为借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，加快建设美丽乡村，推进吉林省乡村振兴发展，4月24～30日，省委组织部在浙江省杭州市、嘉兴海宁市等地，举办了浙江“千村示范、万村整治”工程经验建设“生态宜居、美丽乡村”专题培训班。各市（州）、县（市、区）、长白山开发区分管领导、相关部门主要负责人，省直有关部门分管领导、相关处（室）主要负责人参加了学习。
一、培训主要特点
本次培训依托浙江省委党委优质教学资源和丰富培训经验，深入学习考察了浙江“千村示范、万村整治”工作，通过专题教学、现场教学、案例教学、研讨交流等方式，切实提高了学员推进美丽乡村建设的理论水平和实践能力。
（一）重视程度高，准备工作细。一是省委组织部将这次培训列入全年重点工作，省委组织部领导亲自审定培训方案，并对课程设计、教学组织、学员管理等提出具体要求，并选派同志全程跟班学习并管理;二是省农业农村厅在全省乡村建设任务十分繁重的情况下，协助配合省委组织部，做好大量教学设计等方面工作;三是各地区、各部门积极响应，组织学员抽出时间参加培训。学员们表示，在全省深入实施乡村振兴战略之际，省委组织部与省农业农村厅联合举办这次培训班，十分及时、很有必要，一定要珍惜机会，争取学有所得、学有所获。
（二）教学设计实，有效性强。一是在教学内容上，围绕“千万工程+乡村振兴”“千万工程+生态宜居”“千万工程+绿色产业发展”举办专题教学，主题聚焦、体系完整，切合吉林省实际，具有很强的实效性;二是在师资搭配上，邀请浙江大学等知名专家学者进行授课。学员们表示，这次培训的授课老师，有理论高度、有实践深度，既从理论层面讲解了知识，又从操作层面教授了方法，指导作用明显;三是在教学方式上，这次培训在专题教学的基础上，安排多场现场教学、研讨交流活动，学员们表示，通过对杭州市、嘉兴海宁市实地考察，大家对浙江“千村示范、万村整治”工程有了更加直观清晰的认识。
（三）问题导向准，针对性实。一是针对当前吉林省乡村振兴工作存在的基础投入不足、建设管理无序、缺少长效机制等突出问题，统筹设计课程，坚持把解决问题贯穿始终;二是掊训前下发调查问卷，深入了解学员学习需求，征集意见建议，要求浙江省委党校将共性需求融入教学内容，切实提高了培训的针对性;三是培训结束后，学员们结合学习思考和吉林省实际，形成小组课题报告和班级总结，有针对性地提出意见与建议，实现了带着问题去学习、带着办法回岗位的目的。
（四）学习氛围浓，参训热情高。培训中，全体学员专注投入，出勤率始终保持在100%。在课堂上认真听讲，课间主动向专家学者和相关领导请教。考察活动准时集合出发，在考察地点井然有序、遵守纪律。小组讨论环节，学员们深入交流体会和今后工作思路，大家讨论热烈，超出了预定时间，体现了求知若渴的精神。班委会组织工作到位，学员自我管理作用充分发挥，未出现违规违纪情况。大家普遍反映，这次培训组织严密、服务周到，取得了实实在在的成效。
二、浙江经验启示作用巨大
通过7天的学习培训，学员们对美丽乡村建设有了更加深刻的认识，体会主要有以下几个方面。
（一）学习浙江经验，必须坚持高位推动。习近平总书记在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问。浙江省历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任制，每年召开一次全省高规格现场推进会，省委省政府主要领导同志到会部署。各市县成立领导小组，真正把“千村示范、万村整治”作为一把手工程。全省上下形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。
（二）学习浙江经验，必须坚持规划先行。浙江省坚持规划先行、因地制宜、分类施策，从自身实际和优势出发，分类明确村庄整治建设的定位，注重打造个性特色，不搞一刀切，不搞千村一面，不照搬城市建设模式，不提超越发展阶段的目标，做到不规划不设计、不设计不施工，打造各具特色、各美其美的美丽乡村。按照“培育中心村、保护文化村、搬迁高山村、改造城中村”的要求，确定了200个省级中心镇、4000个中心村、1.6万个保留村和971个历史文化村落的村庄布局，实现了村庄整治与地方经济协调发展。村村编制规划，省财政每村给予5万元的规划经费补助，目前90%以上的村庄编制了规划。村庄规划必须由农办、建设局、环保局、卫生局等部门联合审核把关后才能实施，解决了无序建设问题。
