“枫桥经验”是20世纪60年代初诸暨枫桥干部群众的伟大创造，经过毛泽东同志肯定批示后在全国推广。习近平同志在浙江工作期间，高度重视坚持和发展“枫桥经验”，多次强调要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。这之中，党的领导是本质特征，群众路线是基本立场，解决问题是最终任务，而全面从严治党就是根本保障。2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年，在此特殊时间节点，从全面从严治党视域去探究阐述新时代“枫桥经验”，具有重要理论价值和实践意义。
一、“枫桥经验”是党的自我革命和全面从严治党在基层的实践萌发
“枫桥经验”是基层党组织深入贯彻群众路线，协调一切积极因素，解决基层社会问题的工作机制，是基层加强党的领导、改进干部作风、践行宗旨观念、提升治理体系与治理能力现代化的实践成果，与党的自我革命和全面从严治党工作紧密相关。
从历史维度看，“枫桥经验”赓续了党的自我革命和全面从严治党的政治基因。“枫桥经验”在近60年的演进中，之所以能够与时代同呼吸、与人民共命运，离不开中国共产党的正确领导。20世纪60年代初，社会各阶级之间情绪对立、信任缺失，突出表现为农村出现了新的社会分化，特别是干部与群众的分化，基层干部脱离生产过程、作风滑坡。为解决干部脱离群众问题，党中央决定在全国城乡开展一次普遍的社会主义教育运动。实践中，诸暨枫桥依靠群众、就地教育改造“四类分子”，创造“捕人少，治安好，矛盾不上交”的“枫桥经验”，从本质上讲“枫桥经验”就是党自我革命的实践产物。改革开放初期，随着党的工作重心转向经济建设，社会主要矛盾转变为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。特别是在社会主义市场经济建立和完善期间，党群、干群关系迎来新的挑战，社会管控能力不断下降，部分基层干部价值观发生变动，服务人民的公仆意识淡化。这个时期的“枫桥经验”建立了“党政动手、各负其责，依靠群众、化解矛盾，维护稳定、促进发展”工作方法，形成了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的成功经验，扩大了党的领导的基础。进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记强调，我们党必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命。在“全面从严治党永远在路上”精神指引下，枫桥群众加强和创新了党组织建在网格上、监督建到网格上的新模式，让党的核心领导作用发挥在社会治理的全领域、全过程。
从理论维度看，新时代“枫桥经验”与习近平关于全面从严治党的重要论述高度契合。党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出“四个全面”战略布局，全面从严治党是推进“四个全面”战略布局的关键。习近平总书记指出，“客观实际不是一成不变的，而是不断发展变化的”，“要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口”。面对新时代新的风险和挑战，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在于站稳群众立场，推动群众有序、有效、规范参与基层社会治理，依法保障群众知情权、参与权、监督权，让人民群众成为基层社会治理的最广泛参与者，最大限度地把各类矛盾问题解决在基层，化解于萌芽。作为国家治理体系的重要组成部分，“枫桥经验”必然要把全面从严治党纳入其范畴。
从实践层面看，“枫桥经验”是推进全面从严治党向基层纵深延伸的重要方法。全面从严治党提供了解决管党治党“宽松软”问题的方案，筑牢了党的执政根基，提升了党的治国理政能力。“枫桥经验”最大一个特点就是党建统领，通过深化群众路线来解决实际问题，它是一种体制机制。“枫桥经验”坚持党建统领，坚持以人民为中心，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持走群众路线，坚持多元共治，正确处理新形势下的人民内部矛盾，依法保障人民群众权益，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，推动形成了一整套行之有效的基层治理探索实践，为全面从严治党在基层纵深推进提供了可借鉴的方法路径。
二、与时俱进拓展新时代“枫桥经验”在全面从严治党新征程中的时代内涵
“枫桥经验”在这么长时间能够保持生命力，就是因为它是与时俱进，开放性的。中国特色社会主义进入新时代，随着社会主要矛盾变化，基层社会存在的矛盾与问题相应变化，“枫桥经验”作为基层社会治理典范，需要因应时代不断创新发展。
新时代面临新情况。从当前群众反映主要利益诉求看，集中在以下四个方面：一是政府不作为，未依法履行职责，没有及时批准申请事项或者未有效保障正当合法权益；二是政府乱作为，未正确履行职责，侵害群众正当合法权益，或者程序不公开不透明导致结果不公平不公正；三是政府决策不合理，重大事项未充分征求群众意见；四是政府保障不充分，天灾人祸导致生命健康财产损失，政府未给予足够支持或必要救济。人民群众的权利意识觉醒后，人民群众透过问题本身，对政府依法履职和干部党性作风有了更高期待要求。因此，督促干部依法办事、践行初心使命，防止脱离群众、避免干群矛盾，成了当务之急的焦点问题。新时代社会治理，从管理到治理，行政管理减少，更多需要社会力量参与，从开放性角度讲，更多是要加强党建，加强党性教育，加强全面从严治党。
