在中国农村经济和社会转型的背景下, 目前村庄规划和开发仍然使用传统的方法和概念, 而且存在一定的弊端和局限, 并不能很好地适应新形势下的规划需要。沧州市基于美丽乡村战略, 重视产业发展, 三产融合, 探索“三区同建”发展模式。“唯美乡村”针对美丽乡村城乡规划战略的新要求, 结合当前村庄建设存在的主要问题, 提出了“三区一体”村规划的总体思路和模式创新, 并总结了河北省沧州市“三区同建”村的实施情况和效果, 从协调发展的角度出发, 为未来村庄规划的发展提供了经验。

1.概念解释

三区共建”模式是坚持新型社区、产业园区和生态园区规划, 同步建设和有机整合。在尊重农民意愿的前提下, 建设农村新型社区, 统筹拆迁和改造有条件的小空心村, 完善基础设施和公共服务。实现多村建设, 与城镇共享和联系, 让进入社区的农民享受与城市居民同等的生活质量。产业园区建设, 通过原有村庄耕地和农民承包土地的流转, 发展现代农业园。通过产业发展促进农业生产方式转变, 使其成为真正意义上的专业农民和产业工人。建立生态公园, 将生态治理理念融入“特色城镇”建设的全过程。协调完善村庄规划, 依托独特的生态资源, 发展休闲农业和乡村旅游。达到让村民生活在美丽的风景中, 让游客流连忘返的目标。

2.乡村规划的总体思路

2.1 规划面临的主要问题

村庄及村庄人口分布不平衡, 自然村人口较少。用于村庄建设的土地总量很高, 居民人均建设用地指数也很高, 对土地资源形成了严重浪费。村庄公共服务设施与市政基础设施都不尽完善。村庄的生态环境保护能力薄弱, 村民的生活环境建设也相对落后。

2.2 规划思路

为解决村庄规划建设中存在的实际问题, 从编制概念以及编制方法和编制模式三个方面对沧州市孔家庄村庄规划的规划思路进行了梳理。以“村庄规划+产业规划+生态规划”核心内容, 形成以“三区同建”为规划编制的理念, 构建“特色小镇、现代农业、乡村旅游、生态建设”共同发展的规划思路。

3.河北省沧州市孔家庄村庄规划编制理念及方法创新

3.1 编制理念——“三区同建”

建立“新型社区+产业园区+生态园区”三位一体发展模式的核心意义是推动“四个转变”即转变农民生产方式从而促进生活方式的转变, 生活方式的改变再促进生活条件的转变, 生活条件的转变最终促进了生态环境的转变。

3.2 编制方法——“村庄规划+产业规划+生态规划”三位一体

3.2.1 形成过程

在经过前期编制过程后, 沧州市层面的技术指导也逐步完善。政府对“三区同建”命题的认识不断深化, 规划成果也日趋成熟。从最初的村庄整治规划, 逐步深入村庄规划的深度, 最终形成相对稳定的“村庄规划+产业规划+生态规划”的内容深度。

3.2.2 编制模式

在产业发展规划的指导下, 整个规划的内容整体定位明确和产业体系框架成功建立。对村域总体规划的人口和土地以及设施的排布做出了指导。也对中心村村庄以及近期将要做的村庄整治规划指出了一个新的思路——产业发展规划+三大园区规划+整治规划的村庄规划“三位一体”编制模式。

3.2.3 以河北省沧州市孔家庄为例

村庄特色分析:村庄历史可追溯到2200余年前的秦始皇时代, 秦始皇并吞六国, 统一全国后, 秦始皇派童男童女数千人至海求蓬莱不死药, 后在此筑城居住并号曰丱兮。村庄整体环境优美, 水居共生, 北有南大港湿地, 东西南三面有沃野良田, 村庄街巷肌理完整, 沟、潭、塘等水系环绕穿插其中, 水乡韵味浓厚。

产业发展规划:北部南大港湿地资源为推进水上乐园建设提供了依托。同时依托东部原有国有农场为基础, 打造“农业+旅游”的生态园区。将水上乐园与东部的生态园之间的古街作为一条“活力生态轴”, 并与北部水上乐园形成产业园区。(图1) 。

新型社区规划:村庄建设模式为特色保护型。社区总用地为228.43公顷, 占城市建设用地面积的39.33%, 规划在三期建设中逐步完成。规划方案布局中, 以古街作为“活力生态轴”, 新型社区布局在古街的两侧。(图2) 。

图1“活力生态轴”

图2“三区”平面布局

生态发展规划:在发展村庄的同时, 应处理保护与发展, 生产与生活的和谐平衡关系。该规划对古建筑, 田园和水体建设和保护也提出了具体的指导和控制措施。通过在实施性文件中制定生态保护行动包括古建综保工程1项, 水体综保工程1项, 对项目中涉及到的规模、经费、资金来源、建设时序和建设方式均进行了要求。

4.沧州市孔家庄村庄规划的意义

4.1“三区同建”规划实施借鉴意义

4.1.1 强调多级政府协同发挥作用

在沧州市开始实施“三区同建”规划建设工作之后, 已循序渐进形成“村—镇—县—市”四级规划编审建设体系。特别是结合规划技术文件及省市实际情况, 针对村庄规划编制后的综合效益管理和控制, 建立了更为完备的美丽乡村建设验收指标体系——建设成效类指标和组织保障类指标。最大限度地减少对软件数据的检查, 以年为周期统一验收并以现场验收建设效果为主要依据, 实行将验收结果与第二年度省级美丽乡村建设的专项资金相对应起来, 以最大限度地提高计划的落实操作性。

4.1.2 引入市场化的建设手段

在“三区同建”建设实践中, 孔家庄在整合涉农建设性项目资金同时, 积极引入社会资金, 引导市场主体参与“三区同建”建设。与此同时, 本地市场为不同行业引入不同的市场主体, 最大化激活社会资金的活力, 促进产业整合。为乡村增加吸引力, 吸引技术人才和创新企业家目光, 为发展农村创造机会。

4.2 对传统村庄规划编制技术推动作用

4.2.1 增强村庄规划的“实用性”

村庄规划在编制过程中, 规划的技术深度要求远远高于传统的村庄规划要求。并通过在三个不同层面——产业规划、村庄规划、生态规划进行了深入而实际的探索。给未来其他村庄规划编制的可应用性提供了参考范例。

4.2.2 拓展村庄规划的“管用性”

以孔家庄为首的本次村庄规划为沧州市“三区同建”建设提供了完整的技术服务。规划文本是贯穿整个服务流程的关键技术元素, 突出了村庄规划对于村庄实际建设的管理与约束能力。

4.2.3 优化村庄规划的“能用性”

在完成了技术审查、各部门的联系以及村镇座谈会议后兼顾“政府和企业以及村民的需求与利益, 梳理了各方信息后制定了本次村庄规划的编制。如此以达到在实际工作中规划可针对不同的主体都能发挥权威性的作用。

在河北省沧州市孔家庄“三区同建”乡村建设规划编制与实施过程中, 村庄规划面临着内外的多方约束与复杂的村民权利等现实背景。本文通过以“产业园区+新型社区+生态园区”的多方位融合发展为开端, 侧重完善实施层面的协调和可操作性, 建立“三区同建”的村庄规划思路, 全面促进村庄环境改善和乡村旅游发展, 为当前的村庄规划建设提供参考。