打造数字产业链积蓄发展新动能

——对勉县发展数字经济的调研与思考

黎建军

勉县作为汉中市的工业大县，资源环境承载压力已趋近上限，必须顺应新形势、新变化，从粗放型的发展方式、低端化的产业层次中调整出来，下功夫调结构、转方式、优布局。数字经济作为成本最低、效率最高的发展模式，是实现产品更新换代、产业转型升级的有效路径，勉县第十六次党代会明确提出 “建设创新创业数字经济先行区”奋斗目标，充分发挥勉县工业基础良好，生态环境优越，历史文化厚重等优势，不断释放数字化发展的整合、叠加、倍增效应，蹚出一条转型升级、换道超车的新路子，实现县域经济高质量、跨越式发展。

一、勉县数字经济发展现状

（一）电子商务蓬勃发展。实施了县电子商务进农村综合示范项目，建成了集数据平台、产品展示、业务洽谈、直播带货等多功能于一体的县电商公共服务中心，实现了全县198个村电商服务站全覆盖、无遗漏。累计培训电商运营和创业人员36场6500余人次，在淘宝、微信平台开设勉县特产馆2个，组织网络直播带货19场次，中央1台和中央7台《致富经》栏目对勉县农特产品进行宣传报道，累计培育年销售超100万元的电子商务企业6家，今年上半年全县线上销售额达3.54亿元。

（二）智慧农业有序推进。农业信息化是现代农业的重要支撑。近年来，我县大力实施“金农工程”信息化项目，聚焦农业农村信息技术服务和农业信息体系建设，多方争取投入，大胆探索实践，推动现代信息技术与传统农业深度融合，全县158家农资门店监管全覆盖的农资智慧监管平台试点工作全面铺开，共有3.6万农户在平台建立农业生产档案，涵盖全县传统种植农户总数的90%以上。紧扣让“信息多跑路、群众少跑腿”目标，建成村级农业信息服务站6个。投资50万元的县智慧农业大数据平台建设有序推进，先后被中省确定为陕西省数字乡村服务试点县、农业农村电商扶贫试点县和110创新活动辐射带动县，为下一步发展数字农业打下了坚实基础。

（三）数字工业稳健起步。围绕钢铁、冶金、建材、化工、食品加工等主导产业，积极开展数字工厂和数字车间实践探索，对陕钢汉中公司、汉中锌业公司的部分车间进行智能化、数字化改造，建成了智能操控室，实现了高炉和旋窑车间的遥控和无人操作，提升了工作效率，增加了经济效益。按照“5G+大数据平台”的运行模式，加快科技创新步伐，不断建链强链、延链补链，进一步做优存量、做大增量、孵化新动能，实现了创新支撑工业协同式、高质量发展。截至目前，全县规模以上企业达86户，工业总量稳居全市第二。

（四）智慧政务开局良好。按照“便民高效、规范廉洁”的总体要求，加快县政务中心信息化、数字化、智能化建设步伐，率先引入了桌面“云技术”，着力打造智慧政务。今年累计落实政务服务网上办事项784项，上半年网上平台办件2517件，居全市第二。探索开展了县镇村三级“互联网+政务服务”体系试点调研，建成了省级标准化智能办税厅，开设了“云办税”服务专区，实现了办税业务线上解答、“云上”审核、“非接触式”领票，大大提高了工作效率，方便了群众办事。

二、数字经济发展面临的问题和困境

（一）专业人才和项目资金缺乏。数字经济要发展，人才和资金是关键。目前全县发展数字经济急需的软件开发、大数据管理、计算机通信等专业人才严重不足，从根本上制约和束缚了数字经济发展。支撑数字经济发展的大项目、好项目策划包装、宣传推介工作急待启动。数字经济财力保障和资金投入机制尚未形成，县内个别数字政务平台投入不足、运行不畅，没有最大限度地发挥作用和效应。

