案例二

推进多元解纷共治 联动司法服务保障

多元解纷

在线调解

司法确认

基本情况

标的额小、涉诉群体较大、当事人之间矛盾突出等案件，极易引发社会面不稳定。如何进一步深入参与社会化治理，形成便捷的非诉化解涉民生问题的快速解纷机制，提升社会治理水平，增强人民群众的获得感、幸福感和对司法工作的认同感，是人民法院工作的重要内容。

按照最高人民法院着力推进多元纠纷工作机制的重要部署，滨海新区人民法院坚持需求导向，联合区矛盾纠纷化解中心，聚焦人民群众关心关切的堵点、痛点、难点问题，建立“多元解纷+诉前调解和司法确认”的工作机制，推动纠纷“一揽子”从速从便非诉化解，增强人民群众的获得感和幸福感。

做法与经验

（一）强化调解平台延伸司法服务。聚焦当事人对一站式建设的体验，与区司法局、一带一路国际商事调解中心达成“诉调对接、一站式纠纷解决合作协议”，与大公公证处成立全市第一家企业矛盾纠纷非诉调解中心—“企业纠纷调解中心”，为进一步助推人民调解、专业调解和司法调解，搭建起坚实的平台基础。设立诉调对接工作站，诉服中心设置人民调解工作室、律师调解工作室、公证处工作室三个驻院工作室以及一带一路国际商事调解室，同时选派法官、法官助理深入辖区各个社区，与覆盖全区的472个村居网格员对接，利用“开放式党建”平台开展诉源治理和线下调解，建立庞大的联合调解网络。

（二）强化线上调解便捷司法确认。充分利用人民法院调解平台开展线上调解，建立调解组织案源推送到平台，依托基层调解组织，将纠纷调解服务延伸到群众的家门口。同时不断加强调解队伍建设，依托速裁法庭和诉讼服务中心建立诉前调解平台，由速裁法官作为调解员亲自参与在线调解，专人专域化解群众身边的物业纠纷、相邻关系纠纷、三费纠纷等常见涉民生案件。在速裁法官的指导和立案窗口的配合下，建立起依靠多方力量化解矛盾的长效机制。以2022年第一季度为例，线上调解共计1353件，调解成功503件，进行司法确认25件。

（三）强化“即时办”现场调处纠纷。以“即时办”为代表的诉前联合调解中心是人民群众深表赞许的工作方式。在调解过程中，创建了“立即调解、立即见文书、立即送达”新型工作模式，对于调解成功和调解撤诉的案件，立即出具调解文书或撤诉裁定，最大程度减少当事人奔波。对于当事人持人民调解协议申请司法确认的案件，立案窗口当即立案并分配速裁法官，随后即出具司法确认裁定书。针对当事人意见不一致，无法达成统一意见的案件，由调解中心工作人员当场向当事人送达案件的起诉书、地址确认书、传票等相关材料，大大缩短了送达时间，为承办人在最短时间内审理案件提供基础保障。

成效与亮点

鉴于群体纠纷的风险性、影响力，从稳定角度出发，把非诉机制挺在前面，整合各方力量，通过多元解纷+诉前调解和司法确认的方式实现稳妥化解。

（一）便利人民群众，节约司法资源。2020年以来，着力推进繁简分流改革，深耕“分裁调审”。对于当事人主体明确、证据充分、标的额较小、争议不大的案件交由速裁法庭承办。通过释明引导，引导此类纠纷当事人选择适用司法确认程序，既节约当事人诉讼费成本又节约司法资源。目前司法确认案件涵盖金融借贷、民商事合同、劳动人事争议、家事纠纷等案件范围，司法确认领域不断拓宽，风险防控能力持续增强。

（二）获得人民群众认可。目前人民法院案多人紧的基本矛盾仍然存在，区法院主动对接政府职能部门、人民调解组织及双方当事人开展多元调解，开辟立案审查“绿色通道”，形成共同合力。将司法确认程序运用到深处实处，及时、高效、彻底解决历史遗留问题，通过“搭平台”与滨海新区总商会调解组织、天津市金融消费纠纷调解中心、天津市医疗纠纷调解委员会、天津市滨海新区道交调解组织、天津市滨海新区公信调解中心、天津市泰达公证处调解中心、天津市滨海新区司法局等11家单位建立特邀调解工作机制，依托诉讼服务中心，呈放射状覆盖常见纠纷领域，并成功依靠各方联动化解张某等退休职工因企业改制安置费补偿问题。张某等退休职工因企业改制的安置补偿费问题，长期未能有效解决，为此区法院立案庭联合区矛盾调解中心多轮次对企业退休职工安抚和释法明理，与改制后的企业进行了充分的协商和调解。从人民群众基本权益保障和企业经营环境优化的基本面出发，最终促成双方达成调解。同时人民法院对人民调解协议予以确认，妥善的解决了因企业改制问题引起的群体性纠纷，维护了社会安定，得到了人民群众的肯定和赞许，同时为此类矛盾纠纷多元化解提供了借鉴。

（三）优化企业解纷途径，提升工作效率。把运用司法确认程序服务企业，帮助企业纾难解困、摆脱诉累，作为营造公正高效法治环境的重要内容。2020年以来共审理涉企司确案件257件，占司法确认案件总数的86.53%。滨海新区作为国家综合改革创新区，经济活跃，年均受理60000余件民商事案件，企业诉累不减。通过调研发现，企业对话协商机制不健全是影响企业申请司法确认程序的障碍，为此新区法院与区工商联、企业律师等行业组织通力合作，实现司法服务精准对接。深入工业园区、港区了解企业对司法的多样性需求，为企业解决纠纷提供出一条“人民调解+司法确认”亦或“专业（行业）调解+司法确认”的非诉化解纠纷道路。具体即为，企业双方在人民法院指导下先进行人民（专业化）调解，达成人民调解的，区法院绿色通道“专人专职专域”为企事业单位受理申请司法确认申请，同时由速裁法官从速从便为企业出具司法确认书。2021年8月以来，绿色通道日服务小微企业日均5人次，累计为小微企业立案1100余件。

推广价值

按照习近平总书记关于“要进一步深化人民法院一站式多元解纷机制建设，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”重要指示精神，人民法院需尽快扭转诉讼增量为非诉化解增量，进一步推进和谐社区、法治化营商环境建设。滨海新区人民法院一贯秉承和发展枫桥经验，联动各方调解力量深入推进多元解纷共治、涉民生纠纷快捷非诉化解机制。

需进一步解决或完善问题

司法实践中，涉民生涉群体类纠纷虽案情简易但矛盾较为突出，人民群众反映的各类问题涉及到相关职能单位的职责范围，非人民法院单一能够解决。例如：因房屋质量问题引发的物业服务合同纠纷，其法律关系还涉及商品房买卖合同纠纷、相邻关系纠纷以及应急维修基金的启动问题，调解难度较大，需进一步提升物业服务企业服务水平，规范应急维修基金启动程序，加大对开发单位及小区服务单位的监管力度。同时社区（村委）、街道需进一步发挥就近调处纠纷和监管、上报、责令整改的执法力度，最终形成人民群众调处解纷有序、全区解纷一张网的格局。