一、规划目的

1、分析我县产业发展基础、成效、面临的核心问题和影响因素（重点从土地产出、产出效率、产业层次和质量、产业空间布局等方面与其他较为发达的地区进行对标找差，直视问题），分析“十三五”乃至更长时期我县在产业转型发展和创新发展方面可能面临的重大机遇和挑战。

2、围绕党的十九大报告提出高质量发展的总体要求和江苏省提出的“六个高质量发展”、淮安市委市政府的“高质量发展”的要求，结合我县产业发展中存在的问题，围绕问题导向和目标导向，重点研究全县产业高质量发展如何突破，主动同高质量发展的要求对表，提出未来一段时间乃至更长时期全县产业做特、调优、调高发展的目标、重点、推进路径和具体举措，切实有效为全县产业高质量发展指明方向。

3、围绕金湖发展实际，系统谋划，培养战略性产业发展的思维，营造出符合构建现代产业体系、推动产业迈向中高端的发展环境和创新土壤，推动金湖产业转型升级。

二、规划期限

基准年为2017年，规划近期至2020年，远期至2025年。

三、编制思路及主要研究内容

（一）我县产业发展基础

1、区位交通条件分析

放在淮安市、长三角地区、全国乃至世界的视角上分析研究我县的交通区位条件，特别是在对外联系、要素对接等方面的分析，为我县下一步发展提供依据。

2、产业基础分析

本部分内容利用定性和定量相结合的分析方法。在现状分析的过程中，侧重将我县放在淮安市、江苏省乃至全国的范围内看目前我县处于何种发展阶段，在这种发展阶段我县产业高质量发展推进过程中最需要的因素有哪些？

①分析我县产业发展的总体特征和阶段，从我县经济社会发展指标（GDP、人均GDP、三次产业结构演变、产业内部结构特征、产业的亩均产出、亩均税收、产业创新能力、产业政策）等指标分析全县工业、农业、服务业发展的总体现状和特征。总体上判断目前我县在经济发展层面所处阶段，在该阶段我县到底需要什么样的产业，产业发展需要什么样的要素支撑（科技、人才、资金等）。

②从传统农业发展质量和效益、特色农业、发展模式、农业新兴业态发展态势等、农业基础设施建设、组织经营方式，农业科技水平以及农业机械化水平，重点从优质粮食、生态水产、绿色畜禽、特色休闲观光农业四大主导产业入手，全面分析我县农业发展特色、比较优势和存在问题，为后续农业发展规划提供依据。

③从我县高端装备制造业、仪器仪表、电线电缆、自动化控制系统及自动化业、新能源汽车及零部件等主导产业，以及轻纺服装、食品加工等传统优势产业、新兴产业，分析各工业主导产业在淮安、江苏乃至长三角的区位商指数，从而进一步确定产业（尤其特色主导产业）发展地位、发展的层次和质量。从各个行业、企业的近几年土地产出、亩均税收、利润、就业、企业空间布局等多个方面，综合分析产业空间布局、主要载体情况和产业集聚度，摸底相关企业生存质量和资源的利用效率，以及自身存在的问题和发展的瓶颈障碍，结合我县已出台的企业退出机制等硬性规定，大力推进不良企业退出行动，盘活现有主导产业土地存量，积极用好土地增量，挖掘全县产业空间发展潜力，为后续的政策制定和后续工作安排提供依据。

④从服务业规模指标（总量、地税、占GDP比重、从业人员占比）、结构指标（行业结构、行业集中度、生产性服务业结构水平、外商投资占比）、效益指标（劳动生产率、税收比重、对新增就业的贡献率、投资效果系数）、增长指标（服务业GDP增幅、税收增幅、人员增幅、固定资产投资增幅），其中现代服务业的发展状况主要分析类型、比重、产业规模、产业增长指标、产业投入指标、效率指标、活力指标、竞争度指标、龙头企业等方面，全面分析全县服务业发展取得的成就与不足，为梳理服务业发展的重点做好铺垫。

3、省内外先进地区产业发展经验借鉴（对标找差）

针对我县产业发展特点，从可比、可学、可复制的角度，在全国范围特别是长三角地区选择与我县产业发展相近的地区，从经济发展水平、生态发展水平、科技创新能力、对外连通能力、政策制定等多个方面的评价指标，对我县产业发展进行横向对标找差，分析先进地区处于同等发展阶段时对应产业发展总量规模、亩均产出、单位用能、单位用资源、空间布局、企业招引、要素保障等方面的一些成功经验和举措，分析我县产业发展的主要驱动要素，为我县产业的转型、转优、做特和高质量发展提供借鉴、指引方向。

4、总结我县产业发展特征及存在问题

从横向、纵向多维度对我县发展的特征及存在问题进行总结，抓特点和亮点的同时，剖析自身在发展效能、工作思路等方面的短板和不足，扬长补短，挖掘我县发展潜能，为我县产业高质量发展工作推进提供依据。

（二）面临的机遇挑战

客观深入分析我县自身发展基础，全面分析国际环境的深刻变化、我国发展的新阶段新要求和我县面临的机遇挑战。突出中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发展变化，经济转向高质量发展阶段等新形势，以及“一带一路”、“两聚一高”、“1+3”功能区等国家、区域和省级战略给我县带来的新机遇和新挑战。加强对经济形势的精准分析研判，切实找准我县产业发展存在的突出问题和发展瓶颈。阐述我县现阶段所处的区位条件、创新、产业等发展的基础条件和特色优势。

