）领导小组议定事项以领导小组会议纪要形式印发，各地各有关部门要认真抓好落实。领导小组办公室负责督促检查议定事项落实情况，加快推进相关工作。
（三）领导小组成员单位按照职能职责分工，认真落实领导小组确定的工作任务和议定事项，按要求完成交办工作。
（四）领导小组办公室定期会同州有关部门对各县（市）开放型经济发展情况进行督促检查，及时将督查情况报领导小组，并进行通报。
（五）领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位及时向领导小组办公室备案，不另行发文。领导小组可根据工作需要，增补相关单位为成员单位。
（六）各县（市）人民政府应参照成立开放型经济发展领导小组，明确牵头部门，配齐配强工作队伍，统筹推进开放型经济发展。
附件 2
附件 3
附件 4
