借鉴优质村庄规划经验分享_村庄规划经验总结_村庄规划典型案例

写在前面

2005年8月15日,时任浙江省委书记习近平在安吉余村调研时,首次提出了“绿水青山就是金山银山”理念,成为安吉15年发展取得历史性成就的根本指引。

今年是“两山”理念提出15周年,也是全面建成小康社会目标实现之年。3月30日,习近平总书记时隔15年再次亲临安吉视察并作出重要指示,对安吉坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展路子给予充分肯定,并赋予了安吉“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的殷切期望。回望15年来,安吉全县上下牢记嘱托,在“两山”理念指引下接续奋斗,走出一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。

6月,安吉新闻集团与县委党校联合策划,以微观视角寻找安吉15年“两山”实践丰硕成果的鲜活案例,以宏观视角解读评析生态优先、绿色发展的正确路径——

天荒坪镇,曾是安吉“飞鸟战略”下的工业重镇,历经产业迭代、退二进三,如今年接待游客近千万人次,成为休闲旅游经济强镇;安吉的母亲河西苕溪,曾因植被破坏、商业采砂不再水清岸绿,在铁腕治理下重现一溪碧水;“存入”绿水青山,“取出”金山银山,“两山银行”成为生态产品价值实现机制的新探索,新时代“两山”试验区建设结出累累硕果;开发区高新技术产业园核心区八千亩热土宁缺毋滥,只为等待符合高质量绿色发展的优质项目;安吉白茶这片金叶子,演绎了从富了一方百姓到再富一方百姓的新传奇……这些正在发生的“两山”故事,也引导、激励、带领着安吉人民阔步走在高水平全面小康的大路上。

7月29日召开的县委十四届九次全会作出了奋力打造“重要窗口”县域样本,努力成为新时代美丽中国县域窗口的决定。“两山”理念,将始终是安吉开辟高质量绿色发展美好新征程的根本遵循。

今天,安吉发布推出第四篇报道——《三村齐唱一台戏》。

最近,上墅传来好消息:随着漂流项目协议签订,龙王村纸厂和施阮纸厂将分别作为服务配套被盘活。这两个项目既自带流量,也是整个区块休闲产业的基础配套。届时,施阮、龙王和董岭三村都将得到物业收益、带动客流。

三年磨合,三村更有默契。

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道不同也能相为谋

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中国美丽乡村从安吉走向全国,当建设向纵深推进,高水平建设、管理、经营的课题随之而来。

上墅乡在全县率先提出美丽乡村精品示范村联创概念,并于2017年初正式将施阮、董岭两个美丽乡村精品示范培育村以及龙王村美丽乡村精品示范村打包开展“三村联创”,以统一规划、独立建设的模式,实施整体创建。上墅乡副乡长卢丰解释,当时美丽乡村建设已推进十年,全县精品示范村层出叠见、各有风姿。跳出上墅看上墅,三个村庄各有优势却特色不足,抱团联创,能够补其短、扬所长,实现资源共享共建,推动全域美丽。

但好峰随处改,幽径独行迷,村庄建设向来各行其是,何况基础配套、环境条件、产业业态各有差异,“道”不同,如何相为谋?

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龙王村村域面积几乎占全乡一半,一旦实施联创,除中心区块和重要节点,与其他两个村交界的边缘区域也要高标准推进,意味着战线拉长、任务加重、难度加大。三村联创起步时,部分村干部、村民并不“领情”,遇上需要花钱办的事,都会反复询问,生怕村里“吃亏”。

其他两个村也有顾虑。董岭村当时已有农家乐90家,每年夏季旅游高峰期日均接待游客量4500人次以上。共建意味着共享,自家“金饭碗”要让些出去,自然有些不舍。施阮优势也明显,空间大、资源多,潜力足,另外基础设施建设体量最大,投入和耗费的精力也大。

群力才能无人御,齐心方能石可穿。为做好联创,工作启动前,上墅乡党委政府与三村党组织书记充分沟通,统一意见和想法。随后,三村党组织书记分头行动,村两委班子会、村两委班子扩大会、党员代表大会、村民代表大会,想尽方法统一思想。那段时间,三村的村干部个个都成了宣讲员,讲整体规划、说联创工程、描绘联合发展蓝图。

对一些特别不理解的,大家便招呼着一同上门做工作。一杯清茶捧在手,你来我往、开诚布公,茶水见底,工作也做通了。“山里人其实很淳朴,把事情说开、道理讲明白,让他们都知道好在哪里,也就支持了。”施阮村党总支委员胡炳南说。

