根据国家现有的相关法规文件规定，村庄规划由村庄总体规划和村庄建设规划组成，在其编制过程中须同时与国民经济和社会发展规划、土地利用总规划相衔接。但在村庄规划体系构建过程中，伴随着不同时期的政策指引和要求，出现了村庄总体规划、村庄布局规划、社会主义新农村规划、美丽乡村规划、乡村建设规划、村庄整治规划等村庄规划类型，各规划之间从属关系不明、成果深度不一、内容繁杂重复，导致许多规划对村庄实际建设发展作用甚微。

随着2019年〔中发〕18号文《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的提出，明确了村庄规划属于国土空间规划“五级三类四体系”中详细规划的一部分，在城镇开发边界外的乡村地区，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，同时确立了多规合一、村民主体、成果简明、生态优先、地方特色、因地制宜等新要求，并进一步明确其作为核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。

2020年的跃升发展节点已经结束，在2021年又该如何把握十四五新时期乡村工作方向，编制具有前瞻性、指导性和落地性的村庄规划，切实服务乡村建设需要？值得我们思考探讨。

村庄规划的作用与地位

村庄规划是在乡镇居民点规划所确定的村庄建设原则的基础上，为实现经济和社会发展目标而制定的一-定时期内的发展计划。村庄规划的根本任务是确定村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，对村庄进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要的建设项目和时间顺序，并具体落实近期建设项目，其规划的目的是为了满足村庄居民生产、生活的各项需求，创造与当地社会经济发展水平相适应的人居环境。村庄规划具有很高的科学性和严肃性，是村庄建设和管理的重要依据，村庄规划的作用的发挥主要是通过对土地使用的分配和安排来实现的。

实用性村庄规划是实施国土空间用途管制，核发乡村建设项目规划许可的依据。村庄规划的合法依规编制，是构建国土空间规划开发保护制度的前提，对村域内自然资源载体进行可持续利用管制的依据，在国土空间规划确定空间用途及开发利用限制条件的基础上，通过利用许可、用途变更审批和开发利用监管等环节，对山水林田湖等所有国土空间要素统一进行分区分类用途管制，有效管制村域内国土空间保护与利用。

实用性村庄规划是保护特色资源，传承历史文脉的需要。实用性村庄规划能更好的深入挖掘村庄历史文化、民族特色、古茶树等特色资源， 规划的合理引导、科学管控，能有效指导村庄健康发展，共同构筑“望得见山、看得见水、记得住乡愁”美丽村庄。在村庄规划编制实践中，因村施策，依据村庄特色，确定规划类型。

为破解乡村发展面临的问题，实用性村庄规划应从单一的人居环境改善扩充到村庄全域空间重构和环境治理、从最初的只关注农业发展问题转向三产融合发展路径的探索，同时逐渐强调人在村庄规划编制中的重要地位。

那么实用性村庄规划如何编制呢？需要运用“三生融合”、“两山”理论、“共同缔造”三大理念，围绕“用途管制、土地改革、产业发展、集体资产、农民建房” 等六个重点，基于一张数据底图和目标定位要求，将下述的9项任务在空间进行具体融合，形成一张蓝图，指导后续的保护开发和建设。

空间总体布局：规划落实“五位一体”总体布局思路

把握“五位一体”的总布局，必须深刻分别理解五大建设的丰富内涵，运用科学发展观实践指导。城市建设快，因此我们要着重发展乡村建设，比如带领百姓了解当地的土地状况以及教导他们如何合理利用土地空间，进行文化教育才是重中之重。当城镇和乡村协调之后，我们要把精力放在非建设空间即大部分生态环境当中去，因为近年全球环境愈发恶劣，如果生态环境照这样发展到一定地步，必定会影响建设用地，所以我们更要保护好生态环境。

1.城镇空间

城镇是承载最多的一个载体，工业和第三产业需求量大，居民住房和商务用房需求量大，生活配套设施占地大，技术产业需求量大。在城镇当中的生态系统起到了调节的作用，可以选择低碳产业来进行协调。政府办公地等政治用地承载了整个城镇的政治功能。

2.乡村空间

乡村同样有大量的乡土文化和历史文化，通过巩固历史文化建筑来落实，也要像城镇一样为乡村提供方便快捷的百姓配套设施。

3.农业空间

农业空间为城镇和乡村提供了大量的食物和生态调节作用，所以保证一定面积和质量的农林是很有必要的。

4.水域空间

渔业作为一大产业，提供了食物和生态保护的作用，也有一定的运输功能，因此保护水域保护水文化也需要加强。

5.山体空间

山体既有旅游业，畜牧业，种植业，同样也包含大量的宗教文化，从很多古代文献中可以得知，中国的很多宗教都起源于山林之中。所以说山林一定要得到很好的维护。

6.其他非建设空间

作为面积最具潜力的国土空间，保护是必不可少的，它不仅包含了上述几种空间的功能，甚至还具备大量未知的元素，首先.我们要做的就是保护好其他非建设空间的生态环境，我们还应该计划地，合理地进行开发和利用。

