党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，推动众多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。步入“十四五”，改革又到了一个新的关头。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的战略部署，为全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。结合工作实际，提出几点体会与思考。
一、深化“三个认识”，坚定信心改
推动全面深化改革，首先需要深化认识、凝聚共识，坚定推动改革的信心和决心，这是确保改革取得成功的关键。
1.改革是破解难题、引领发展的“金钥匙”。习近平总书记指出，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国命运的关键一招。纵观我国数千年历史，历朝历代都秉持“周虽旧邦，其命维新”改革精神，历史上数次出现变法变革图强运动，涌现出一个个鼎盛时期。改革开放以来，我们党引领人民抓住历史变革时机，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。特别是党的十八大以来，我们以巨大的政治勇气和智慧全面深化改革，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的改革画卷。作为国家级新区，新区坚持把改革作为追赶超越的活力之源、激发内生动力的关键一招，近年来累计谋划、部署、推动了500余项改革任务，推动新区城乡面貌、人民生活发生了巨大变化。我们深切体会到：只有积极应变，主动求变，才能与时代同行。
2.改革是滚石上山、爬坡过坎的“长征路”。历史上著名改革从来不是一帆风顺，有些还受到既得利益集团和顽固保守派的强烈反对和百般阻挠。因为改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，使的是“真刀真枪”。习近平总书记强调，当下改革已进入深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。对于改革中的“硬骨头”，就必须以“自我革命”、“壮士断腕”的决心和勇气，突破体制机制障碍，打破固有利益藩篱，以踏石留印、抓铁有痕的劲头真改实改。如果只是纸上谈兵、虚耗空转，甚至瞻前顾后、畏缩不前，不但不能触动深层次的矛盾和问题，反而会使改革不进则退。
3.改革是没有终点、赓续前行的“接力跑”。习近平总书记强调“改革只有进行时、没有完成时。要坚持一张蓝图绘到底”。这既表明改革任务绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，也指出改革工作需要与时俱进，需要紧盯新形势、新阶段不断深化调整。以“放管服”改革为例，自2015年部署以来，放的力度显著加大、管的机制不断健全、服的质效持续提升，但是时隔6年仍在不断优化、纵深推进，就是因为“营商环境没有最好，只有更好”，这项改革仍将持续深化。回顾改革开放历程，行政管理体制、市场经济、社会民生保障、生态文明、党的建设等领域的改革无一不是顺应历史潮流，永远在路上。这就需要我们赓续前辈成果，敢于接棒、奋力奔跑，跑出一份属于我们这代人的好成绩。
二、聚焦“三个方向”，有的放矢改
俗话说：“打蛇要打七寸，牵牛要牵牛鼻子”。全面深化改革是项系统工程，头绪多、任务重，只有做到精准对焦、有的放矢，才能改出实效、改出亮点。
1.聚焦以人为本，解决“为谁改”。习近平总书记反复强调，改革要“坚持眼睛向下、脚步向下，了解基层群众所思、所想、所盼，使改革更接地气”。随着我国社会主要矛盾的变化，满足人民日益增长的美好生活需要，也理应成为谋划推进一切改革任务的出发点和落脚点。近几年，新区坚持“人民有所呼、改革有所应”，在谋划年度改革要点时，注重小处切口、惠民利企，推出“八办、四电”改革、名校+、家庭医生签约服务、共有产权房试点、国际远程会诊、零工创客、公共资源交易等一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，让老百姓真真切切享受到改革带来的红利。特别是聚焦民生服务，推出的“三服四化”改革，作为陕西省唯一案例入选国家发改委《中国营商环境报告2020》。这都坚定了我们谋划改革的初心和使命，勠力使改革更好对接基层所盼、民心所向。
2.聚焦问题导向，解决“改什么”。改革不是“为改而改”。习近平总书记指出，改革要“坚持问题导向，奔着问题去，跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里”，这一论述为我们提供了根本遵循和行动指南。党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，正是以化解矛盾、解决问题为目标任务进行改革创新，才解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。问题是时代的声音，是改革的起源，也是提高改革针对性和实效性的关键所在。以往，个别部门和同志对改革认识不清，认为“改革就是框、啥都往里装”，将日常业务、一般性工作与改革任务混为一谈。近些年，新区把问题导向作为抓改革的指挥棒，融入到任务谋划、效果评估、优秀改革案例评选等环节，重点关注改革解决什么问题、问题解决怎么样这两个关键，引导新区各级各部门以问题倒逼改革，又在不断解决问题中深化改革，形成了良性循环。
3.聚焦系统集成，解决“怎么改”。习近平总书记在来陕重要讲话中指出，党的十八届三中全会以来，党中央部署了一系列改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在重点是加强系统集成、协同高效。深刻领会好习近平总书记这一论述，应把握好两个方面：一方面，机构改革、“放管服”改革、自贸服贸创新、科技体制改革等重大改革任务既分头推进，又彼此交融，如果各领域改革不配套推进，就会出现“按下葫芦浮起瓢”的问题，这需要改革任务之间系统集成；另一方面，大多数改革任务既有牵头单位、又有参与单位，极少有能单打独斗完成的，这又需要任务部门之间协同配合。因此，改革进入新的关头应坚持系统观念，把关键环节的改革设计贯通起来，把有节点效应的改革举措串联起来，注重方案协同、落实协同、效果协同，使各项改革发生“化学反应”、产生共振效果。
三、处理好“三个关系”，统筹协调改
各级改革办在全面深化改革中发挥着统筹协调作用，应注重处理好以下“三个关系”。
1.处理好整体推进和重点突破的关系。“不谋全局者，不足谋一域”，全面深化改革不是某个领域某个方面的单项改革，不整体推进，很多单项改革难以完成，这就要求切实全面部署和推进。但是，整体推进又不是平均用力、齐头并进，重点领域改革“牵一发而动全身”，关键环节改革“一子落而满盘活”，这就要求以重要领域和关键环节为突破，牵引推动全面改革。
2.处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。全面深化改革的总体思路、总体安排需要中央“拿主意”，进行“顶层设计”，地方和基层也有全局性问题，也需要进行总体性设计。同时，我国各地发展不平衡，情况千差万别，用一个现成的药方包治百病不现实，仍需在探索中前行。习近平总书记强调，基层是改革创新的源头活水。这就要求我们深刻领会党中央战略意图，既找准定位，又突出特色，积极开展差别化改革。
3.处理好胆子要大和步子要稳的关系。全面深化改革，既需要“气吞万里如虎”的勇气和魄力，也需要“治大国如烹小鲜”的严谨与务实，更需要“千磨万击还坚劲”的毅力与坚持。踌躇不前肯定不行，但一味求快也不行。这就要求我们胆子要大、步子要稳。习近平总书记强调“胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩；步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误”，这些重要论述都需要在今后的改革实践中深入体会、灵活运用。
（供稿：西咸新区改革办 朱博涛）
