全面反映网信战线学习宣传贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想的努力和成效，需及时对网信系统的优秀案例和创新经验进行总结、宣传和推广，并搭建起基层网信工作沟通交流平台。

文/于凤霞

2018年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须发挥信息化对经济社会发展的引领作用，自主创新推进网络强国建设。新的时代条件下，各地区各部门深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，全面推进网信工作，扎实推进信息化建设，网信事业领域创新活跃，成绩斐然。

实践出真知，总结出经验。全面反映网信战线学习宣传贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想的努力和成效，需及时对网信系统的优秀案例和创新经验进行总结、宣传和推广，并搭建起基层网信工作沟通交流平台。本次活动最终遴选出来的“网信创新工作50例”中，有8个案例反映的是在利用信息化推动高质量发展上。这8个案例中，他们面临的主要任务和目标、路径、模式选择、主要问题等各不相同，但深入分析不难发现，这些优秀案例反映出了一些使信息化建设取得实效的共性经验，值得进一步学习和借鉴。

优秀案例的四点经验

坚持“三个导向”推动地方信息化建设。信息化建设不是孤立的，而是服务于一个国家和地区经济高质量发展，致力于满足人民日益增长的美好生活需要，帮助解决人们生活中的“难点”和“痛点”。信息化相关的项目设计、重点任务和工作抓手的确定、方法路径选择，都要充分考虑到这一点。这次遴选的8个信息化创新案例，在实践中都突出了将目标导向、需求导向和问题导向相结合，推动地方信息化建设工作的特点。

珠海市以群众办事需求为核心，重点解决电子政务建设和应用中存在的“信息资源共享难、网络系统互通难、业务处理协同难”的三大困境，从体制机制保障入手，以集中统一的项目审验机制为抓手，实时绘制数据资产“一张图”。重庆江北区的智慧城市综合管理平台建设，既注重着力破解之前城市管理实践中存在的“老大难”问题，又注重面向未来全面提升城市运行效率。

注重顶层设计，解决短期问题与实现长期目标相结合。由于信息技术所特有的通用性、渗透性、倍增性等特点，信息化建设是一项影响广泛的系统性工程，甚至会牵一发而动全身。有些信息化项目建设对于解决当下的问题能产生较为明显的效果，也有大量的信息化工作是服务于经济社会长远发展目标的，短期内收效并不显著。无论哪类，几乎所有的信息化工作的推进都需要跨部门的高效协同。在这种情况下，做好信息化顶层设计至关重要。此次遴选的信息化创新案例，都注重加强顶层设计和统筹规划，将解决短期问题与实现长远目标有机结合。

重庆江北在智慧城市建设中注重一整套解决方案的设计和整体性的框架结构设计，强调产学研用的四位一体，充分体现出整套设计方案的系统化思考。珠海在解决电子政务建设难题的同时，还致力于面向未来，提出将数据作为资产进行管理的理念，为后续进行数据资源的利用提出了创新性的实现路径，并着手从多个方面入手开展工作，构建生态型数字政府。

因地制宜，注重发挥当地优势和突出地方特色。在各地经济社会发展基础和目标、拥有的优势资源和产业、信息技术普及程度等方面都相差甚大的情况下，信息化建设必须立足本地资源条件和基础，充分发挥地方优势，才可能取得成效。此次遴选的信息化创新案例中，地方特色和挖掘地方优势这一特点尤其突出。

位于我国北部边塞的呼和浩特借助地理区位等综合优势，率先引进三大运营商投资建设我国最大规模的数据中心，并在现有数据存储优势的基础上，着力发展“大数据+其他产业”，初步形成了包括数据存储、清洗加工等核心业态，电子信息制造、软件和信息服务、电子商务、大数据金融、人工智能创新孵化等关联业态为一体的大数据产业链条。江西省上饶市以大数据产业为核心，充分依托区位优势、交通优势和产业优势，打造广泛汇聚数据资源的云数据中心，形成初具形态的数字经济特色小镇。

多方合作，探索建立起可持续发展模式。利用现代信息技术解决经济社会发展中的问题，引领社会发展转型，建立起可持续的信息化发展模式是关键。实践中不少地方存在信息化项目建设过度依赖政府投资，忽视建成后的持续性维护和升级，导致出现“项目建成之日就是闲置之日”的情况，难以实现预期的应用成效。建立信息化可持续发展模式，需要以市场机制为导向，积极吸引包括政府、企业、科研机构等多种力量广泛参与，引导产学研用有机结合，逐步发展起一批符合经济发展规律和技术发展规律的产业，从而为经济社会信息化的可持续发展提供有力支撑。

此次遴选的信息化相关创新案例中，黑龙江省呼玛县在智慧城市建设过程中，在顶层导向和建设原则的指导下，采用了“政府购买服务、企业市场运作”的新模式，化政府自我建设为政企合作建设，利用先进企业网络信息技术的优势，补充政府信息化建设的“短板”；用当地需求导向补充企业对地域的认知，从而实现平台建设上的互利互补，实现多方共赢和可持续发展。在湖南益阳市，58农服与益阳市政府合作建设的“益村”智慧乡村综合服务平台案例中，政府提供总体规划和指导，提出需要解决的问题和具体的功能需求与目标，企业则重点以市场化的方式开展平台建设和运营设计，对于探索以政企合作共同推动信息化破解“三农”问题具有借鉴意义。

发挥创新案例的长效引导作用

“网信创新工作50例”这项工作很有意义，今后持续推出更多典型案例，会对基层网信工作的推进发挥长效引导作用，为此建议如下：

持续开展案例遴选、评比、推广工作。案例遴选是经验总结与交流的重要形式，是理论联系实际的要求和具体体现，需要坚持做下去并逐年深入。现代信息技术发展日新月异，应用创新步伐持续加速，不管是信息化总体规划还是具体的项目建设，都不能仅仅停留于抽象的理论分析和逻辑推演，必须对实践动态予以充分关注，从生动的实践中总结亮点和寻找规律，否则我们的工作就会成为无源之水、无本之木。只有透过生动鲜活的案例，才能真正了解到信息化发展的真正成效在哪、遇到了哪些问题、有哪些政策与制度需求等等，我们的工作才能有的放矢。

深化对优秀案例的研究支撑政府决策。遴选出来的案例都是经过实践检验的，取得了一定的成效并值得进行推广的。但这并不意味着某个案例中的所有做法都适用于所有的地区。案例反映出的深层次规律是什么？将其进行推广和复制又需要怎样的基础条件？对政府政策的需求有哪些？案例实践中是否还存在有待完善之处？这一系列问题都是需要深入细致地研究才能找到答案，研究本身也是建立在实践基础上的进一步理论创新。唯有通过深入研究，优秀案例遴选工作才可能真正产生实效。

（于凤霞，国家信息中心信息化和产业发展部处长）

本文刊发于《网络传播》2019年9月号