摘要：按照省、市深化能力作风建设“工作落实年”活动要求，牡丹江市发改委围绕优化营商环境，立足职能守正创新，规范招标投标，优化审批流程，强化服务保障，服务经济发展和项目建设，助力全市经济高质量发展。

一、背景情况

习近平总书记强调，营商环境只有更好，没有最好。实现经济高质量发展，离不开良好营商环境的支撑，打造优质营商环境，是推动经济高质量发展的“沃土”。作为推动经济发展的综合协调部门，牡丹江市发改委把优化营商环境作为应变局、开新局的关键之举，以服务对象满意度为“金标准”，发挥职能、守正创新、提升效能、强化服务，全力打造经济发展新环境、新优势、新速度。

二、主要做法及成效

（一）规范招标投标，打造公平竞争新环境。坚持以优化营商环境为出发点和落脚点，规范招投标行为，推动市场秩序明显好转。一是营造公正市场环境。制定《牡丹江市招标投标和创新创业工作专班2023年优化营商环境专项行动实施方案》，建立《牡丹江市公共资源交易目录》和《牡丹江市公共资源交易监管权力和责任清单》，牵头开展公共资源交易领域突出问题专项整治，积极回应市场主体诉求，营造实现各方权责更加清晰合理、交易程序更加透明便捷的市场环境。二是深化电子招投标改革。制定《牡丹江市招标投标项目跟踪管理工作实施方案》，充分发挥信息技术在提高招标投标效率、透明度、交易成本等方面的独特优势，推动实现招投标“一网通办”，全面推广电子保函，减轻全市投标企业资金压力，优化实施投标保证金管理制度，有效激发市场活力。三是积极创新服务举措。建立招标投标回访和招标计划提前发布制度，制定《牡丹江市招标投标负面清单》，明确工程建设招标投标领域禁止行为和各方主体负面行为，进一步提高了招标投标透明度，畅通政企沟通渠道，提升为企服务标准，有效提升监管效能，推动实现在全省营商环境专项考核名列前茅，进入全省A档行列。

（二）优化审批流程，塑造经济发展新优势。坚持把项目审批作为优化营商环境的“磨刀石”， 围绕推进重大项目超前服务、精准施策，保障项目加快落地。一是重塑审批流程。深入践行省委“马上就办、办就办好”工作要求，聚焦项目审批服务的“卡点”、群众办事的“痛点”，推动审批流程再造，政府投资项目审批时限压缩至3个工作日，企业备案类项目实现了承诺即备案。二是创新四减举措。加快扩大有效投资，有效对冲疫情影响，创新实施减程序、减时间、减环节、减接触“四减”举措，推动审批流程“再加速”。对总投资24亿元的省交投风电项目实施全过程跟进，仅用28天就完成从项目申请到省发改委能源指标获批，创造了我市项目建设史上的“风电速度”。三是营造包容环境。强化责任担当，创新实施“容缺后补”服务机制，扭转以往“材料不齐不能办”的传统思维，对一批重大项目进行容缺审批，为项目早开工创造了有利条件；林海水库在省发改委支持下，按照容缺后补机制，仅用3天时间就完成批复，为项目及早开工奠定了坚实基础。

（三）强化服务保障，跑出项目建设新速度。坚持把服务项目建设作为优化营商环境的核心内容，在全力冲刺项目建设的同时，不断提升服务水平，为全市高质量发展蓄力赋能。一是突出“快”字抓推进，项目建设“量质”齐升。强化领导包保服务，按照“专班服务、定期调度、闭环管理”原则，深入项目建设一线，及时了解困难诉求，推动项目开工建设。截至2023年6月末，全市开复工省、市重点项目320个，开复工率88.4%。其中，省重点项目开复工56个，开复工率80%，完成投资49.9亿元；市重点项目开复工264个，开复工率达到90.4%，完成投资59.9亿元。二是突出“质”字抓机遇，对上争取有力推进。抢抓国家政策有利机遇，聚焦产业发展、基础设施、民生保障等领域，加快了总投资890亿元的9处抽水蓄能项目推进，力争总投资200亿元的林口建堂、海林海浪河项目年底前开工建设；加速新能源产业布局，积极推动总投资120亿元的7处风电项目尽快落地；1-6月份，全市争取到位各类政策性资金119亿元，完成年度计划目标59.5%，超进度目标9.5个百分点，实现了资金争取“时间过半、任务过半”。三是突出“准”字抓落实，政策环境日益优化。聚焦国家战略布局和省促复苏“20条”政策契机，围绕项目、消费、工业、房地产、扶持小微企业五大领域，第一时间制定出台我市“30条”落实举措，通过深入开展“敲门行动”，强化对上争取，打通政策“最后一公里”，确保政策“直达快享”“应享尽享”，推动总投资56.35亿元的牡丹江商贸服务型国家物流枢纽入选2023年度30个国家枢纽建设名单，为发挥牡丹江在全国物流网络中的关键节点、重要平台和骨干枢纽作用，加速构建国际国内“双循环”新发展格局，推动我市现代物流业与商贸业融合高质量发展，提供了有力的政策支撑。

三、经验启示

牡丹江市发改委通过优化营商环境的创新探索，为助力推动经济高质量发展积累了经验启示。

一是打造优质营商环境，必须紧紧抓住关键节点。牡丹江市发改委在服务经济高质量发展中，突出招标投标这个关键，以优化营商环境为出发点和落脚点，加快规范招投标行为，推动市场秩序明显好转。实践证明，只有紧紧扭住“招投标”这个“牛鼻子”，持续规范招标投标行为，才能有利于营造优质公正的市场秩序，推动建设高质量发展的新环境。

二是打造优质营商环境，必须坚持优化审批流程。牡丹江市发改委围绕推进重大项目建设，坚持把项目审批作为优化营商环境的“磨刀石”， 实施超前谋划、流程优化、精准施策、快办特办，推动项目审批时限大幅缩短，确保项目快落地、快建设。实践证明，只有彻底打通“审批”这个关键环节，才能持续营造优质高效的审批环境，推动塑造高质量发展的新优势。

三是打造优质营商环境，必须强化服务保障。牡丹江市发改委围绕优化营商环境，坚持从解决市场主体和群众“办事难”问题入手，领导带头示范，持续深化领导干部“走流程”，以“快”、“质”、“准”经济服务市场主体和项目建设，推动项目建设不断取得新成效。实践证明，只有不断创新服务发展的措施保障，才能持续营造服务发展的浓厚氛围，推动跑出高质量发展的新速度。