事实如此。在此后的推进中,各村党员和村民纷纷用实际行动支持三村联创。罗董线道路环境提升,龙王村党员楼培林让出自家200平方米空间。三村沿线党员纷纷响应,你让菜地、我让停车位,为花海布设和节点打造腾出足够空间。

与此同时,上墅乡迅速建起三村联创项目指挥部,形成了由乡党委政府统一领导、科室共同参与、三村分工负责的组织框架,每月联席会议协商解难题,乡班子成员包干负责49个建设项目,问题整改一个、销号一个,三村联创迅速推进。

“联”字诀敲开“共赢门”

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创新是走别人没有走过的路,做前人没有做过的事,难免遇荆棘、碰困难。对上墅和三村而言,联创其实是摸着石头过河,既要大胆设想,更要小心求证。

上墅乡党委副书记、乡长康锡刚介绍,乡里按照片区要素打通、资源共享、差异发展的原则,以大景区标准统一编制规划,对三村产业定位、创建目标、发展措施统一制定了指导性意见。小改动带来大变化。“村与村之间的行政区划边界被打开,发展视角不再局限于村域小范围。”他类比着:空间放大3倍,范围扩大,资源更丰富,生态布局和功能布局也都能更加优化。

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“过去村庄规划常常重视中心村,忽视边界区域,整体规划设计就避免了这一现象。”康锡刚以龙王施阮两村交接处为例,考虑到龙王村民宿村落打造的辐射效应,规划在这里预留了空间。

在建设上,上墅乡、村两级充分唱好“联”字诀,念好“共”字经,把农村社区服务中心、卫生服务站、幼儿园、龙王溪流域综合治理以及集中供水和污水处理工程建设等重大基础设施工程列入政府投资项目,统一实施。

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原本单打独斗没法干的事,得益于联创干成了。龙王村党总支书记张春华以罗董线为例介绍道,村里农家乐和民宿发展快,人来车往,但道路窄、路况差、通行不便是“硬伤”,大家都盼着能早日拓宽。但另一方面,改造工程量大、资金压力大,单凭一村之力绝不可能落地实施。踌躇时,三村联创传来好消息,乡里积极对接部门,成功申请到4000万元项目资金,对罗董线实施提升。如今,部分路面由4米拓宽到了8米,增设了近30个车辆交汇点,安全性提升明显。

“联”字诀,三村干部也念得欢快。报进度、说问题、谋解决,除每半月例行推进会,村与村走动频繁。董岭村党支部书记王文贤说,大家齐心干事,但也较着劲,互相比进度、学长处,也交流经验补短板。“大家是一个整体,谁都不能落后。”他说。

“你中有我,我中有你”。三村联创在整体风格统一的基础上,摒弃大拆大建,保持自然样貌,凸显各自小水电、年画、农家乐等特色元素;罗董线沿线绿化和彩化风格一致,“被遗忘的角落”逐一改造提升;施阮村的安置地成了三村共用安置区,董岭村集散中心有了“大中心”的概念,游客不仅是董岭的,还能发车前往施阮和龙王。

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内生机制在三村实现了统一。“美丽家庭”评选每季度开展一次,三村标准统一,频次统一。在乡里的指导下,“各自评”转化为“一起评”。董岭村“双禁”工作成效良好,龙王村和施阮村的村班子赶紧去请教;龙王村的朱丽英民宿开办早、经验足、效果好,不少施阮和董岭村民来取经,她都热情相迎。

联创故事未完待续

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2019年初,上墅三村联创联合体以高分通过全县美丽乡村精品示范村创建验收,“三村联创”在建设上告一段落,但“联”的理念已经深入人心、融入发展。

这些年里,三村在乡村经营上打起“组合拳”、打好“配合战”。得益于优越的环境资源,龙王村收储闲置资产积极开展项目招引,成功实现项目零突破,其中,仅天目含云项目就为村里带来820万元总租金,并在2019年为全乡引流游客近5万人次。近水楼台先得月,相邻的施阮和董岭两村受益匪浅,董岭村积极推动农家乐提档升级,施阮村的民宿也热热闹闹地办了起来。

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这两三年,三村所在的休闲项目从三四个增加到了二十个,一度进展缓慢的雅圣灵芝项目对这片土地充满信心:追加投资、打造二期。乡休闲办主任金则丰介绍,近年落户的项目中超过一半,是基于三村整体资源优势落户的。因此,这些项目辐射力强,除了能直接为落户所在村带来物业等收益外,还能带动三村乃至更多村庄的群众就业,拓展他们的收入渠道。