新时代衍生新理念。枫桥经验的核心就是群众路线，群众路线谁去走？就是党建统领下的基层党员干部。从干群关系看，人少事多任务繁杂，基层干部不堪重负，通讯工具和社交软件的广泛应用，方便工作沟通和思想交流，却也助长部分干部少下基层不去现场的惰性。当前走群众路线，要考虑用什么方式，怎么样得到群众认可。当前基层社会干群矛盾问题的凸显，势必要求改变现有治理思路和工作机制，需要新的理论成果指引方向。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把住党的领导的本质特征，才能取得实际成效。
新时代注重新路径。随着中国特色社会主义市场经济日益完善，人民群众渴望公平正义的权利意识已经被全面唤醒，国家推动权力主导的社会管理向权利主导的社会治理模式转变，必然需要通过全面从严治党推动党员干部履职尽责，把权力关进制度的笼子里，约束和规范权力运行，完善监督体系，加强权力监督。基层社会治理离不开党的领导，当前我们面临国内外各种严峻的风险挑战，必须改变党的领导与基层治理的传统模式，必须坚持“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”，以问题整治到位为目标，着力构建党建统领、整体智治、唯实惟先的工作新格局，实现高质量党建推动基层治理新成效。
三、在深化基层监督治理中充分发挥新时代“枫桥经验”的重要价值
诸暨作为“枫桥经验”发源地，始终坚持与时俱进，立足实际改革创新，为全国提供基层社会治理新思路新方法。
始终把党的领导贯穿于基层监督治理之中。坚持和加强党的领导是正确履职的前提和保障。“枫桥经验”始终坚持党的领导，加强党的基层组织建设，探索建立健全基层治理党的领导体制。党建统领关键在压实党建责任。率先出台深化“四责协同”落实“五张责任清单”工作机制，明确各级党委、党委“一把手”、分管领导、纪检监察机关和组织人事部门的五方责任，同时聚焦基层矛盾化解、政治生态建设、落实中央八项规定精神、优化经济社会发展软环境、强化权力运行制约和监督、全面深化清廉村居建设等重点工作配套制定6项制度，构建责任闭环，推动履职尽责。层层压实党建责任，明确支部建在小区上、监督建在支部上和最小权力单元上相关规定。加强党的基层组织建设，提高基层党组织的统筹力、号召力、执行力，增强基层社会管控力，支持群众在法治和德治的前提下广泛自治。
始终把群众路线贯穿于基层监督治理之中。“枫桥经验”始终坚持和执行群众路线，“从群众中来，到群众中去”，充分发动和依靠群众，发挥人民群众的主体性、能动性和首创性，群策群力解决群众生产生活中出现的矛盾纠纷和风险隐患。当前，乡村振兴、疫情防控、除险保安、稳进提质等基层治理任务更加繁杂，对公共管理的高效和公共服务的精准提出了更高要求，相应对党员干部的要求也更高。比如说诸暨提出监督建在支部上、建在最小权力单元上的机制，在此基础上，邀请社会各界人士成立市镇村三级“清廉建设顾问团”，以各个层面企业家成立“亲清企业联盟”，以此探索自上而下专责监督和自下而上群众监督相结合的新路径，从而更加密切联系各个领域的群众，防范脱离实际、脱离矛盾、脱离基层的现象。同时出台制度加强“室组地”片区协作，实现四个监督力量协同发力，强化纪检监察与组织、审计、财政、税务等其他职能监督紧密协作，鼓励多元监督，真正实现基层社会治理的人民性和多元性。
始终把解决问题贯穿于基层监督治理之中。要实现“矛盾不上交”治理目标，关键在于根本解决矛盾纠纷和实际问题。基层党组织始终坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持担当作为，组织协调各方，充分发动群众，群防群治、抓早抓小，把问题解决在基层，组织广大干部群众深入基层开展矛盾排查化解，这体现了“枫桥经验”在源头上和根本上预防化解矛盾。诸暨紧扣持续擦亮“枫桥经验”金名片的决策部署，聚焦“信访矛盾大化解、权益保障无遗漏、安全隐患全排查、权力运行更规范、干部形象再提升”五方面重点，积极开展“守初心践使命”大整顿大提升五大专项行动。旗帜鲜明提出信访处理“四个态度”、干部处置“四个态度”。通过强化问责追责和执纪执法，确保干部忠于职守、廉洁奉公。按照“三个区分开来”原则，实施容错纠错机制，灵活运用“四种形态”合理把握和妥善处置问题和责任；加强问题通报，要求以点带面、举一反三深入整改，最大发挥惩戒的教育功能，推动“惩前毖后，治病救人”方针落实，以最小惩治代价实现最大教育成效。通过打击诬告陷害和澄清证明，维护干部合法权益，激励干部为事业担当。
始终把健全机制贯穿于基层监督治理之中。“枫桥经验”是基层社会治理实践中总结出的行之有效的问题解决机制。当前，“枫桥经验”面临着制度性重塑和现代治理体系革命的时代命题，需要靠数字化改革来推进。通过数字赋能，诸暨市委积极创建“枫桥经验”数字化应用场景，对工作机制进行系统性重塑，与基层监督治理、全面从严治党、清廉诸暨建设深度融合，打造新时代“枫桥经验”清廉建设综合监督平台，通过社会关注信息来看业务工作情况，通过及时监督来判断是否存在党性作风问题，通过“一案三查”来处理人员责任、领导责任和党建责任。运用大数据等技术打破基层治理条线工作中的数据壁垒，实现基层公权力行使全周期在线运行、留痕追溯、监督预警，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化和透明化水平。
【作者为中国政法大学民商法专业法学硕士，浙江省监察法研究会常务理事】
