泗阳县卢集镇薛嘴村调查报告

泗阳县政府办

一、基本情况

薛嘴村位于成子湖东岸、卢集镇南部，南与高渡镇、东与裴圩镇接壤，属省定经济薄弱村，薛嘴村是典型的平原地形，地势平坦，新建330省道和众裴二线纵贯全村，卢薛路、南薛路连贯东西，交通条件得到大幅改善。全村现有9个村民小组，1216户5395人，劳动力数2300人，外出务工人数2000人；现有建档立卡低收入户265户，低收入人口723人，占总人口13.4%,多数为长期患病、残疾人口，失去劳动、就业能力者，其中，扶贫户73户，扶贫人口306人，低保户165户，低保人口390人，五保户27户，人口27人。全村现有耕地面积8700亩，水域面积约400亩，集体可建设用地5亩，人均耕地面积约1.6亩。2016年村集体经济收入24.8万元，主要来源于农机合作社、土地管理费用，农民人均纯收入15258元。

期盼情况：主要集中在子女教育（占总户数的56.7%）、养老待遇提高（占总户数的11.5%）、务工（占总户数的8.4%）、医疗（占总户数的5.8%）、居住条件改善（占总户数的5.0%）等需求上。

二、思路分析和目标制定

（一）资源禀赋情况

1.发展优势

一是社区配套完善。规划的薛嘴新型社区，配套了党群服务中心、卫生室、公厕、超市、游园、活动广场等“十位一体”设施，能够保障村民就医、入学、购物、文化生活等服务需求。

二是人口相对集中。薛嘴新型社区规划占地225亩，建筑面积约8万㎡，容纳750户。人口的集中将为发展生态经济创造了有利的条件。

三是资源比较丰富。高松河流经薛嘴，村域成子湖水面400多亩，330省道薛嘴段距离成子湖仅千米，这里沿岸滩涂水草资源丰富，适合鱼蟹生长，每年都会吸引众多垂钓者，具备旅游资源。

四是林果基础良好。330省道、城高路两侧林果项目初具规模，已经建成薛大沟“三新”基地、一叶秋舍、农丰果树家庭农场等桃果项目600亩。

2.发展短板

农田基础配套薄弱。有6000多亩旱田，水利设施套不完善，亩均效益低。村高效农业项目少，带动能力弱，无一个工业项目，村集体经济收入不高，主要来源于政策扶持下的农机专业合作社。

（二）发展思路及目标定位

1、建设生态农业示范基地。

围绕镇农业产业结构调整规划，沿330省道、城高路打造林果产业带，计划改造城高路以西、330省道两侧至成子湖畔以东的6000亩旱田低产田，规划建成生态农业示范基地，主要种植油蟠桃、映霜红秋桃、幸水梨、夏黑葡萄等品种；保留城高路以东至高松河之间的刘婆涧地段2700亩的高标准优质稻米基地，种植“南粳9108、南粳46”等优质稻米品种，打造江苏最好吃的“成子湖大米”品牌。目前已经建成薛大沟“三新”基地、一叶秋舍、农丰果树家庭农场等品牌优质桃果600亩，优质稻米基地2000亩。

2、建设生态宜居新家园。

通过实施土地增减挂钩项目，拆除破危差房屋和零散村庄，新增建设用地225亩，规划建设可容纳750户的新型社区。社区房屋主要规划为75、130、150平方米3种户型，为一层至三层的房屋。社区将配套建设党群服务中心、“家门口”就业厂房、卫生室、超市、文化活动中心、运动场、健身广场等，按照“十位一体”标准规划建设，功能、设施配套齐全。

三、行动计划

（一）生态经济发展计划

1．土地开发：

整合750万元农开项目资金，对薛嘴、镇东、卢居等3村7500亩土地配套建设防渗渠道、道路、电灌站等，目前项目进入报批阶段，预计年底或明年实施。今年，调度水利资金约80万元，为薛嘴村建设1座电灌站。