（三）学习浙江经验，必须坚持资金投入。浙江省建立政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制，省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳入年度预算，真金白银投入。据统计，15年来，浙江省各级财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过1800亿元。积极整合农村水利、农村危房改造、农村环境综合整治等各类资金，下放项目审批、立项权，调动基层政府积极性主动性。海宁作为县级市，从2003年起累计投入村庄整治专项资金近20亿元，为美丽乡村建设打下了坚实的基础。
（四）学习浙江经验，必须坚持循序渐进。浙江省在美丽乡村建设中，坚持人口集聚和促进公共服务相衔接，坚持以人为本，从解决农村人居环境脏乱差人手，提升农村生产生活的便利性，到实施绿化亮化、村庄综合治理，提升农村形象，到实施产业培育、完善公共服务设施、美丽乡村创建，提升农村生活品质，先易后难，逐步延伸。从创建示范村、建设整治村，以点串线，连线成片，再以星火燎原之势全域推进农村人居环境改善，探索农村人居环境整治新路子，实现了从“千万工程”到美丽乡村、再到美丽乡村升级版的跃迁。
（五）学习浙江经验，必须坚持问题导向。浙江省坚持“以人民为中心”的发展理念，从解决群众反映最强烈的环境脏乱差做起，在治理行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差等方面持续发力，持续提升农村生活品质，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。2007年至2017年，共添置垃圾箱112万个，改建公厕2，3万个，治理生活污水311萬户，创建35个美丽乡村先进县、80条景观带和300多个特色精品村落。金华市依据垃圾的特点采用源头二次四分法、终端堆肥发酵法、运维一体化管理法，成功摸索出一套长期可持续的农村垃圾分类的“金华经验”。海宁市创新农村生活污水治理第三方运维机制，树立了“海宁样板”。
（六）学习浙江经验，必须贯彻“两山”理念。15年来，浙江省始终践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要理念，始终坚持把“千村示范、万村整治”作为一项“生态工程”，既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”，使越来越多的村庄成了绿色生态富民家园，美丽经济风生水起，形成了经济生态化、生态经济化的良性循环。海宁市丁桥镇新仓村梁家墩依托钱塘江自然美景，定位“钱塘江畔诗画乡村”，引进专业团队强化了环境综合整治，保留了村庄的原生态面貌，着力打造以“民俗+农事体验+休闲娱乐”为依托的平原精品乡村，开创了“村总支全面引领，公司运营管理，村民自主经营”的乡村旅游新模式，当地农户把自家农房改造成为餐厅、民宿、咖啡厅等，年接待游客近20万人。
（七）学习浙江经验，必须强化政府引导作用。浙江省坚持调动政府、农民和市场三方面积极性，建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制。政府发挥引导作用，做好规划编制、政策支持、试点示范等，解决单靠一家一户、一村一镇难以解决的问题。注重发动群众、依靠群众，从“清洁庭院”鼓励农户开展房前屋后庭院卫生清理、堆放整洁，到“美丽庭院”绿化因地制宜，鼓励农户种植花草果木、提升庭院景观。完善农民参与引导机制，通过“门前三包”、垃圾分类积分制等，激发农民群众的积极性、主动性和创造性。注重发挥基层党组织、工青妇等群团组织贴近农村、贴近农民优势。通过政府购买服务等方式，吸引市场主体参与。同时，通过宣传、表彰等方式，调动引导社会各界和农村先富起来的群体关心支持农村人居环境，广泛动员社会各界力量，形成全社会共同参与推动的大格局。
