乡村振兴，规划先行。绘就乡村振兴美丽图景，需要执好乡村规划之笔。为编制出“能用、管用、好用”的村庄规划，金昌市推行“1315”工作法（1个目标，3类规划，1张蓝图，5项机制），切实落实工作责任，强化责任担当，从严从实高质量推进村庄规划编制工作。
01
锚定“1个目标”
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，充分发挥村庄规划引领作用，推动实施乡村振兴战略，构建完善乡村规划体系，建立健全村庄规划机制，推动城乡融合发展，优化乡村规划格局，完善村庄配套功能，改善农村人居环境，助力建设产业兴旺、生活富裕、村庄宜居、环境优美、设施先进、乡风文明的美丽乡村和幸福家园。
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做好“3类规划“
统筹编制全域村庄分类布局规划。金昌市根据村庄基本条件、经济条件、基础服务设施、发展建设情况等八大要素，通过量化分析的方法，科学编制了《金昌市市域村庄分类与布局规划（2021-2035年）》。在村庄分类方面，将全市139个村庄划分四大类别；在村庄风貌方面，将金昌市域划分为六个风貌管控分区，分片区进行风貌管控；在村庄布局方面，按照“总体集聚、局部迁并”原则，对村庄集中居民点进行了优化，将村庄集中居民点由原来的1029个优化为766个。通过优化村庄分类布局，进一步明确村庄定位，细化村庄功能，确定发展方向，推动产业集聚，为推动乡村振兴绘好“底图”。
有序推进发展类村“多规合一”实用性村庄规划。坚持分类施策、有序推进，按照多规合一、全域统筹，保护优先、生态宜居，传承文脉、突出特色、节约集约、尊重民意等规划原则，分批开展134个发展类村“多规合一”实用性村庄规划。2021年完成29个村庄规划，2022年完成34个村庄规划，2023年完成26个村庄规划。同时，启动并基本编制完成其余45个村庄规划。全市发展类村庄规划编制率为100%，批准率达66.4%。
试点开展集中居民点规划。在编制完成“多规合一”实用性村庄规划编制工作的基础上，创新开展了“送规划下乡”服务活动，选取6个村庄集中居民点，采用国内一流规划设计院与本地设计院合作的模式，编制集中居民点修建性详细规划，既借鉴国内村庄规划的先进经验，又立足乡村自然地理格局，打破固有的兵营式布局模式，塑造富有乡土气息的村庄风貌，为村庄建设打造样板。目前，2个集中居民点基本按照规划完成建设，其余4个集中居民点规划已通过专家评审，规划成果移交乡镇，正在按照规划有序建设。
03
形成”1张蓝图“
采用“市级统建”模式，建成金昌市国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督系统，将国土“三调”、国土空间规划、村庄规划等数据整合录入系统，形成了坐标一致、边界吻合、上下贯通的国土空间规划“一张图”，基本达到了“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的建设目标，为村庄规划编制、审查、实施、监测、评估和预警的全过程提供信息化支撑。
04
推行”5项机制“
建立村庄规划编制工作机制。制定印发《关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的工作方案》，为建立全市统一、责权清晰、科学有效的国土空间规划体系并监督实施提供基础支撑。永昌县印发了《关于成立乡村建设领导小组的通知》《永昌县乡村建设行动实施方案（2021-2035年）》，成立了乡村建设行动领导小组，理清了工作职责，明确了村庄规划编制计划。金川区成立了村庄规划编制委员会，全面统筹村庄规划编制工作。
试点乡村规划师机制。在借鉴省外乡村规划先进经验的基础上，立足地方实际，挖掘地方人才资源，制定《金昌市乡村规划师制度实施方案（试行）》，建立了全方位、全过程、全周期的乡村规划师专家服务机制，按照“1+1+N”模式组建乡村规划师团队，暨1名国内资深规划师担任首席规划师，承担重要乡村规划的咨询服务；1名本地高级规划师或工程师作为责任规划师，负责规划编制总体工作及团队调度；3至5名建筑、工程、民俗文化等相关领域专家担任乡村规划师，分专业在规划编制和实施过程中提供技术咨询服务。目前，为4个试点乡镇配备了4个乡村规划师团队，选聘24名乡村规划师，开展了约540个工作日驻镇村技术服务，有效弥补了乡村规划专业技术人员不足的短板，提升了乡村规划建设质量。
探索村庄规划提级审查机制。为进一步提升村庄规划科学性，把好村庄规划质量关，金昌市建立“下管一级，提级审查”的制度，对各乡镇组织编制的村庄规划，在县区完成技术审查的基础上，选取15%有代表性的村庄规划，由市国土空间规划委员会办公室组织开展市级评审，邀请经济、规划、建筑、农业等方面资深专家和学者担纲评审专家，严格把关，确保编制出能用、管用、好用的村庄规划。
实行村庄规划考核评估机制。依托乡村建设示范行动，建立了村庄规划考核评估机制，采取单位自查、主管部门审查、考核组实地核查等方式，扎实开展年度村庄规划考评工作，及时发现和纠正责任部门（单位）在村庄规划中的履职尽责等方面的问题，奖励规划落实较好的单位(部门)，对未完成任务的单位部门进行通报批评，提出整改意见并限期整改到位，进一步提升部门（单位）履职成效。
落实村庄规划业务培训机制。制定村庄规划业务培训制度，定期组织市、县、区和乡镇机关工作人员及乡村规划师参加村庄规划政策和专业知识培训，及时拓宽眼界，提升服务技能，为村庄规划更好地发挥作用。2022年，组织市、县、区、乡镇工作人员和乡村规划师共54人，采用线上线下相结合方式，围绕国土空间规划体系与管控、耕地保护和用地管控、村庄规划编制与管理等课题开展了为期三天的培训。同时，定期开展乡村规划师座谈研讨，让乡村规划师深入地认识新时代村庄规划的新要求和新形势，立足实际，找准定位，挖掘特色，为全面推进乡村振兴提供规划支撑。
△金昌自然资源和规划专题培训班（资料图）
