编者按

2019年初，习近平总书记在京津冀考察并主持召开京津冀协同发展座谈会时强调：“志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。”总书记的重要讲话深刻阐明了志愿服务在党和国家事业发展中的地位作用，指明了新时代志愿服务的使命任务，明确了推进新时代志愿服务发展的具体要求。本报今日刊发的这组文章，就是近年来北京、天津、河北三地遵照总书记重要讲话精神，在培育志愿服务组织、打造志愿服务品牌、健全志愿服务体系、弘扬志愿服务精神等方面取得的显著成效，希望各地学习借鉴，切实推动志愿服务事业持续健康发展。

北京市——

砥砺奋进 勇担使命

书写首都志愿服务新篇章

北京市委社会工委市民政局

近年来，北京市委社会工委市民政局紧紧围绕首都城市功能定位和部门职责，动员、引导广大志愿者和志愿服务组织聚焦社会治理和公共服务，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，用实际行动书写新时代的志愿故事，成功打造“西城大妈”“朝阳群众”“蓝立方”等知名志愿服务品牌，推动首都志愿服务事业规范化、制度化、常态化发展。

坚持党建引领

让志愿服务成为凝聚实现中国梦强大力量的美丽纽带

在工作中，北京市委社会工委市民政局始终坚持和加强党对志愿服务工作的领导，充分发挥市委社会工委与市民政局合署办公的优势，推进志愿服务在社会动员和社会治理中发挥积极作用。一是发挥北京市社会建设工作领导小组办事机构职责作用，推动各部门、各级志愿服务组织加强对广大志愿者和志愿服务组织的政治引领、组织引领、思想引领，并结合“双报到”工作机制落实，深化党员、团员的先锋模范作用，构建以党员、团员为骨干，社会力量广泛参与的志愿服务工作格局。二是依托全市在社会组织领域建立的“综合党委-联合党委-社会组织党组织”三级组织体系，基本实现志愿服务组织党组织应建尽建。各级党组织扎实开展党的活动，坚持党的工作与志愿服务工作同部署、同落实，夯实了党的组织和工作在全市志愿服务组织领域全覆盖的基础。三是以牵头推动修订《北京市志愿服务促进条例》为契机，结合实践中关于坚持党对志愿服务工作的领导的相关经验，在法规总则部分设置专门条款，明确规定基本原则和具体要求，为下一步积极引导和支持志愿服务组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任指明了正确的政治方向。

立足行政管理

推动志愿服务事业规范有序发展

北京市委社会工委市民政局切实履行志愿服务行政管理工作职责，会同有关部门在畅通和规范志愿者、志愿服务组织参与社会治理的渠道方面狠下功夫。一是开展理论研究，为做实民政部门志愿服务行政管理职能提供参考。二是加强法治保障，牵头推动完成《北京市志愿服务促进条例》修订工作。三是完善政策措施，规范和促进志愿服务活动开展。在规范管理方面，组织各区学习贯彻《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》《志愿服务基本术语》，牵头或参与制定地方标准《大型活动志愿者服务规范》《“志愿北京”信息平台志愿团体管理办法》等文件；在激励保障方面，将志愿服务纳入诚信体系建设和政府购买服务目录，明确可支持志愿服务运营管理、教育培训、事业发展和社区志愿服务活动等。四是规范队伍建设，推进志愿服务组织培育发展工作。一方面，对于依法登记的志愿服务组织，按照“应标尽标”原则开展身份标识工作。截至目前，全市已累计为268家志愿服务组织进行身份标识。另一方面，对于不具备法人登记条件的志愿团体，发挥市志愿服务联合会、各级社区社会组织联合会的枢纽和平台作用，实行备案管理。另外，2019年会同发改委、财政局等部门出台的《关于培育发展社区社会组织的实施意见》，对社区志愿团体的培育发展和规范管理提出明确要求。五是加强信息管理，为志愿服务活动开展提供技术支撑。依托全国志愿服务信息系统开展数据梳理统计和情况监测，为开展志愿服务管理工作提供参考。截至2020年底，全市实名注册志愿者达443.6万人，占常住人口的20.6%；注册志愿服务团队超过7.73万个，较2012年底增长近4倍；累计发布志愿服务项目43.6万余个，记录志愿服务时间4.99亿小时。

