转型发展追赶超越转变作风赴黄龙、韩城考察学习体会和思考11月17日至18日，我参加了董书记率领的考察团对黄龙县、韩城市就转型发展、文旅化游等方面的先进经验和做法进行了考察学习，开阔了眼界，增长了见识，看到了差距，启迪了思维，增强了加快发展的危机感、紧迫感和责任感。现将考察情况汇报如下：一、考察学习的基本情况此次考察学习主题明确，主要学习了黄龙县、韩城市转型发展、文化旅游等方面的先进经验和做法。11月17日考察团一行先后学习了黄龙县中蜂产业园、“蜂巢党建”新模式、香格里拉保障性住房建设、“在水一方”棚改项目及水磨坊保障性住房建设、龙湖景区、石堡镇大闸蟹养殖培训基地、界头庙200MW风力发电、70MW光伏发电项目、碧水湾家庭公寓及无量山居旅游项目建设等地。详细了解了黄龙县生态旅游、产业扶贫以及经济社会发展情况。11月18日在韩城市先后考察学习了城市建设规划馆、韩城古城、杭萧钢构项目基地、千亿陶瓷产业园区、国家文史公园等地，详细了解韩城市的城市建设、项目建设、旅游业开发等工作。二、考察学习的心得体会通过考察学习，加以对比分析，得到如下心得体会：（一）城市建设水平比较高。这次考察，我们参观了许多城市建设改造项目，它们都有一个共同点——“大思路、大手笔、大气魄”。

他们坚持高起点规划，聘请国内外知名规划机构设计蓝图；坚持高标准建设，特别是道路、水电等基础设施，建设标准高，配套能力强，构筑了园区建设的环境优势。经过多年的培育，这些城市都拥有一批知名度高、带动力强、聚集效应突出、发展后劲充足的工业园区。比如通过挖掘地域文化及历史文化，运用建筑元素来建设在水一坊，提升城市整体形象，基础设施建设到位、工程进度快。韩城市始终坚持高起点规划引领发展，高水平、高效率推进城市建设，高标准建设生态宜居城市，坚持以“生态立市”为引领，打造山水共融，宜居宜业的美丽新韩城。坚持把新型城镇化和生态文明建设作为城乡发展的目标，使得城乡面貌日新月异。中心城区拉大到24平方公里，城镇化率达到64.5%，5年提高13.5个百分点。108国道北线改造、西禹高速园区出口、黄韩侯铁路复线建成通车，韩城合阳机场、禹门口黄河大桥开工建设，立体交通大格局加速形成。创“国卫”顺利通过考核鉴定，农村环境综合整治经验在陕西省推广，一座生态靓丽、环境优美、特色鲜明的现代新城展现在黄河之滨。（二）旅游开发特色比较多。黄龙县的森林资源得天独厚、气候湿润、适宜打造特色景观、富有文化特色、亮点多，以发展旅游业为主。

深挖本地旅游资源，紧紧围绕“生态旅游县城”建设目标，按照“打造景观、商业于一体居住小区”的建设思路，开发了水磨坊居住小区，在规划、设计、施工的始终将“小区”当作“景区”来建设，观念新，品味高，同时将开发无量山景区与无量山居重点项目统筹兼顾，深度结合，整合提升了黄龙县整体旅游品味。韩城是国家历史文化名城，是世界历史文化名人司马迁的故乡，韩城以国家级全域旅游示范区改革试点为契机，积极打造国家级文化旅游目的地，将旅游业作为调结构、促转型的重要抓手，突出“史记文化·黄河文明”两大主题，全力打造精品景区。（三）产业发展思路比较广。黄龙县利用石堡镇丰富的水资源，依托上海海洋大学信息平台，通过实地学习考察、资金扶持、技术指导等方法，投资50万元，新建大闸蟹养殖项目，估计收入168万元，经济效益十分可观。在宏观经济下行压力未曾减轻、能源化工行业效益大幅下滑的大趋势中，韩城积极探索工业的转型之路，立足能源延长产业链，大力发展循环经济和高新技术产业，不但使传统能源工业焕发了生机，新技术产业也呈现出异军突起的态势，在韩城组建了煤化工产业研究院，设立总规模3亿元的煤化工产业投资基金，引导传统能源企业升级改造，延伸产业链，转产进入精细煤化工领域。

