党的二十大报告提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革；营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。营商环境作为区域综合实力的体现，是市场经济可持续发展的关键影响因素。营商环境的优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散以及发展动力的强弱，是高质量发展的重要基础，已成为中国式现代化国家治理体系建设的重要内容。近年来，江苏制定了一系列政策措施，持续推动营商环境向好向优，开放型经济水平始终处于全国前列，为提高市场主体活力、培育发展动能和保障投资兴业奠定了坚实的基础。但面对复杂的国际国内经济形势考验，江苏的营商环境建设距离世界一流营商环境打造还存在提升空间，主要体现在：营商政策环境存在不一致性风险，要素保障需要继续加强，服务效率有待进一步提升，政策服务支撑不足和地方美誉度宣传不够等。在新发展格局下，持续打造一流营商环境对服务地方经济高质量发展具有重要战略意义。

统筹顶层设计优化一流营商环境建设的政策环境。经济政策的一致性、连续性和稳定性是维持市场主体预期和吸引国际国内投资的重要因素。江苏作为全国发达地区和开放型经济大省，营商政策环境优渥，但仍要警惕因政府部门人事调动带来的政策变动以及“新官不理旧账”问题，加大政策承诺兑现力度。一方面，要坚持问题导向，合理出台各项政策措施，保障所出台政策的可操作性，并做好配套政策和后续政策的补充和完善。通过有序推进各项改革，设置政策过渡期，维护政府公信力。另一方面，要不断提升政策透明度和公平性，使各类主体都能及时准确地获取相关政策信息，平等参与市场竞争，并提升政策执行行为的规范性，保障市场主体在政策执行过程中不被区别对待。

加大配套投入优化一流营商环境建设的要素环境。充分的生产要素保障、健全的法治诚信保障、充足的人力资源保障是企业健康发展的先决条件和决定性因素。针对江苏营商环境建设中存在的土地供给不断下降、劳动力成本持续上涨和数字化投入不够大等要素保障问题，结合省产业集群发展规划，成立专项小组，开展针对性的调研分析，继续开展减税降费和融资扶持工作，加大信息化系统建设投入，提升信息系统稳定性，以场景化应用迭代推动数据共享、打通数字堵点、提升政府数字化普及率和利用率，探索事权数字化、数权事务化、数权服务事权的有效路径。着力畅通要素供给渠道，推动要素基础设施建设和要素供给侧结构性改革，健全要素前置、要素跟进机制，全面增强要素保障能力。

立足主体需求优化一流营商环境建设的政务环境。企业的注册开办、项目审批、经营管理以及注销退出等离不开规范有序的政商关系。良好的政务环境有助于降低企业的制度性交易成本，提升地区经济发展质量，增强区域竞争力。目前，江苏政务营商环境建设中还存在各市区发展水平参差不齐，部门协调成本高等情况。对此，要按照习近平总书记提出的“营造稳定公平透明的营商环境”的要求，瞄准国际一流政务营商环境建设目标，坚持系统思想，精准定位江苏的发展方向，理清政府与市场关系，加强不同地区和部门之间的交流衔接，纵深推进“放管服”改革，加快形成“政府+社会中介”的政务服务体系，完善社会中介参与政务服务的相关管理办法。通过协调联动形成合力、加强监测持续改进，不断提升服务型政府建设水平，以一流的服务理念、服务设施、服务制度、服务流程和服务标准优化营商政务环境，提升服务效能。

面向长效治理优化一流营商环境建设的法治环境。营商环境建设要把市场主体获得感放在首位，完备的法治体系是保障市场主体权益的重要手段。首先要保障市场法律规章制度建设的完善性，尤其是数字化时代面向电子商务交易活动的现代法治体系建设。其次要加大企业创新活动的激励和保护力度，增加对知识产权领域侵权违法行为的打击力度，提升市场主体创新活力。最后要保障执法标准的统一性和规范性，对于政府相关部门，全面落实责任到人制度，完善干部考察和督查考评办法，正向激励和反向惩罚并行，严肃追责问责；对于市场主体，实施信用分类评级，对诚信经营者开设简化程序等审批绿色通道，对严重失信行为开展联合惩戒，营造公平正义、健康有序的法治环境。

提升地方美誉度优化一流营商环境建设的人文环境。江苏历来有着亲商安商富商的优良传统，然而由于优势资源未能有效整合、宣传工作不到位，江苏的营商环境美誉度与经济发展实力还不相称。根据全国工商联发布的2021年“万家民营企业评营商环境”报告，江苏位列十大营商环境最好的省市第四名，落后于浙江、广东和上海。对此，江苏既要继续发扬东南沿海经济强省和“鱼米之乡”的城市魅力，又要效仿招商引资大省的典型经验做法，大力整合城市优势资源，包括交通网络、教育、医疗、各类惠民项目和政策扶持措施等的优化组合，并做好江苏营商环境建设成果的营销宣传，以此提升人才流入和招商引资吸引力。此外，结合江苏制造业大省的传统优势，聚焦13个先进制造业集群和战略性新兴产业，不断完善相应的配套产业和基础设施建设，强化产业集群和城市虹吸效应，以优质服务和规范管理打造具有全球影响力、国际竞争力和美誉度的营商环境“江苏名片”。以“既要考得好，更要服务好”的战略定位和“人人都是营商环境建设主人翁”的经营理念，打造江苏一流营商环境建设新高地。

（作者为扬州大学江苏现代物流研究基地首席专家，中国大运河研究院院长）