（三）我县产业发展精准定位与发展目标

在落实党的十九大精神，贯彻新发展理念的基础上，以“转型追赶、高质量发展”为主线，围绕省市高质量发展要求，深刻把握我县产业转向高质量发展的根本要求，积极主动同产业高质量发展的要求对表，综合考虑区位条件、资源禀赋、经济实力、产业结构、科技创新、营商环境、双向开放、外部环境等因素，提出我县产业高质量发展的定位和目标。

（四）产业发展路径和重点举措

结合我县发展中基础和存在的问题，提出未来我县产业高质量发展的重点方向和研究领域，在研究中，既要有指导未来一段时间发展的整体思路，又要有短期内能够推进的路径和具体举措。这部分具体如何做，需要在充分调研的基础上，才能细化，以下内容仅为初步思路。

1、产业发展总体思路

围绕对标找差发现的产业发展存在问题和制度障碍，按照“问题导向”的原则，结合国家、省、市等对各类主导产业发展相关要求，以及省内外先进地区各产业发展趋势，以新发展理念引领经济发展新常态，以提质增效为中心，突出战略性新兴产业和未来产业的先导引领作用，强化先进制造业和现代服务业的主干支撑作用，夯实现代农业的基础保障作用，提出我县未来一段时间产业转型优化发展的总体思路、具体产业的发展方向，重点在产业链设计、招商地图制定、产业政策意见制定等方面进行研究，确保思路和方向的针对性和可操作性。

2、明确产业主攻方向

在认真梳理和分析产业发展现状的基础上，按照“问题导向和目标导向”的原则，结合国家、省、市“一带一路”、“两聚一高”、“1+3”功能区等宏观战略以及对经济发展相关要求（包括绿色、循环、低碳发展等要求）和产业发展导向，把握我县发展的主攻方向，突出特色主导产业和绿色集约发展，加快推动全县产业结构迈向中高端。

明确工业主导产业和特色主导产业，对一些能够符合金湖发展实际，能够突出金湖发展自然禀赋的未来产业进行培育发展，提出下一步除了现有主导产业的基础上，未来战略性新兴产业（智能制造、新材料等）的发展方向。

具体到调整现有主导产业方向，细化主导产业发展重点，测算主导产业发展规模，谋划一批重点项目，落实产业招商图谱、产业路线图等内容。

明确特色主导农业发展方向。重点依托区域的特定地理、气候、品种、产业基础和条件，分析研究我县未来发展中能够形成的、具有规模、品牌、较强市场竞争优势，并对特定区域农业产业乃至整体农业经济发展起主导或带动作用的高效农业发展方向和形式，加快农业转型升级，打造现代农业发展“升级版”。

明确服务业发展重点方向。根据现状中的服务业各行业的优势度分析，依托服务业发展基础和潜力，大力发展优势服务行业，改造提升传统产业，积极拓展新兴服务业。重点围绕制造业和服务业的互动关系，做大做强现代物流、科技金融等生产性服务业；紧抓城市化建设机遇，大力发展家庭服务、医疗保健、文化体育等民生导向型公共服务业；生态和旅游资源，创特色、树品牌，做响生态旅游业等，结合产业发展存在的不足，积极完善服务业发展条件，优化服务业发展环境，全力打造全县特色服务业。

3、寻求产业高质量发展突破路径

重点从宏观到中观再到微观的思路研究全县经济和创新、双向开放等方面高质量发展的路径，在产业转型优化发展的总体思路、创新路径、要素的合理配置、产业集群、双向开放的思路、产业融合发展等宏观层面，特色产业的发展方向、部门功能（如公共平台的完善、营商环境的优化、人才招引和培养、配套功能完善、产业政策制定......）等中观层面，地标企业的打造、企业的效率、组织形式、创新、项目落地和走出去等微观层面，强化创新战略支撑，突出发挥市场作用，制定切实可行的路径和措施，加快新旧动能转换，带动实体经济提质增效，全面推动我县经济高质量发展。

4、谋划产业发展空间调控与布局

结合我县产业发展目标与规划期内土地存量、增量等指标，细化落实各类主导产业项目的空间优化布局，按照集中化、集约化的原则，研究确定不同区域板块的产业门槛分类制定、产业项目的标准制定等内容，推动我县全县实现产业发展亩均效益最大化，加快推进我县产业高质量发展。

具体到我县全县三次产业空间布局框架，各主导产业空间布局规划，我县开发区、各工业载体等主要功能板块主导产业空间落地规划。

（五）保障措施

主要从政策制定、机制体制创新、加强要素保障及强化规划实施等方面针对性地提出促使我县主导产业有序推进、发展的保障措施。

其中，政策制定、机制体制创新方面要出台能实实在在推进我县产业存量空间置换、增量空间效益最大化的相关政策，以及针对特定产业制定的特色产业发展机制。

四、进度安排

（一）启动阶段

2018年6月：拟定产业规划编制工作方案，报请县政府研究批准启动。

（二）调研阶段

2018年7月上中旬：完成产业规划总体现状调研，包括现场调研及相关部门座谈调研，完成基础资料收集工作。

（三）编制阶段

2018年10月中旬：完成产业规划文本编制，将项目成果征求意见稿提交县政府，征求相关部门和单位意见。

（四）评审阶段

2018年11月中旬：邀请相关专家对产业规划文本进行评审，根据专家评审意见进行修改完善，并向县政府提交正式报批文本。