目前，总投资100亿元的黑猫煤化转型示范等循环经济项目进展顺利。龙钢与杭萧钢构、陕建集团战略合作，建成西北地区首家钢结构住宅产品企业。韩城经济止跌回升，逆势上扬，区域综合实力由“西部百强”第78名上升至第30名，从排名“陕西十强”第6跃居第2。在中国资源型城市普遍面临转型瓶颈的大环境下，韩城逆流而上，披荆斩棘，以令人惊叹的“韩城速度”演绎出中国西部中小城市转型升级的典范样本。（四）招商引资力度比较大。黄龙县充分利用届头庙镇丰富的风力资源和光照，大力发展清洁能源，通过“抓队伍、优环境、强服务”三项措施大力推进招商引资工作，先后促成了投资17.6亿元的200MW大唐风力发电项目和投资6.6亿元的70MW北京国润光伏发电项目。同时将发展清洁能源和生态旅游深度融合，着力打造集清洁能源、生态旅游、鉴古观今展未来的国家级景区。韩城有极其丰富的煤灰矿渣废料，又有大量的河滩淤泥资源。多次考察后，韩城重金引进陶瓷专家万锦标，凭借一项专利技术，迅速建成了占地340亩、总投资6亿元、年产2000万平米的高档陶瓷抛晶、抛釉砖系列产品生产线，成为韩城“千亿新型环保陶瓷产业园区”的首个样板企业。韩城市杭萧钢构项目是建设中国西部绿色建筑集成基地的首个落地项目，占地500亩，一期总投资3亿元，设计年产100万平方米绿色建筑钢结构产品，是西北首家且规模最大的生产钢结构住宅体系产品的企业。

发展层次高，转型快，经济效益好。三、考察学习的粗浅思考近年来，我县经济社会发展取得了长足进步，自己和自己比，我们确实发展很快。但通过这次考察学习，我们清醒的看到目前与先进市县存在一定的差距，让我们深刻感受到加快发展的压力进一步加大，发展的紧迫性进一步增强。（一）思想境界有待于进一步解放。透过黄龙县经济跨越的经验，可以看出思想解放的程度，决定经济发展的速度。只有想不到，没有做不到。起初看似不可能的目标，一步一步地得以实现。我县几年来的快速发展，实际上是不断学习先进、解放思想的过程。当前，要在全县开展新一轮思想解放活动。重点是树立三种意识：一是要围绕“想干”解放思想，树立强烈的赶超意识。要从思想根源上克服“年年有发展、自我陶醉”的知足心态，以“别人小步走,我们大步赶;别人迈大步,我们跑步追”的精神状态,再掀经济发展新高潮。二是要围绕“会干”解放思想，树立强烈的机遇意识。要树立全球视野，密切关注国际经济形势的每一个细微变化，捕捉和创造发展机遇。三是要围绕“干好”解放思想，树立强烈的政策意识。要从土地、资金双控问题上吸取教训，善于同政策赛跑。对专项政策要紧抓不放，组织专门力量集中攻关；对共享政策要勤跑勤争，把基础工作做细做透；对擦边政策要用心把握，只要能靠上边，就要全力以赴去争；对隐性政策要深入研究，积极主动地和业务上级进行频繁沟通，及时掌握动态信息，争取得到更多的关注和支持，为我县的发展开辟更加广阔的空间。

（二）城市建设档次有待于进一步提高。我县高起点、高标准编制了城区发展战略规划，重点项目和城市基础设施建设有新的进展，城市框架得到进一步拓展。年初，我们围绕提高城市功能、提升城市形象确定了14项城市建设重点工程，目前多数工程具备了加快建设的条件。今后最核心的问题就是要抢工期、赶进度，全力加快推进，确保年度计划顺利完成。从保障工程建设的需要看，必须抓好三个关键性工作：一是要切实做到高起点规划、高水平设计。规划是建设的龙头，事关城市的长远发展。切实加快各类规划的编制设计工作，既要慎重研究、广泛论证，确保科学合理、高水平；又要切实提高效率，为城市建设提供科学指导，为加快工程建设创造条件。二是要切实加快工程进度。当前，要服从和服务于城市建设大局出发，按照县委、县政府统一要求和既定的建设规划、施工方案，不折不扣地加紧推进工程建设，加强施工现场的规范化管理，通过精心施工，建设一流的精品工程。今年的城建工程大都涉及到繁重的拆迁任务，要加快推进工程建设所涉及的拆迁工作，为各项工程的顺利施工创造良好条件。三是要切实保证工程建设质量。首先要严格执行当初设计的质量标准,按标准程序文件进行质量管理,按作业指导书进行操作,是质量水平保持稳定、连续并不断上升的根本保证。

