在烟台市牟平区水道镇，安徽种粮大户李涛说：“今年计划再流转600亩撂荒耕地，把这些撂荒耕地全部复耕，种上粮食，如果效益可以的话，以后就在这里扎根啦。”随着农村人口老龄化，人老地荒的情况逐渐加剧，为有效保护耕地，遏制耕地“非粮化”，烟台市牟平区多措并举，把撂荒地复耕复种作为保障粮食安全的有力抓手，真正唤醒沉睡多年的撂荒地，让撂荒地变为希望田。

三级联动，将撂荒地变为“责任田”

区级层面上，将撂荒耕地复耕复种作为保障粮食安全的一项考核内容；成立撂荒地统筹利用试点工作技术小组，实行专家和技术员责任制，负责制定和落实技术方案，开展技术培训、现场技术指导等工作，积极引导农民扩大玉米、甘薯、花生等粮油作物种植面积，做到应种尽种、宜种尽种。镇级层面上，镇街建立撂荒耕地改造台账，实行网格化管理，将撂荒耕地实行包片治理，责任到人。村级层面上，村集体作为实施主体，充分发挥主观能动性，集中力量对撂荒地进行复耕复种整治。

党支部引领，将撂荒地变为“致富田”

水道镇邱家村党支部领办的烟台市聚鑫农产品专业合作社，采取“合作社＋农户”的生产模式，以土地入股或资金入股的形式吸收社员入社，目前，社员总户数达110户，占比全村总户数62％；村股份经济合作社代表村集体以土地入股的形式加入党支部领办合作社，占股比例31％；合作社吸收全村入股土地180亩，不但有效解决土地撂荒问题，而且通过统一经营，集聚发展，既降低了生产投入成本，又将弃荒土地焕发生产能力，增加集体和农民收入。龙泉镇小苇子村党支部领办的烟台市山农果业专业合作社，通过以土地入股或资金入股的形式吸收社员入社，将农户撂荒耕地进行统一经营管理，集中打造水肥一体化、生产机械化、数字化果园、种养循环一体化、环境生态化（果园生草）、病虫防控绿色化等数字化现代化果园示范基地，带动广大果农走上致富路，真正实现果业强、果农富、果乡美。

大户带动，将撂荒地变为“示范田”

为鼓励扶持外地种粮大户承包撂荒耕地，区农业农村局工作人员积极对接，为他们提供耕地地力保护补贴、农机购置补贴、政策性农业保险、良种统一供种等惠农政策以及技术指导服务，鼓励其做大做强，示范带动更多农户、合作社及其他新型经营主体参与撂荒地规模化流转，通过土地整理、开发改造，真正将撂荒地变为致富田。目前，仅在水道镇就有5个安徽种粮大户承包撂荒耕地开展粮食种植，共承包撂荒耕地7000亩，承包期限3－5年，购置了多台大型机械设备以及无人机开展机械化作业，起到很好的示范带动作用。

山东省发展改革委