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新铺镇地处梅州市蕉岭县南部，位于韩江中游的石窟河畔，是明清时期“粤盐赣米”集散的商贸古镇，也是省级建材专业镇和富硒丝苗米产业园所在地。全镇总面积185.22平方公里，下辖21个行政村，常住人口3.03万人，生产总值27.78亿元。2021年1月新铺镇入选全域土地综合整治国家级试点，同年5月，梅州市成功申报广东南岭山区韩江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，新铺镇成为“全域土地整治+山水保护修复”实施的重点区域。为解决整治区域耕地碎片化、建设用地散乱低效、产业发展支撑能力较弱、流域生态环境质量下降、历史文化保护利用不足等问题，新铺镇以建设“千年古镇·秀美新铺·稻香画廊”为目标，按照成立一套专班（市县统筹+县镇联动+村庄参与）、围绕双河流域（石窟河、石扇河）、联动三大要素（全域土整+生态修复+乡村振兴）、整合四大资金（中央资金、涉农资金、专项债资金、社会资金）、落实五项措施（农用地整理、建设用地整理、乡村生态修复、乡村风貌提升、基础设施建设）的思路编制实施方案，试点范围内拟实施项目43个，总投资约7.37亿元。蕉岭县在推进全域土地综合整治工作中，着眼于规划引领、产业导入、生态治理、创新融资和制度改革等方面，探索了国土空间规划引领、全域土地综合整治为抓手的“蕉岭模式”，可为我省深入开展全域土地综合整治，助力“百县千镇万村”高质量发展工程提供一定参考。
蕉岭县新铺镇镇区风貌
“双试点”联动：强调生态文明理念贯穿工作全过程，实现山水项目与全域土整统筹推进
梅州市特别注重全域土整试点与山水生态修复试点的联动，将新铺全域土地综合整治作为全市山水项目示范工程之一，在工作组织、方案编制、资金使用、项目实施等方面统筹推进“全域土地整治+山水保护修复”两项工作。目前已开工建设的石扇河水生态修复工程项目和石窟河（新铺段）水生态修复工程项目合计总投资约1.08亿元，目前已完成中央资金支付6018.8万元。以石窟河、石扇河流域生态修复为主线，系统推进5000亩生态化耕地治理、10公里生态碧道建设、1万亩碳汇林建设工程、4片人居环境质量提升工程、滨水丝苗米产业园建设等项目，加快补齐生态短板，增加富硒丝苗米、食用菌、茶叶等生态产品供给，带动乡村振兴发展。
蕉岭县石窟河（新铺段）水生态修复工程项目实施效果图
县镇村统筹：镇级国土空间规划、全域土整和村庄规划“三位一体”编制，一体推进县镇村高质量发展
按县域统筹、整镇推进、镇村并举的原则，将全域土地综合整治思路贯穿镇域国土空间总体规划编制全过程。坚持规划引领和县域统筹，同步并联推动全域土地综合整治实施方案和镇级国土空间规划编制，一方面将县级总规的区域发展要求传导到镇级国土空间规划，明确镇村功能布局和全域土地整治方向，实现规划对全域土整的引领作用；另一方面，在明确镇域分区功能定位的基础上，将实施方案相关内容纳入镇级空间规划和实用型村庄规划，综合运用增减挂钩、拆旧复垦和垦造水田等政策工具，推动全域农田大地景观整治和乡村历史文化遗存保护利用。
“三位一体”规划编制体系思维图
为高质量推进两项工作，探索了“市县统筹+县镇联动+村庄参与”的工作模式，市级负责总体统筹，邀请各级领导、专家现场指导，负责对试点工作的整体把关；县级作为责任主体，重点统筹协调县直部门、镇村等主体的工作；镇级政府是实施主体，负责方案的具体建设实施。此外，坚持“开门做规划”，让村民积极参与方案编制的全过程，切实反映村民发展诉求，保障镇村民生建设和乡村振兴产业需要，助力乡村振兴和“百县千镇万村”高质量发展工程。
蕉岭县新铺镇全域土地综合整治试点实施方案专家咨询会
村民积极参与实施方案编制现场
水岸聚田：优化农业空间结构布局促流转，打造丝苗米和辣椒产业发展新样板
按照“数量不减少，质量有提高”的原则，调优农田，将滨水连片的耕地纳入永久基本农田保护区；沿河汇田，围绕石窟河、柚树河、石扇河等两岸沿河地区，实施补充耕地、垦造水田等项目，新增耕地约1000亩，进一步提高了耕地质量和集中连片度；盘活增田，结合撂荒地复耕复种工作，开展湖洋田治理项目，有效增加耕地的耕作面积；流转聚田，通过引导村民开展土地流转，整合为大块农田，有效引导现代化生产要素和经营主体集聚，打造万亩丝苗米产业园。引进广东新农人农业科技股份有限公司和省农科院蔬菜研究所开展辣椒种植项目，实施水稻-辣椒轮作，采用种植基地网格化管理，探索家庭农场承包种植的联农带农新模式，预计到2024年将直接带动50个经济合作社，1万农户参与辣椒产业发展，助力农户增收。