（二）创新要素集聚不足。全县缺少数字经济领域的创新龙头和研发机构，缺乏教育科研院校资源，尚未制定出台支持数字经济发展的优惠政策，全社会理解、参与和支持数字经济发展的浓厚氛围尚未形成。数字技术成果应用场景不够丰富，成果转化利用效率有待提升。

（三）信息化服务体系不健全。镇、村信息服务网络体系还未全部建成，目前，全县5G网络建设仅仅覆盖了县城和周边区域，其他镇村均未连接5G网络，网络和信息化基础设施建设与数字经济发展的形势需求尚有差距，信息化服务体系建设还需进一步加强。

三、勉县发展数字经济的对策与建议

《勉县数字经济发展三年行动计划》明年了今后一个时期全县数字经济发展的总体思路、奋斗目标和重大举措，要聚焦“数字产业化、产业数字化、治理智慧化”主题主线，全力推进数字兴业、数字赋能和数字治理,成为县域经济发展的新业态、新动能和新引擎。

（一）以组织领导为保障，夯实发展基础。坚持把数字经济发展作为“一把手”工程，成立县委、县政府主要领导担任组长，县上相关职能部门和18个镇办主要负责人为成员的县数字经济发展领导小组，由一名县委常委兼任数字经济发展领导小组办公室主任，从县委网信办、县发改局、县农业农村局、县经贸局各抽调一名干部，组建工作专班，脱离原来岗位，实行集中办公，具体负责全县数字经济发展的牵头抓总、综合协调、督促检查等一揽子工作，确保数字经济发展各项决策部署落地生根、开花结果。强化金融支持，建立财政资金支持数字化发展机制，县委、县政府筹措专项资金，设立数字经济发展基金，加大对数字经济关键领域、重大项目以及各类试点示范的扶持力度，对重大引领项目给予“一事一议”政策扶持。按照逐层分解、细化加压的原则，研究制定数字经济统计核算办法，建立完善数字经济统计考核评价体系，将数字经济发展纳入年度目标责任考核范围，制订考核办法，加强协作督查，倒逼各项任务落地见效。

（二）以基础设施为根本，构筑发展引擎。发展数字经济、建设智慧勉县，数字基础设施是根本和前提。必须着眼未来发展，加化信息化、网络化设施布局建设，夯基垒台，筑牢底座，提供保障。要不断加快数字基础设施建设步伐。县电信、联通、移动三大运营商要积极向上争跑，争取资金投入，力争2023年5G网络实现全县所有的镇村全覆盖、无遗漏，努力将勉县打造成为5G运用示范县。加快布局创新基础设施，加强与知名高校、科研院所合作，抓好县域云计算中心、大数据处理平台建设，提升数据汇聚、处理和服务能力，努力使三次产业都能插上数字智能的翅膀，不断做大做强、更好服务群众。加快实施民生保障设施智能化改造，抓好教育医疗、交通水利、市政管网等传统基础设施数字化升级，实现互联互通和共建共享，大力发展网络问诊、线上教育等智慧民生事业，让全县上下真真切切感受到数字经济带来的实惠和便捷。进一步强化数字安全意识，认真贯彻落实 《数据安全法》，定期开展全县政务网站网络安全攻防演练和安全评估，确保关键信息数据安全。突出抓好网上反诈宣传引导，始终保持对网络诈骗、侵犯公民个人信息犯罪的严打势头，高压震慑犯罪行为，为数据安全营造良好外部环境。

