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“企业投资项目承诺制试点”、“清单以外无证明材料”........在“放管服”领域的改革，四川取得了哪些经验？3月29日的党的十八届三中全会以来四川全面深化改革典型案例新闻发布会上，四川省西部开发办（攀西办）专职副主任邓超给出答案：近年来，四川优化营商环境的典型案例主要集中在四个方面。

邓超介绍， 近年来，四川省委、省政府将优化营商环境作为施政重点，着力打造一流营商环境，全力推进营商环境建设。期间，全省上下贯彻落实《优化营商环境条例》，深入实施推进“放管服”改革优化营商环境“两年行动计划”、营商环境指标提升行动、政务服务提质增效、“放管服”改革向基层延伸等各项改革，涌现出一批典型案例，为全国优化营商环境提供了四川经验。

成都市

企业投资项目承诺制试点取得明显成效

2019年，在四川省发展改革委的组织指导下，成都市在双流区、新津区启动企业投资项目承诺制改革试作。

泸州市

“0证明城市”改革变“群众跑”为“部门找”

泸州市以“清单之外无证明”为目标，全面取消各类无谓证明。

聚焦“三方源头”，以审批机构索要方、办事群众提供方、证明材料开具方为清理源头，按“法无规定一律取消、法有规定替代取消”原则，通过“直接取消、当事人告知承诺、数据共享、部门间协查、审批机构自行调查核实”等五种方式全面替代证明材料，同步建立市、区（县）两级证明事项取消清单。

“减证便民”工作已在公共企事业单位、司法公证领域和乡镇（街道）和村（社区）广泛实行，切实提高群众办事便利度。截至2020年底，共清理取消行政审批和公共服务事项索要的证明6923项，取消后全市每年约减少各类证明材料150万份。

健全事中事后监管、数据信息共享、社会信用守信联合激励和失信联合惩戒这三项机制，为“0证明”提供监管保障。

广安市

“五统一”推动工程建设项目审批制度改革

广安市作为全省8个试点城市之一，通过“五个统一”（统一组织、统一流程、统一平台、统一体系、统一监管），将审批时间提速50%以上。具体做法包括：

目前，政府投资房屋建筑类、线性工程类、一般社会投资、小型社会投资4类项目审批时间压缩至54个工作日，一般工业建设项目审批时间压缩到49个工作日，带方案出让用地的社会投资项目审批时间压缩至38个工作日。

成都市高新区

探索“首证通”行政审批改革

2018年4月，成都高新区在全国首创“首证通”模式，有效破解准入不准营、办照容易办证难”等问题。将影响市场主体开办效率的关键许可事项作为“首证”，次要事项作为“后证”，“后证”见“首证”只做形式审查，确认后直接发证。

如从餐饮行业的食品经营许可、环评备案、招牌许可等审批事项中，选取环评备案作为“首证”。医疗美容行业将医疗机构执业许可证作为“首证”，精麻药品许可和医疗广告许可等事项作为“后证”。同时通过“信息共享、告知承诺、容缺办理”推动“后证”高效便捷办理。开展证后核查，加强信用监管等措施，营造更加公平有序的市场环境。

“首证通”模式推开以来，无一户市场主体被列入经营异常名录或标记为经营异常状态。

“当然，营商环境提升，营商环境的区域竞争力永远在路上。”邓超表示，未来，四川将进一步深化放管服改革，提高政府治理能力，提升政务服务的水平，不断打造法治化、市场化、国际化的一流营商环境。

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