产业发展规划：一二三产联动打造现代农业体系‍

城乡产业发展一体化是城乡一体化的基础与重点,城乡产业发展一体化不是城乡产业发展一样化。它要求加速区域经济的协调发展，使三大产业在城乡之间进行广泛渗透融合，城乡经济相互促进，为城乡协调发展提供坚强的物质基础，最终实现共同繁荣。其重点一是要 加速城乡工农业经济的一体化，使城乡工农业合理布局，相互补充，互相促进;二是要加快城乡第三产业，特别是商贸流通业的一体化，促进城乡间生产要素的流通，加速现代文明和先进服务业向农村扩散，促进城乡共同繁荣。为进一步加大统筹区城乡经济社会发展力度，加快推进城乡产业-体化进程，特制定本规划。

国土综合整治：以土地整治和生态修复推动全域国土综合整治

全域土地综合整治是以科学合理的规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴的一项综合性活动。

现代农业系统基本上变成了从土地中开采养分的过程，当养分耗尽时，只能靠添加更多的化学物质或开垦更多的土地来维系。现代农业中使用近3万种化学物质，损害了土壤的健康，污染了食物链，制造了大量病人。

其中全域土地综合整治可以借鉴的理念和工具有：关注整体规划设计的永续农业，关注气候变化适应的气候智慧型农业，能够从空气中抓取碳的碳农作，能治愈现代农业病的再生农业及关注空心村问题的村庄更新等。这些方法与模式都是强调观察学习自然，利用生态系统方法，基于自然来解决农村的问题。

村民住房规划：以新型信息模拟分析手段助推农房建设管控‍

根据现在村庄宅基地短缺等问题，采用人口预测法和宅基地“偏离度”分析法，落实“一户一宅”制度，运用全域土地综合整治手段，完成村庄住宅合理布局；针对农村住房风格各异问题，采用无人机倾斜摄影技术，进行现状实景模拟，确定新建住宅风格；最后形成宅基地布局图和住宅高度、面积、样式等，支撑乡村建设规划许可证的发放。

集体资产盘活：围绕农村集体产权改革盘活集体闲置资产‍

全面深化农村集体产权改革制度，盘活集体闲置资产。需对村域内集体资产进行清查，摸清资产数量及开发价值，采用村集体统一开发或村集体与专业旅游公司共同开发的管理运作模式，结合出租、入股等多种资产流转方式，切实改善村民收入。推广发展休闲农业和乡村旅游，盘活利用闲置废弃资产，实现资源资产化。

设施配套规划：着力补齐城乡一体化配套设施短板‍

第一，规划应以村庄内的交通规划为主处理好村际之间与村镇之间的交通与村庄内交通的衔接。村庄道路交通规划必须以村庄总体规划为基础并结合县域及乡镇道路交通规划的统一部署进行规划。村庄道路交通规划包括村庄道路、道路交通设施与交通安全规划。

第二，公共服务和基础设施规划。当前，跟全面实现农业农村现代化要求比，农村基础设施供给与现代农业发展需求不匹配，公共服务供给还不能满足农民的美好生活需要。所以规划发展的重点应该仍然放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等公共服务向农村倾斜，初步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡统一的公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。可以看出，解决好基础设施建设和公共服务供给问题将是实施乡村振兴战略规划的重点问题。

第三，防灾减灾规划。在新农村建设中，应该将“防灾型社区”建设融入乡村建设规划，合理安排农村各项建设布局，与村庄建设同步规划、同步进行、同步发展，既保持农村良好的生态环境，避免对自然环境的人为破坏，减轻各类灾害对农村正常经济和社会生活的影响，又从根本上逐步改善农村防灾减灾基础设施条件，提高防灾减灾能力。在防灾减灾的规划中，必须严格按照消防、防洪、抗震防灾、防风、防疫和防地质灾害的要求进行统一部署。

人居环境整治：以垃圾污水治理和村容村貌为重点改善农村人居环境‍‍

要统筹推进农村生活垃圾、污水治理。要强化部门协调、综合施策，坚持“源头减量、过程控制、末端治理”相结合，全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点；梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题，积极探索适合农村实际的治理模式，不断提升治理和资源化综合利用水平。

中国要美，农村必须美。村庄干净整洁是小康社会的基本要求，是乡愁得以安放的基础。同时，解决农村如厕难问题，分级分类实施厕所革命、生活污水治理、黑臭水体整治和全面开展生活垃圾治理，建立政府主导、村民参与、社会支持三方“共建共享”模式。

文化风貌规划：强化历史文化保护及乡村特色风貌塑造‍

在规划过程中,村庄风貌往往与村庄所处的地理环境、地域特征以及村庄本身的风俗民情关联甚大,每一个村庄风貌特色的表现形式往往因为乡村建筑与乡村景观的风格、色彩、形式、使用材质的不同有所差别,从而形成各具风格特色的乡村风貌类型。

乡村风貌是城市建设中的重要部分。在国土空间规划下,重视乡村资源环境、生活方式、 产业结构和文化习俗的差异,更好的引领、指导和规范各地美丽乡村的规划建设,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。

实施乡村振兴发展必须遵循农业农村的发展规律，回归人性，以人为本，科学规划，才是唯一的出路。