（八）学习浙江经验，必须坚持文化为魂。海宁市在美丽乡村助推乡村振兴过程中，深挖人文和历史文化资源，按照“一村一品、一村一韵”传统文化与乡村旅游结合，推出柴草公园、彩色稻田、农耕文化博物馆、蚕桑记忆馆等一批实体项目和文化活动，建成云龙村、尖山村、桃园村、路仲村4个省历史文化村落。在推进星级美丽乡村建设的过程中，以社会主义核心价值观为引领，因地制宜探索新路，以“一选树、一传播、一协议、一队、一榜、一桌、一训”的“七个一”为具体抓手，即推行村级“最美”选树、公益广告传播、“门前三包”协议、乡风文明评议队、乡风文明“红黑榜”、文明餐桌、家风家训，让文明新风遍吹乡野，让村民自觉成为深化移风易俗、倡导文明乡风的主体，让富起来的广大农村焕发由内而外的形神皆美。
三、与浙江比较吉林省在美丽乡村建设中存在的差距和不足
一是建设规划比较。浙江从2003年实施“千万工程”以来，坚持注重规划先行，如今已全面形成以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划四项专业规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。而吉林省美丽乡村建设起步晚、时间紧、任务重。以白山市为例，有的村没有编制完整的建设规划，施工中随意性较大。有的村规划编制简单，没有与当地生态、文化、产业很好地结合，有同质化倾向。有的村规划思路不清晰、不定型，存在边建设边规划，边规划边改进，造成不必要的重复和浪费。
二是发展模式比较。浙江省坚持调动政府、农民、市场三方面积极性，建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制，吸引市场主体参与，充分激发农民群众的积极性、主动性和创造性。而吉林省各示范村的建设是以各级政府主导推动、政府部门组织实施为主。以白城市为例，各示范村的建设都存在着“干部干、群众看”的现象，农民群众参与建设的主动性、积极性还没有充分调动起来，发展模式有待创新和拓展。
三是配套设施比较。浙江省目前已实现农村生活垃圾集中处理建制村全覆盖。卫生厕所覆盖率达98.6%，规划保留村生活污水治理覆盖率100%，畜禽粪污综合利用、无害化处理率也达到97%。而吉林省在美丽乡村建设中配套设施还存在很多不足。以四平市为例，各村的水、电、路、讯等基础设施建设虽然已基本到位，村容村貌也得到较大改观，但污水处理、垃圾无害化处理等配套建设还没有完全到位，生态环境的长期管护还难以落实。特别是软件建设仍是短板，例如餐饮住宿的环境卫生、服务管理、农民素质转型等方面，还需要进一步加强和提高。
四是产业发展比较。浙江始终把“千万工程”作为一项“生态工程”来打造，从“卖山林”到“卖生态”，变“种种砍砍”为“走走看看”，乡村旅游、养生养老、运动健康、电子商务、文化创意等各类产业在乡村不断涌现。2017年，全省农民人均纯收入达到24956元，连续33年居全国各省区之首，农家乐接待游客3.4亿人次，营业总收入353.8亿元。农产品网络零售额506.2亿元，建成农村电商服務点1.64万个，建制村覆盖率60%。而吉林省在如何将生态优势转变为产业优势，拓宽增收渠道方面办法还不多。以通化市为例，各示范村普遍重视生态环境治理、村容村貌改造等基础设施建设，但在产业的培育和提升上，项目不够明晰，推进力度不够，效果不明显，农民持续增收缺乏坚实基础。
五是乡土文化比较。浙江省把弘扬乡土文化作为彰显村庄特色的核心，通过开展特色文化村培育、历史文化村保护和文化礼堂建设，增强农村发展的吸引力、凝聚力和软实力。而吉林省在弘扬乡土文化方面做的还不够。以辽源市为例，对传统文化的保护和挖掘不够，有些村在房屋新建、外墙立面改造时，较多使用现代材质，舍土求洋，乡风乡貌留存不足，田园风光和自然生态表现不够。有的村庄没有充分挖掘利用当地民俗风情、人文内涵和地域特色，缺乏固有的特色和风韵。