（三）以创新驱动为牵引，赋能三次产业。习近平总书记强调，要加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新业态、新模式。作为传统的工业和农业大县，我们必须运用现代信息技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，用大数据赋能，加快推进数字产业化、产业数字化、治理智慧化进程。一是赋能工业转型。认真贯彻落实《汉中市推进工业领域数字化转型三年行动方案》，充分发挥好数字经济的乘法效应，鼓励支持陕钢、汉钢、汉中锌业进行技术革命和改造提升，使智能化、信息化与工业生产深度融合，力争到2023年，建成1至2个数字车间、数字工厂样板，创建省级数字化赋能标杆企业1家。按照“数字赋能、优化结构、园区聚集、循环发展”的思路，抓好产业园区数字化改造，加大5G、物联网等新基建投资力度，谋划引进一批数字化重点项目，打造利用工业大数据平台升级示范企业2户，力争将县循环经济产业园建设成为全市“数字经济先行示范区”。二是赋能农业生产。多方筹资200万元，加快建设勉县智慧农业大数据中心，尽快建成集“农产品溯源、产业带地理信息、智慧园区（种植、畜牧、渔业）、农资监管”等多项数据信息于一体的农业“神经中枢”，形成开放、共享、科学的智慧农业数据中心。紧紧围绕乡村振兴，加快创建数字农业试验区、数字农业产业园区，用数字化引领驱动农业现代化。探索推进“两山银行”建设试点，打通绿水青山向金山银山的转换通道。进一步深化电子商务进农村综合示范县创建工作，加快农产品流通网络数字化改造，鼓励开展党政领导直播代言农产品，打造一批特色鲜明、品牌度高的网销产品，推动小农户与大市场深度对接。三是赋能文旅融合。加快智慧景区创建工作，建成推广“一码游勉县”全域智慧旅游平台，集成“吃、住、行、游、购、娱”等要素，为游客精准推送服务信息。巧弹三国文化资源和数字技术深度融合“协奏曲”，支持三国管委办、文旅局依托“武侯墓、定军山之战、木牛流马”等三国历史元素符号，深度运用5G、大数据等技术，开发沉浸式、镶入式3D体验片子，让历史资源借助数字技术“活起来”，充分激发市场消费潜力和活力。加快推进5A级景区创建，办好三国文化主题旅游节暨诸葛亮高峰论坛，不断提升勉县旅游外向度、知名度和影响力。

（四）以数字治理为主线，建设智慧勉县。制定《勉县数字经济发展三年行动计划》，层层分解任务清单，加强数据开发，健全要素市场，打造应用场景，让治理更精准、更高效。智慧政务上，以县政务服务中心为依托，加快推进勉县“互联网+政务服务”平台建设，打破部门壁垒，服务覆盖镇村，逐步形成纵向到边、横向到底的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”难题。智慧城管上，整合消防、城管、交通、气象等各类信息资源，建成城市管理大数据平台，实现县城停车位和天气变化等基本公共服务“一码清”。智慧环保上，建设天地一体、信息共享的生态环境监测网络，完善环保综合信息化平台，加强对重点企业、重点污染源、空气质量的动态监测，实现全程数字化、可视化、精细化管控。智慧医疗上，加强与中央、省、市综合医院和知名专家的协作“联姻”，搭接各类疑难杂症网络问诊、线上咨询的桥梁，为县内患者提供更加方便、快捷、高效的服务。智慧教育上，积极落实应对国家“双减政策”，顺应学生家长所盼，建设智慧教育平台，形成以移动终端、智慧教室、智慧校园为主要载体的线上教育环境，填补和满足校外培训机构取缔后强大的市场需求。

（五）以要素聚集为支撑，优化发展生态。坚持把人才作为发展数字经济的第一要务，在每年的公务员和事业干部公开招考中，全县招录软件开发、大数据管理、计算机通信等专业人才不少于5名。各镇、各部门要强化数字经济理念，抓紧梳理应用场景，策划包装一批智慧三产、智慧政务项目，主动宣传推介，统一对外招商，力争在下半年的汉中数字经济论坛上签约一批支撑力强、带动明显的大项目，确保数字经济在勉县扎根成长、开花结果。要汇聚人气智力，以发展数字经济和践行“两山”理念为主题，定期举办定军大讲堂，抓好数字经济培训，凝聚干部思想共识，使发展数字经济成为全县上下的自觉行动，营造发展数字经济的浓厚氛围和良好环境。强化金融支持，推行政府采购对数字技术产品的首购着用，鼓励金融机构开发适合新业态、新模式的数字经济产品和服务，拓宽全县数字经济发展融资渠道和途径。