2．农业结构调整

计划3年流转土地4500亩，每年流转1500亩，主要发展林果产业。建设城高路、330省道林果产业经济带，发展特色农业项目，每年5个以上，目前在建林果项目2个；2017年建设农家乐项目2个以上，注册生产品牌农产品2个以上，对生态旅游项目进行提档升级，完善功能配套和对外形象，引建农副产品加工项目，提升桃果等主导产业农产品附加值。

3．村集体经济发展

今年上半年组建土地股份合作社，6月底进入实质性生产环节。农民以土地承包经营权入股，村集体以资金入股，流转土地880亩，建成薛嘴村土地股份合作社，让入股农民得到土地二次分红，实现由农民向股民转变。深化现有的农机专业合作社创收模式，增加村集体经济收入。盘活村现有资源，将原有的村部出租，增加村集体经济收入。

（二）居住条件改善计划

1．新型社区建设

薛嘴村将按照新型生态社区的高标准规划要求，3月底启动新型社区建设。一期建设用地131亩，规划建设173套房屋。2年时间内完成土地增减挂钩项目，零散村庄拆迁到位，建成可容纳750户居住，配套齐全、功能完备的薛嘴村新型社区。

2．村庄环境整治

今年安排治理老园中沟、薛嘴中沟，共计4600米长，现已完成测绘工作，计划上半年实施到位。

（三）富民增收工作计划

1.新型主体培育

通过农业产业结构，流转土地，建设特色农业项目，实现劳动力转移就业。培植当地大户创办、领办家庭农场、专业合作社各5个以上，带动土地流转和人口就业，带领低收入人口致富。

2.“家门口”就业

今年上半年完成薛嘴村“家门口”就业工程建设任务，下半年完成项目招引、用工培训、实现生产销售，带动100人就业。

（四）精准扶贫脱贫计划

1.精准施策助脱贫。

组织扶贫对象成立农民合作组织、加入社区物管队和环卫队、入股土地股份合作社和农机专业合作社，实施精准扶贫，确保攻坚取得实效，完成脱贫计划。实施“一村一品一店”提档升级计划，建成薛家聪淘宝村示范店，实现当地秋桃、散养草鸡、洪泽湖大闸蟹、优质大米等特色农产品销售收入200万元以上。

2.依托政策助脱贫。

严格落实教育、医疗、公共服务、低保、社会保障等扶贫政策，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。制定扶贫政策落实方案，坚持固态化施策、常态化走访、动态化管理，确保老、弱、病、残等易返贫人群彻底脱贫，做到精准脱贫。

（五）社会治理创新计划

1．群众互助组织建设

建立健全社区服务队伍，为低收入群体、残疾人、大病慢性病群体等提供社会保障。完善社区服务功能，在自来水缴费、话费充值、电费缴纳、有线电视费缴纳、天然气充值缴费等服务方面，做到不出社区，一站式完成。在村民户籍管理、水体保洁、环境管理等方面健全机制，长效管理。

2．群众自治组织建设

成立人民调解委员会、小村监事会，完善人民调解委员会和小村监事会工作制度，有组织、有地点，真服务。注册志愿者队伍1个以上，持之以恒开展志愿服务工作，弘扬文明新风尚，传递人间正能量。婚丧嫁娶一切从简，杜绝大操大办，减少农民支出；弘扬移风易俗，遏制农村陋习，杜绝二次棺葬；开展“五好家庭”、“优秀党员”、“最美媳妇”、“身边好人”等评选活动。

3．乡贤助发展

组织本村有话语权的海长学、薛传祥等14人参与村社会管理，登记处理信访件，调处信访矛盾。能工巧匠李友发、杨茂林、徐成宜等7人,参与村集体项目建设。

4．注重社会保障

新型社区配套建设居家养老服务中心、卫生室，实现五保老人异地养老，不出社区即可看病。五保老人以地入股村集体土地股份合作社，既可以得到土地租金，又可以得到土地股份合作社分红，实现以地养老、以股养老。