其次要加强技术管理,认真贯彻执行国家规定、操作规程和各项管理制度,明确岗位责任制,认真做好技术交底工作。最后是对主要分项工程质量要严格检查,坚持"自检、交接检、专检"三检制,确认合格后,请发包方、政府质检部门代表验收,并做好隐蔽工程验收记录。一定要确保工程建设保质保量。（三）市政设施有待于进一步完善。近年来，韩城市积极依托自身资源优势，加快城市建设和经济建设步伐，城乡面貌发生了很大变化，经济和社会各项事业蒸蒸日上，整个城市充满了活力。特别是带动力很强的大项目建设、城市规划改造，都为我县今后的发展提供了很好的借鉴。我县以石油工业为主的经济大县，在国际油价下跌，经济下行压力大的趋势下，如何实现我县的转型发展，追赶超越，开发丰富的旅游资源，在充分发挥优势、放大优势方面还有很多工作要做。一是许多广场、公园、道路、街道、公厕和护栏等公用设施需要进一步升级改造。二是城市绿化美化档次明显不够，应该借“创园”工作良机，以公园、游园、主干道路、环城绿带为重点，采取“抽空还绿、见缝补绿、以废造绿”的方式，大力实施县城绿化改造工程，确保城市绿化美化提挡升级。三是亮化工作还有很大提升空间，应该以城市街道路灯、标志性建筑物以及山体亮化为主体，以户外广告为依托，以广场、游园、桥梁亮化为点缀，努力打造风格各异、交相辉映的亮化新格局。

大力提升亮化档次。四是停车场、公厕、果皮箱、市场等配套设施数量不充足、布局不合理，不能满足市民需求。五是供热、排水（污）、供气等管网设施有待于进一步更新、拓展和完善。（四）城市管理工作有待于进一步加强。城市管理工作，直接影响一座城市的对外形象和整体品位。为切实加强城市管理，通过这次学习，我有一点粗浅设想：1、建立智慧管理体系，提升管理效率。充分应用当前的信息和通信技术手段，将民生、环保、公共安全，城市管理服务融为一体，建设智慧化管理体系，打造智慧城市。从城市管理角度来说，一方面可以建立数字城管“网格化”管理，在区域内街道、社区、公共场所逐步划分网格点，定人、定时、定点地进行管理，并通过当前信息技术手段，采用网络摄像头、远程监控等手段，进行实时监测，确保管理不漏死角，紧急响应人员第一时间到达现场进行处理。通过实施数字城管，可以有效整合信息资源，建设基础数据共享平台，实现城管工作细节精细化；通过城管办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化等手段，逐步提高城市的运行效率，实现“科学、严格、精细、长效”管理。2、转变被动管理模式，实现自主优化。一直以来，管理者与管理对象都处于对立的状态，这本身就是一种矛盾。

为解决这一问题，一方面管理者要加强学习，加强对管理人员的法律法规及执法程序的培训，建立考核制度，严格约束执法人员，转变执法方式，变粗暴执法为柔性执法，以劝说、教育为手段，化解矛盾冲突。另一方面，注重对于社会公民的道德修养的培养。政府要在全社会的范围内进行宣传，对一些造谣的个人与媒体进行处罚，保证社会信息的畅通与准确性。同时发挥社区的力量，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交的原则，就地解决问题。与智慧社区理念相结合，城市管理的立足点是公共服务，市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，城市管理仅靠城管执法部门是难以管到位的，只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心设计载体，形成广大市民参与城市管理的机制，增强市民城市管理意识，引导市民协调一致搞好城市管理，推进城市管理社会化。特别是要广泛发动组织广大志愿者参与城市管理，充分挖掘广大市民对社会的责任感和邻里互助的精神，形成“城市管理，人人有责”的良好氛围。3、加大城市管理投入，引入市场机制。对于管理工作而言，人才是基础，资金是保障。为促进城市管理朝着更好更科学的管理方式转变，需要加强对于城市管理资金、人力、物力的投入。

加大资金投入，有助于提升城市管理的整体水平，吸纳优秀人才、专业人才打造先进科学的管理队伍。对城市相关的养护、管理等项目可以引入市场竞争机制，提供鼓励和优惠政策，调动市场经营主体的积极性，使其主动参与到城市管理中来，激发市场的活力，改进管理的方式，从而达到降低成本，提高服务效益的目的。鼓励私人、企业投资进入城市管理与服务，可以尝试采取政府与企业合作等一些新的发展模式，让更多的市场资源进入到公共服务与管理当中来，推进城市空间的开发管理与探索利用，切实起到利用市场杠杆促进城市管理的作用。