石窟河两岸成片优质耕地
光伏兴产：政企合作开辟新能源经济增长点，打造“光伏+农、林、渔、旅游”生态经济产业链
探索“光伏+农业+旅游”的发展模式，打造“光伏+”生态经济发展新标杆，助力“千年古镇·魅力新铺”建设。依托驻镇帮扶工作队的牵头单位广州发展集团，谋划“光伏小镇”示范项目，通过政府搭台、国企赋能，打造“光伏+农、林、渔、旅游”生态经济产业链。“板上发电，板下经济”的模式，既推广了新能源产业的应用发展，为乡镇经济开辟新的增长点，还将进一步促进农业产业化、规模化发展。项目计划总投资9亿元，按项目规划容量规模生产的清洁电力，相比煤炭发电，年均可节约标准煤7.59万吨，减少二氧化碳排放19.87万吨、二氧化硫排放650吨、氮氧化物排放600吨、烟排放110吨，环境效益显著。
蕉岭新铺绿色低碳“光伏小镇”乡村振兴示范项目一期启动
十村联动：实施“山水人居•十村联动”工程，凝聚工作合力建设宜居宜业和美乡村
按重点突出、梯次推进的思路，深度挖掘千年古镇历史文化特色元素，实施“山水人居•十村联动”工程，提升整治区域内4片重要节点区域的乡村风貌，建设农村“四小园”、新铺古驿道、下南传统村落，修缮红色革命旧址遗址，积极构建客家特色的乡村风貌示范带，营造干净整洁、人文和谐的乡村风貌。同时，依托丰富的古镇文化资源和浓厚的传统商业氛围，抓住乡村振兴、美丽圩镇建设和农村人居环境整治等有利契机，加快建设宜居宜业和美乡村，在石窟河及石扇河两岸、新铺镇区周边等门户地区，形成2个农房风貌提升与塑造项目，建设了蕉岭（新铺）乡村振兴创业第一站、家和公园、滨水公园、沿河步道、圩镇特色商业街等系列项目，成功打造新铺特色建筑，构建“山-居-田-水”错落有致的客家村落格局，创建3A级景区。
蕉岭(新铺)乡村振兴创业第一站
多元筹资：发挥“山水资金+专项债”组合效应，吸引社会投资共促乡村振兴
依托新铺镇全域土地综合整治试点，主动对接梅州市山水办（即“广东南岭山区韩江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目工作领导小组办公室”），成功将试点项目纳为全市山水项目示范工程之一，申请山水保护修复资金1.2亿元。结合全域土整的准公益性项目，整合垦造水田、生态稻田研学中心、新铺镇农贸市场和镇区生活污水处理设施及配套管网建设，形成稳定可持续的收益支撑，成功申请专项债资金5.6亿元。全域土地综合整治试点实施以来，先后吸引了“光伏小镇”示范项目、食用菌现代农业产业园等社会资金投入约1.99亿元。此外，还通过实施“百企帮百村”行动，建立企业和村庄对口帮扶的模式，乡贤及企业积极承担社会责任，踊跃参与到农村“三清三拆三整治”、村庄清洁行动、农房风貌提升、“四小园”建设，农村面貌不断改善，美丽乡村建设成效明显。
象岭新村一期建设项目
智慧赋能：创新“田长制”改革耕地保护新举措，试点推动全域土整智慧化监管
依托蕉岭县多个国家级、省级体制机制改革试点的政策优势，积极推进耕地和永久基本农田保护。一是推进耕地保护“田长制”先行县建设，制定《蕉岭县耕地保护田长制实施方案》，以耕地保护分级负责机制，建立“人田对应”关系，运用铁塔高位视频监控技术，实现对耕地常态化监测，提高执法监管能力；二是积极参与研究全域土整智慧化监管监测技术，利用卫星遥感监测、倾斜摄影三维实景建模等手段，对全域土整重点区域项目开展事前、事中和事后的三维实景建模，整合和导入项目各项指标监测数据，实现项目建设全流程、多要素的三维可视化展示和动态监测，提升蕉岭“用数据服务、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的现代化治理能力，为省级全域土地综合整治监测研究提供了案例基础。
全域土地综合整治监测三维展示系统示意图
蕉岭县将通过三年的持续努力，谋划和积蓄十年发展动能，不断深化全域土地综合整治试点和山水生态修复工作，探索城乡融合发展和推进生态文明建设，努力把新铺镇建设成生态美、产业兴、百姓富的美丽古镇。
供稿：蕉岭县自然资源局、蕉岭县新铺镇人民政府、广东省城乡规划设计研究院有限责任公司
(生态修复网)
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