民生共享也得到了实现。龙王村的孩童就在施阮上起了幼儿园,还是在“家门口”,但配套设施更好,环境也更优。董岭旅游服务综合体部分已经投入运行,3个村的村民和游客都能来这里品茶、观影、购物。

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风雨携行三载有余,三村相辅相成、齐头并进,也你追我赶、不甘落后。眼下,董岭村做着“减法”,计划控制农家乐房间数量,通过软硬件提档,实现床位价值提升;龙王村做的是“乘法”,让闲置资源完成项目招引的基础上,释放更多效应;施阮村做的是“加法”,加大闲置资源资产的收储、归类,化零为整,吸引更加优质的项目……“这是相互影响、相互借鉴的结果,也是互为补充、差异发展的表现。”金则丰说,基础更完善、配套更齐全、项目更多元,三村的发展值得期待。

如今,联创模式被拓展到了全乡域。2019年,上墅乡牵头成立七村联合资产经营公司,将各村优质资源进行统一收储和市场运作,实现增产增值。

上墅联创的精彩故事,未完待续。

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记者手记

2008年,安吉在全国率先开展中国美丽乡村建设,计划用十年时间实现“村村优美、处处和谐、家家创业、人人幸福”的目标。启动以来,美丽乡村建设迅速成为热潮,从特色村、重点村、精品村再到精品示范村,不仅实现全覆盖,建设标准也越来越高,美丽乡村成为了安吉一张金名片。

2017年,党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路。安吉作为美丽乡村发源地,在全国实施乡村振兴战略的大背景下,又走到了一个新的路口。

创新,需要敢为人先的魄力,需要谋定而动的智慧。

在美丽乡村建设实现全覆盖的基础上,规划、建设、管理、经营如何再提升、再突破,进而实现村强、民富、景美、人和,成为全国乡村振兴的先导区?这个时候,多村联创应运而生。

董岭、龙王、施阮三村联创,打破了原有村与村之间相互竞争、同质发展的格局,基础设施共建、公共服务共享、经营收益共赢,每个村都找准了自己的定位,各展所长、各取所需,2019年三个村的村集体经营性收入较2016年联创前翻了3.5倍。

一招破局、无往不利。孝丰五村联创、天子湖二十村联创,多村联创在安吉这片美丽的大地上,已经成为了乡村振兴的新模式。美丽乡村由点到面、连着点、串成片,千村千面,由盆景到风景,美丽县域的细胞也有机融合,成为一体。

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专家点评

从美丽中国的底色

到“重要窗口”的颜值担当

——安吉县委党校教师 胡小玄

21世纪初至今,中国的绿色跃进在整个人类生态文明的发展中留下了浓墨重彩的一笔,其间发源于安吉的中国美丽乡村大放异彩,成为美丽中国一抹亮丽的底色。

美丽乡村建设源于安吉生态立县的自身逻辑,立足于农村居民对改善环境、享受美好生活的强烈愿望,切准了“两山”转化的根本关键。依托“美丽乡村”建设,安吉改变农村原有的资源利用模式,实现公共服务向农村延伸、资源要素向农村倾斜,统筹向农村投入各级各类政府资源和社会资源,改变了过去条线分散、各自为战、遍地开花的部门项目扶持模式,最终以较小的财政投入完成了全域美丽乡村建设。安吉“美丽乡村”成就于统筹推进的整体观、系统观、大局观,以“全县一盘棋”的指导思想实现了美丽环境、美丽经济、美丽民生、美丽文化、美丽党建全方位同步推进。通过“美丽乡村”建设,安吉走出了一条将生态优势转化为区域优势、以美丽品牌推动“两山”转化的科学发展新路子,为全国美丽乡村建设提供了可借鉴、可复制的宝贵经验。美丽乡村从安吉出发,成为推动美丽浙江、美丽中国建设的基础工程,使中国的绿色发展之路越走越宽广。

今年3月30日,习近平总书记考察安吉时进一步提出:要在推动乡村全面振兴上下更大功夫,推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来。站在新时代美丽乡村建设新起点,未来安吉的发展需要不断强化生态优势、领跑优势,着力围绕浙江省大花园典型示范建设,进一步夯实生态底色,提升县域“颜值”,构建四季如画、全域皆景、城雅乡美的大美格局,持续创新探索,让美丽成为未来乡村经济的增长点、乡村振兴的支撑点、农业现代化的发力点,努力成为新时代美丽中国的县域窗口,为明天的美丽中国继续探路、闯关!

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记者:吴静

实习生:谭艺

视频:卓灵书沈汤孝吉

摄影:张卉


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