围绕中心大局

引导志愿者和志愿服务组织与建设社会主义现代化国家同向同行

北京市委社会工委市民政局注重发挥志愿服务能够有效组织群众、凝聚群众、宣传群众、教育群众的天然优势，引导广大志愿者将参与志愿服务活动与自觉服务党和国家工作大局结合起来。在服务保障国家大型活动方面，2019年会同有关部门组织开展中华人民共和国成立70周年城市志愿服务工作，牵头组织100家公益养老机构开展“走进公益机构——志愿助老与祖国同行”志愿服务活动，取得良好成效。为迎接2022年北京冬奥会、冬残奥会，指导各区围绕“五区四线三周边”等重点区域开展丰富多彩的城市志愿服务活动，营造良好的社会氛围。在参与新冠肺炎疫情防控方面，在全市开展“爱满京城 共同战疫”志愿服务行动，引导广大志愿者和志愿服务组织参与疫情防控。据统计，全市共发布疫情防控志愿服务项目1.1万余个，招募志愿者38.4万余人次。

聚焦社会关切

让志愿服务助力满足群众美好生活需要

紧紧围绕群众“急难愁盼”问题，北京市委社会工委市民政局以扶贫济困、扶老救孤、恤病助残、社区治理等为重点，广泛动员社会各界力量踊跃参与社会建设和民生保障领域志愿服务活动，发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。一是推进社会领域志愿服务工作体系建设。制定实施社会领域志愿服务“1+4”文件，在全市社区、社会组织、商务楼宇、非公经济组织、专业社工机构等社会领域持续推进志愿服务组织和工作覆盖。截至目前，15家市级枢纽型社会组织成立专业性志愿服务协会组织，全市累计建成城市社区志愿服务站2521个、农村社区志愿服务站342个、商务楼宇志愿服务站570个；339个非公经济组织、169家专业社工机构成立志愿服务组织。二是加强社会工作者、志愿者协作联动机制建设。鼓励志愿服务组织引入社工理念，招募专业社工人才，充分发挥社会工作者在组织策划、项目运作、资源链接、专业服务等方面的优势，提高志愿者的专业化服务水平。三是指导各区开展常态化社区志愿服务活动。支持各区通过政府购买服务、公益创投、引入社会资金等方式，引导、促进社区志愿服务发展。全市通过“志愿北京”平台已累计发布社区志愿服务项目16万余个。四是推动健全社区志愿服务工作机制。研究制定《北京市基层社会动员工作指引》，帮助基层增强动员能力，发挥志愿服务站、社会工作服务站、社会动员中心等供需对接平台作用，推动志愿服务更好地瞄准社区需求，构建守望相助的邻里关系，真正成为社区治理共同体的有机组成部分。

天津市——

汇聚星星之火 激发蓬勃之力

天津市民政局

成立于1989年3月18日的天津市和平区新兴街社区服务志愿者协会是全国第一个社区志愿者组织，天津市和平区新兴街为“全国第一个社区志愿者组织发祥地”。星星之火，点燃了天津市志愿服务事业蓬勃发展之路。近年来，天津市民政局依法履行志愿服务行政管理职责，大力培育发展志愿服务组织，指导规范志愿服务项目，推进志愿者队伍建设，引导志愿服务组织助力基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务，成为维护社会稳定、促进社会和谐的有生力量。截至2021年4月末，全市标识志愿服务组织270家。在全国志愿服务信息系统注册志愿者达到203.73万人。

强化制度保障，探索创新模式

2017年12月1日，《天津市志愿服务条例》开始施行。2018年初，《关于贯彻落实〈志愿服务条例〉〈天津市志愿服务条例〉的实施方案》印发。2018年5月，天津市民政局志愿服务处成立，负责全市志愿服务行政管理工作。2021年1月21日，天津市志愿服务工作协调小组成立，市民政局依据职责分工在市文明委领导下推动全市志愿服务工作发展。

