四川省凉山州信访局定点帮扶的喜德县尼波镇皆日村平均海拔2850米，距离镇政府15公里、距县城70公里，位于昭觉、喜德、越西三县交界处，是“鸡鸣三县”之所，全村面积10平方公里，村里仅有一条拖拉机便道，属于一方水土养不活一方人的深度贫困高寒村落。
昔日“一方水土养不活一方人”的皆日村，如今青山环抱，绿草茵茵，骏马成群，一幅“山青、天蓝、水清、地净”的美丽新村画卷呈现在眼前。这一切的变化都是州信访局领导班子不断探索发展的初步成果，而建昌马生态养殖科技示范园区的产业布局成了撬开该空壳村发展困境的金钥匙。
彝人先民骑着骏马也翻不过的高山，如今建昌马驮着全体村民的致富梦想跋山涉水，给当地群众带来了实实在在的财富和希望。
皆日村的马场项目为贫困户提供就业工位，实现就近就业。
找准穷根 一马当先
2015年，皆日村户籍人口105户、493人，其中建档立卡贫困户53户、281人，贫困发生率高达60%，属于典型的贫中之贫、困中之困、坚中之坚。
2015年起，州信访局成为皆日村的定点帮扶单位。谈起第一次前往帮扶的经历，州政府副秘书长、州信访局局长阿力尔木印象格外深刻，他坦言：“去之前我就一直给自己打‘预防针’，做足了充分的心理准备，但是确实没想到基础条件这样差，村子里什么基础设施都没有，村民居住也很分散，大部分村民已自发搬迁至镇外、县外，完全就是名副其实的空壳村，帮扶难度相当艰巨。”
虽然脱贫攻坚开展以来，该村通过自主搬迁和易地移民安置等方式，大部分群众已全部搬入了安全住房，但是迁入地和移民安置点居民无土地，没有稳定的收入来源，制约他们稳定增收的贫困问题并没有得到根本解决，离“搬得出、稳得住、能致富”的目标任务相去甚远。
面对如此艰巨繁重的帮扶任务，州信访局领导班子没有丝毫退缩。阿力尔木当即决定把局党组会开到村上，多次召集镇党委政府主要负责人、镇帮扶工作队负责人、全体驻村队员深入研究定点帮扶如何推进。经过深入调研和反复论证，州信访局找准了皆日村的四大“穷根”：一是劳动力缺乏，青壮年大多都不愿留在村里，导致土地资源大量闲置；二是集体经济发展滞后，村里没有像样的集体产业经济；三是农户增收的路径单一，大部分农民以耕种传统作物为主，产品单一、缺乏深加工、风险抵御能力低,增产难增收；四是群众致富的内生动力不足，“站着晒太阳、等着送小康”的懒散现象不同程度存在。经过多次深度调研、反复磋商研讨，阿力尔木一锤定音，必须抓住产业扶贫这个脱贫奔康的“牛鼻子”，皆日村有得天独厚的资源禀赋，完全可以让资源变资产、让黄土变黄金。
“因为我在昭觉县的乡镇上工作了20多年，有丰富的农村工作经验，所以局里派我去皆日村当驻村第一书记。”2019年，州信访局决定由副局长阿西克的担任驻村第一书记。他到任后，立足全村闲置耕地790亩、牧草林地1.53万亩的资源禀赋，以落实产业扶贫“一乡一业、一村一品”政策为契机，探索空壳村产业发展的新路子。前途是光明的，道路是曲折的，皆日村究竟最适合发展什么富民产业呢？阿西克的通过走访发现，当地一直有养马的传统。他觉得这条路可行，经过多番论证，并请教了州、县多位专家后，阿西克的决定建立村集体专业合作社，开展“驴马养殖科技园区项目”的建设，规模化养殖马匹。
2018年底，阿西克的带领村两委和驻村工作队采取“合作社+农户”的方式养殖凉山州地方特色品种“建昌马”，同时建立建昌马良种繁育基地，打通广东佛山马匹马肉销售市场，实行优质马卖种，淘汰马卖肉，逐步发展建昌马养殖产业，带动集体经济发展，解决空壳村发展难题。
优化模式 快马加鞭
州信访局精心研究后，决定分五步进行：
第一步是立足资源禀赋，盘活闲置资产：由皆日村致富带头人牵头，与全村农户约定，将全村790亩闲置耕地与1.53万亩的牧草和林地使用权交给村集体专业合作社，使全村产业发展易规划、好统筹；
第二步是协调各方力量，保障项目推进：建昌马养殖基地项目建设由凉山州信访局统筹协调，宜宾农业科学院提供技术指导，佛山东西部协作工作组、喜德县人民政府、州信访局负责资金支持和市场对接，并成立了项目负责领导小组，以保障项目的顺利推进；