四、关于对吉林省开展美丽乡村建设的意见建议
建设美丽乡村是乡村振兴的题中之义，是履行使命担当必须破解的时代命题。推进吉林省美丽乡村建设，要吸收借鉴浙江省“千万工程”经验，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力改善农村生态环境，加强农村人居环境整治，建设宜居宜业宜游的美丽乡村，开创吉林省美丽乡村建设新局面，走出一条具有吉林特色的美丽乡村建设之路。
一是坚持高位操作，在强化组织领导上实现新突破。浙江推进“千万工程”，始终坚持系统治理，久久为功，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。学习浙江经验，就是要强化组织领导，坚持高位操作、压实责任、完善机制，全面建设起农村人居环境建设长效机制。一是压实主体责任。农村人居环境整治是乡村振兴第一场硬仗，要坚持“五级书记”抓农村人居环境，省负总责，市级协调，县级落实，乡村要结合实际把任务落实落细，“一把手”要亲自部署重要改革、亲自把关重大方案、亲自协调关键环节、亲自督察落实情况。要树立“功成不必在我”的政绩观，务求短期任务与长期目标相适应，真抓实干、绵绵用力，既不搞短期政绩、虚假工程，也不搞刮风运动、重复建设，始终确保镜头不变、焦点不换。二是建立工作机制。农村人居环境整治是一项系统工程，要注重发挥各级农口部门统筹协调作用，明确责任分工，防止打乱仗，确保发改、财政、国土、环保、住建等部门各司其职、协同配合，形成齐抓共管、合力共建的工作机制。三是建立奖惩机制。要把农村人居环境整治纳入为群众办实事内容，納入党政干部绩效考核和末位约谈制度，强化监督考核和奖惩激励。要建立健全一套科学有效的考核体系，结合实际、确保可行，既不能好高骛远，目标过高，也不能要求过低、失之于松;要有方向性、原则性和长远性目标，也要有具体化、可行性指标;要考虑各地不同的实际情况，必须有几道“硬杠杠”，有一个“基本分”。四是完善建设机制。要建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的多元投入建设机制，吸引市场主体广泛参与。要充分激发农民群众的积极性、主动性和创造性，鼓励农民做好庭院卫生、“门前三包”、垃圾分类等，鼓励农民投资投劳参与公共设施维护、村屯保洁，提高农民自我约束意识，把农民群众建设幸福美好家园的期盼化为驱动力。五是加大政府投入。目前，要解决农村基础设施薄弱问题，必须加大各级财政投入，发挥财政投入“四两拨千斤”的作用，通过奖补等措施吸引各地配套资金、村屯投工投劳，积极整合农村水利、农村危房改造、农村环境综合整治等各类资金，下放项目审批、立项权，调动基层政府积极性主动性。
二是坚持因地制宜，在发展路径上实现新突破。要践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，依托吉林省农村生态环境优势，突出地域特色、文化特色、个性特色，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。一是强化规划引领。科学编制农村人居环境整治实施方案，加快完善县域美丽乡村建设规划体系，实现村屯建设、土地利用、产业发展、历史文化保护等多规合一，结合农村人口变化、区位条件和发展趋势，合理设定建设强度，明确村庄建设方向，重点扶持集聚提升村、城郊效融合村、特色保护村，破解无序建设、前建后废等低效建设问题。二是强化梯次推进。浙江“千万工程”起步于“千村示范、万村整治”，也是从一个个“盆景”开始，当“盆景”连成片，就成了“风景”。吉林省经济社会发展相对落后，更应该量体裁衣、科学建设。要突出重点、梯次推进，以“百村、千村”建设为重点，聚焦资源、整合要素、汇聚力量，先点后面、以点串线、连线成片，探索农村人居环境整治新路子。三是强化循序渐进。要把握农村建设规律，处理好“难与易”“快与慢”“点与面”的关系，不搞脱离农村实际、违背农民意愿的形象工程，从改善环境脏乱差做起，到改水改厕、修路架桥，再到发展产业、完善公共设施，一步步让农民看见改变，一步步获得农民的支持，再一步步提升整治水平。四是强化特色发展。村庄建设要充分挖掘利用当地民俗风情、人文内涵和地域特色，保留乡风乡貌和自然生态，坚持文化铸魂、关东风韵，营造田园风光和一村一景，打造各具特色、各美其美的美丽乡村，不搞一刀切，不搞千村一面。