大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，天津市积极探索志愿服务新模式。印发了《天津市社会组织孵化基地市级专项补助资金管理暂行办法》，修订了《天津市社区公益事业专项补助经费使用管理办法》，为市、区、街道三级社会组织孵化基地建设和购买社会组织服务提供资金支持。通过吸引志愿服务枢纽型组织入驻，扶持志愿服务组织、培育志愿服务专业人才、创新志愿服务活动模式、打造志愿服务项目品牌，规范志愿服务信息记录。目前，天津市社会组织党群活动服务中心完成提升改造并投入使用，和平区、南开区、河北区等7个区已初步形成了集孵化、培训、督导、评估等功能于一体的区级“一站式”志愿服务平台。全市16个区全部恢复建立了区级志愿服务协会。河北区、津南区、北辰区依托街道社区社会组织联合会开展街道级志愿服务团队建设。和平区建立区、街道、社区三级志愿者协会组织76家。

强化培育孵化，打造服务样板

天津市充分发挥市级社会组织孵化培育平台资源优势，2020年孵化培育公益慈善类社会组织47家，通过咨询服务、策划指导、场地使用、能力提升等方式，提升入孵组织能力。全年开展各类培训实训、公益项目展示、服务成果交流等30场次，参与人数1000余人次。持续加大投入，使用市级社会组织公益创投资金支持立项50个。印发《天津市社区公益事业专项补助经费购买社会组织服务操作指引（试行）》，为支持志愿服务运营管理提供有力保障。2013年以来，累计拨付社区公益专项补助经费2.11亿元，专门支持社会组织在社区开展公益服务项目，孵化了一大批志愿服务组织，提升了志愿服务专业化水平，培育了志愿服务专业人才。

天津市民政局总结推广和平区社区志愿服务的有效做法，推进志愿服务的制度创新、实践创新、机制创新和手段创新，努力把和平区打造成为志愿服务工作的样板。各区依托各自优势和传统志愿服务项目，积极创新，打造特色项目品牌。武清区、河西区、宝坻区积极探索社会工作与志愿者联动机制，通过政府购买社会工作服务项目，协同“小巷管家”推进社区志愿服务发展。武清区“五益计划 小巷管家”项目开展服务逾500次，累计服务4.6万人次；宝坻区、河西区委托专业社工机构开展“小巷管家”培训督导，累计服务2000余人次。

强化资源统筹，贡献积极力量

天津市启动“社区是我家，温暖你我他”专项行动，充分发挥社会组织、社会工作、志愿服务协同力量，整合社会资源，立足社区、服务群众。市民政局与天津交通广播达成战略合作协议，共同推出《公益会客厅》栏目，邀请社区志愿者和志愿服务组织走进直播间，讲述志愿服务故事、普及志愿服务理念，弘扬志愿服务精神。

在新冠肺炎疫情防控工作中，开展“筑牢心理防线 打造安心社区”心理援助志愿服务项目，全市55家社会组织、社会心理服务机构、社工机构，招募267名专业志愿者，开通心理服务热线，为社区工作者、困难群众提供心理援助服务2000余人次。会同相关部门印发《关于组织开展志愿服务促进中小企业发展的通知》，组建专家志愿服务队伍，为中小微企业无偿提供政策、法律等咨询服务，推动中小企业复工复产和转型升级。

河北省——

健全机制强特色 开拓创新促和谐

河北省民政厅

近年来，河北省各级民政部门以提升志愿服务水平、推动志愿服务事业再上新台阶为目标，坚持党建引领，完善政策体系，加大宣传力度，打造品牌项目，探索出一条符合全省经济社会发展需要、满足广大群众需求、具有河北特色的志愿服务发展之路。

强化党建引领，完善政策体系。加强党对志愿服务组织的领导，加快在志愿服务组织中建立党的组织机构，做到志愿服务组织发展到哪里，党的组织和党的工作就覆盖到哪里，确保志愿服务组织发展的正确政治方向，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，助力志愿服务组织高质量发展。目前，省属志愿服务组织党建已实现全覆盖。2019年9月，省民政厅印发《关于切实保障志愿者合法权益的通知》，严格落实志愿服务组织的保障责任，切实保障志愿服务活动中志愿者的合法权益。

