担任过乡镇书记的人，彼此之间就像过去同年考上进士一样，因这种共同经历而有较强的身份认同。

譬如省厅某个副厅级干部与某个处级干部碰在一块，聊到后者当过乡镇书记，前者说“我也干过”，问“你什么时候干的”，后者说某年到某年，前者说“哎呀，您还是前辈啊！我××年才开始干呢”。二人话题投机，互生好感。

干过乡镇书记是一种具有强烈自豪感的资历，也是向上晋升重要的履历。但仅做过乡镇长却不是基层最好的履历，也不能引发较强的身份认同。

乡镇书记掌管着乡镇全方位事务，既要协调乡镇层级的利益关系，还要沟通村镇县关系。做过乡镇书记的人都有几把刷子，是全能型、复合型领导人才。

乡镇书记的工作除了要对接上面、向上跑资源外，主要就是做群众工作，将农村复杂的事情摆平，同时将乡镇一班子人马拧成一股力量为乡镇干活。农民和乡镇干部都不是文绉绉的人，乡镇书记跟他们打交道需要讲究策略。

乡镇是最基层的一线，上面各个部门的事情都得在这里贯彻下去。但是，乡镇一级责权利又最不匹配，乡镇干部事情很多、责任很大，而职权却很小。要把事情办好，乡镇干部就得在机制、手段、方式、方法上创新。

所以，经过乡镇书记岗位锻炼的人，在治理能力、群众工作、资源动员、关系协调上都是好手。

相较而言，一些部门领导长期管专业技术方面的事务，面比较窄，无论在视野、魄力上，还是在应付突发事件、群体性事件的能力上，都难与乡镇书记匹敌。

稿件来源 | 《决策》2022年9期

本文作者 | 杨华

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