三是必须坚持系统治理，在环境整治上实现新突破。建设生态宜居的美丽乡村，归根结底是为了更好地满足农民群众对美好生活的向往。要把改善民生福祉作为根本出发点，聚焦农民关心的人居环境痛点难点问题持续发力，让农村人居环境整治真正成为让农民满意的“民心工程”。一是突出改善村容村貌。加快推进村道硬化，高标准推进“四好农村路”建设，加快推进村庄绿化，结合实际建设供村民休闲、游憩的公园绿地以及小果园、小菜园等，打造优美宜居的生产生活生态空间。三是突出推进厕所革命。按照因地制宜、群众接受、经济适用、维护方便的要求，合理选择改厕模式，探索出一条符合东北地区的农村改厕之路。三要提升生活污染处理水平。进一步加大植树造林、退耕还林工作力度，推进农村生活污水处理，集中规划建设污水处理设施，加强农村生活垃圾无害化处理项目建设，提高垃圾无害化处理水平。四要严格控制工业污染。严格执行环境影响评价制度，对影响基地生态环境的工业污染源实行限期整改，对治理无望的企业坚决关停。五要减少农业面源污染。要有效整合现有项目资源、用好国家重大病虫防治补助经费、强化本地财政投入等方式，切实加大对“农药化肥施用量双减半行动”的支持力度，积极探索和逐步形成病虫绿色防控技术补贴机制、新型植保机械购置追加补贴机制、农药减量控害技术补贴机制等，确保农民利益。
四是必须坚持产业引领，在惠民工程上实现新突破。“既要绿水青山，又要金山银山”。农村人居环境整治，不是单纯搞好乡村环境就可以了，而是要在乡村经济发展基础上建设生态宜居的美丽乡村。只有这样，才能真正调动地方和农民改善人居环境的积极性，做到稳扎稳打、持续推进。要着力推动农业供给侧结构性改革，大力培育乡村新产业、新业态，切实转变发展方式，让村庄美起来，让生态有效益，实现村容村貌改善与经济发展携手并进。推进绿色标准化种植。依托吉林良好的生态资源底色，鼓励标准化、集约化种植，制定符合吉林省农业生产特点的种植技术规程，加快研究制定如长白山人参、中药材、黑木耳、小浆果等特色农产品品质认定地方标准，建立绿色有机标准化生产体系，加快建立国家绿色食品原料标准化生产基地;推动乡村旅游发展。推动“农业+”采摘，拓宽棚膜经济休闲业态，在沿城沿线建设一批采摘园区，打造一批以玫瑰花、油菜花、野生蓝莓等为重点的经济型与观赏型相结合的农业观光园区，实现棚膜经济转型发展。推动“农业+”旅游，打造乡村旅游精品带，重点建设一批以民俗度假、休闲养生、体验观光为一体的休闲旅游度假区，形成串珠成链、串线成面的全域游发展态势，提高农业与旅游的综合承载能力。
推动“农业+”康养，重点围绕生态环境较好区域，发展健康养生游，建设老年公寓，打造清凉小镇、温泉度假、渔猎休闲等品牌;推进绿色农业规模化经营。规模化生产，集约化经营，企业化管理是绿色农业发展的重要条件，有助于资源要素集聚。应建立扶持机制，重点支持绿色农产品精深加工龙头企业，通过政策引导、资金扶持、项目支持、鼓励发展订单农业等多种渠道培育，壮大绿色农产品深加工规模，延伸产品产业精深加工链条，增强市场竞争力，推进绿色农产品由产业化向精品化发展;突出绿色农业品牌化效应。把品牌培育作为发展绿色农产品的核心和关键，全力进行突破。实施品牌提升攻坚行动，以“吉字号”和“长白山”公用背书品牌为引领，加强名优产品评选、农产品地理标志认证、商标注册和著名商标保护等工作，着力做大做强一批区域公共农产品品牌，提升品牌产品附加值;建设农产品质量安全可追溯体系平台。依托省农产品质量安全追溯体系，鼓励有条件的市（州）自行投资建设农产品质量安全追溯平台，把“三品一标”农产品、优质农产品纳入到追溯监管体系，实现“带证上网、带码上线、带标上市”，确保农产品做到“来源可追溯，去向可查证，产品可召回，责任可追究”，提高吉林省农产品的知名度和美誉度。
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