加强部门协作，规范志愿活动。全省各级民政部门加强与相关部门的协作配合，推动完善各领域志愿服务工作体制机制，形成工作合力。联合组织、宣传等部门动员党员干部带头开展党员志愿服务进社区，带动更多人加入志愿者队伍。与团省委联合出台《关于实施青年志愿者助力脱贫攻坚行动的通知》，推动志愿服务助力脱贫攻坚。各地民政部门联合相关部门，积极引导志愿者进行实名注册，截至2020年底，实名注册志愿者达到1094.4万人，较2020年初增长474万人。引导志愿者、志愿服务组织（团体）使用全国志愿服务信息系统开展志愿服务活动，鼓励志愿服务组织（团体）依托全国志愿服务信息系统发布志愿服务项目，记录志愿服务活动信息，并按照志愿服务的原则、程序和标准，规范有序开展志愿服务，切实维护志愿者的合法权益。

整合社区资源，融入基层治理。围绕关爱社区老年人、儿童、特殊困难群众，精心梳理社区志愿服务事项清单，开展社区志愿服务。完善需求调研、议事会和联系走访等制度，对接居民志愿服务需求，整合社区志愿服务资源，精准实施社区志愿服务项目。推进“五社联动”“社工+志愿者”联动发展，对志愿者开展社会工作专业知识与技能培训，逐步提升志愿服务专业化、规范化水平，提高志愿服务力量参与基层社会治理的能力。

创新活动形式，助力冬奥会筹办。2020年，省民政厅成立冬奥会志愿服务领导小组，指导张家口市组织开展“双工携手 助力冬奥”活动。积极发动志愿服务组织（团队）等公益组织，以冬奥会筹办为契机，加强宣传培训，创新志愿服务活动。指导张家口市开展志愿服务城市、志愿服务街道、志愿服务社区创建活动，实现宣传奥运精神和推动精神文明建设有机结合。指导张家口市相继出台《张家口市志愿服务工作协调领导小组及其办事机构工作规范》《张家口市最美志愿者评选方案》等文件，加强对志愿服务组织参与冬奥会志愿服务的指引，规范志愿服务活动的开展。

加大宣传引导，打造品牌项目。通过多种媒体，加强对志愿者好故事、志愿服务组织好做法、志愿服务项目好效果、志愿服务对象好声音、志愿服务推进好经验的宣传报道，营造良好的社会氛围。引导志愿服务组织和志愿者围绕社区治理、扶老救孤、恤病助残、助医助学等重点领域，加强志愿服务队伍建设，做好志愿服务。牢固树立项目意识、品牌意识，开展项目化运作，通过“社工+志愿者”协同服务、“互联网+志愿服务”、菜单式志愿服务等方式，提高志愿服务的社会参与度和活动影响力。通过购买服务和强化对志愿服务组织的指引，培育了一批“靠得住、留得下、用得好”的志愿服务组织（团队）。张家口慈善义工联合会通过发挥枢纽平台作用，组建了服务冬奥会、应急救援、助老、助幼、助残等10个领域的专业委员会，培育了14支特色志愿服务团队，建立了志愿服务项目库，打造了一批叫得响、能推广的志愿服务品牌项目。

下一步工作中，河北省民政厅将进一步加强与相关部门的协同配合，探索建立时间银行、爱心积分等志愿服务激励机制，完善《志愿服务条例》相关配套政策，推动志愿服务事业更好更快发展。强化对志愿服务组织和其他公益性社会组织参与冬奥会志愿服务的指引，打造志愿服务品牌项目。推动“慈善+社会工作+志愿服务”融合发展，鼓励社会资金投入志愿服务，动员引导公益慈善资源支持资助志愿服务活动，鼓励符合条件的志愿服务组织登记认定为慈善组织，推进“五社联动”机制有效运行，助力全省志愿服务事业再上新台阶。