第三步是统筹用好政策，整合各类资金：在马场建设过程中，州信访局积极对接，充分利用支农惠农政策与资金，其中，村级产业扶持资金50万元，贫困户贴息特惠贷款55万元，佛山东西部协作资金100万元，喜德县政府统筹资金100万元，州信访局帮扶资金20万元，项目资金累计达415万元；
第四步是探索明晰股权，激发内生动力：皆日村将马场股权分为三大板块，分别是财政整合资金股权、产业扶持资金股权、贫困户贷款入股股权，三大板块股权所有权均归皆日村集体专业合作社所有；
第五步是分好产业蛋糕，带动脱贫增收：按照“先帮贫后普惠”原则，2019年至2020年之间，根据股权三大板块分布，分别进行产业分红，同时马场项目还为贫困户提供就业工位，为村民提供建昌马养殖管理技术培训。
自此，皆日村产业建设得以有序高效推进，经济社会效益显著。2019年马场销售收入22.36万元，马场盈利收入为入股建卡贫困户每户分红3000元，普通建卡贫困户每户分红1000元，非贫困户每户分红300元，累计分红9.06万元。
2020年，州信访局又争取到东西部协作资金80万元购置148匹马，协调社会扶贫资金10万元修建产业园区公路，并向喜德县农业农村局争取18万元经费种植了300亩优质牧草地助力产业发展。截至目前，马场已累计为贫困户分红和发放贫困户务工工资20余万元，待马场正常运转后，全村每年户预计均可增收7000元以上。
“阿西书记，这是我第一次拿到皆日村产业发展分红，我既高兴，又激动，简直不敢相信自己手里的3000块钱是村里分给我的……”2019年12月13日，得到驴马养殖科技园区产业盈利分红的建档立卡贫困户尼苦姑哈激动不已。由于尼苦姑哈从小没有读过书，家里也没有稳定的收入来源，家庭经济条件十分困难。如今，他不仅参加合作社当起了股东，还在养马场务工，每年增收2万余元，2020年家庭人均纯收入达到1.5万元。
乡村振兴 马到成功
2020年是脱贫攻坚决胜收官之年，州信访局从讲政治、顾大局、重实效的高度，进一步健全完善帮扶工作机制，整合机关内外帮扶资源，紧紧围绕“两不愁三保障”“一超六有”和空心村集体经济发展等工作目标，采取有力措施，全力推进脱贫攻坚帮扶工作，为推动帮扶村按期高质量脱贫摘帽贡献了应有力量。
在积极帮助村民增收的基础上，州信访局聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，精准施策，精准发力，开展实实在在的帮扶工作，真正做到扶真贫、真扶贫。截至2020年6月，州信访局共使用80余万经费，扶持了53户开展种植养殖，为32户安装了广播电视，让21户自发搬迁贫困户实现了安全饮水和19户实现了安全用电，解决了6户安全住房建设资金短缺的问题，帮助了39名儿童就近入学，协助了50余人外出务工。同时，全局干部职工还通过捐款捐物的方式为贫困户送去百余套床上用品、2.6吨大米、500余桶食用油等生活物资，并通过“以购代捐”方式购买3元余元农产品。
“现在的日子越来越好，不仅住进了新房子，家门口还能挣钱了，幸福感爆棚了！共产党卡莎莎，州信访局瓦几瓦。”村民罗洪打则激动地说道。
皆日村脱贫摘帽后，巩固脱贫攻坚成果如何与乡村振兴有效衔接起来，成了州信访局面临的新问题。谈到2021年的打算，阿力尔木表示，将认真贯彻落实“四不摘”工作要求，坚决突出特色、壮大产业，今年的初步思路是：首先，充分利用村闲置资源，借助马场优势，发展废物循环特色种植业。利用马肥等天然动物肥料积极探索党参、当归等中药材粗放式种植模式。其次，切实尊重贫困群众意愿，探索“借马还马”（即养马场将马驹作价借给贫困户饲养，马驹长大后还给马场售卖，赢利分给贫困户）模式，适度扩大马场规模及群众带动效应。第三，坚持科学适度合理的开发原则，进一步加强生态环境保护，坚决不走用环境换经济增长的老路，在发展产业的同时，既收获“金山银山”，又留住“绿水青山”。
“皆日村顺利脱贫，让我们倍感欣慰，这是我们帮扶单位、扶贫干部和当地干部群众团结努力的成果。下一步，我们要不断巩固脱贫攻坚成果，采取综合措施确保脱贫群众奔康不返贫；皆日村群众自发搬迁至西昌、冕宁等4县市的10余个乡镇，管理难度大、后续帮扶难，在实施乡村振兴方面还需要我们持续用力、久久为功、善作善成。”阿力尔木坚定地表示。