编者按：

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“政协篇”，为做好新时代政协工作提供了根本遵循。十三届全国政协以来，汪洋主席多次强调政协工作要提质增效，把提高提案工作质量作为提高政协整体工作质量的重要组成部分，专门让提案委研究“什么是好提案”“如何把握提案质量”等重大课题，对进一步加强和改进提案工作提出明确要求。

7月17日，全国地方政协提案工作经验交流座谈会第一次全体会议在银川召开。来自北京、辽宁、安徽、福建、河南、湖南、云南、杭州、深圳、吉林省吉林市、江苏省昆山市、宁夏的12位参会代表在大会上作交流发言。

发挥制度优势 高质量推进党派提案工作

北京市政协副主席 程 红

十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民政协工作提出了一系列新思想、新观点、新论断，对人民政协性质定位赋予了新内涵。中央政协工作会议提出，要对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。对党派提案工作，要从社会主义民主政治的高度、从新型政党制度的角度予以充分保障。

北京市高度重视党派提案工作，将做好党派提案工作作为加强政党协商的重要方式、发挥新时代新型政党制度优势的重要途径、凝聚各方力量推动首都高质量发展的重要抓手，充分发挥市委统筹领导作用，坚持首善标准、积极主动作为，形成了一系列富有首都特色的工作机制。

确立了市委主要领导阅批党派提案制度，以市委文件的形式，明确要求各民主党派和工商联提案需由主要领导签批，经政协主要领导阅批后，报党委主要领导批示，交有关部门办理。市委书记对党派提案办理工作提出明确要求，特别强调，党派提案办理是一项重要工作，涉及党派作用的发挥。北京市明确了各民主党派高质量建言资政履行职能，各承办单位认真办理党派提案支持民主党派发挥作用、推动实际工作的重要责任；创立高规格交办党派提案机制，坚持市委统筹党派提案交办工作，由市委常委、市委秘书长会同市政协分管领导联合主持召开，各民主党派、具体承办部门共同参加党派提案交办会，就办理工作下任务、提要求；坚持高标准办理党派提案，积极推进市领导领衔办理党派重点提案，由主管市领导对提案深入研究，指导承办单位认真办理，协调推动重点难点问题，并对办理答复报告进行审核把关。承办单位主要领导落实党派提案办理制度，召开领导班子会研究部署党派提案办理工作；落实党派提案办理督查考核工作。由市委办公厅负责对党派提案的办理工作进行督促检查，成立督查指导组，选取部分重点单位进行实地督促指导，协调推动提案办理过程中存在的困难和问题。建立党派提案办理情况报告制度，向市委主要领导报告承办部门办理情况，并及时通报各民主党派，进一步赢得了党派的支持理解，促进了共识形成。

在有效的制度保障和激励下，各民主党派北京市委会更加聚焦中心工作，走进街道社区，走近百姓身边，深入开展调查研究，广泛汇聚党员智慧，提出高质量提案。党派提案数量快速上升，2020年党派提案数量达到了2018年的3倍，提出了许多富有建设性、可操作性的精品提案，形成推动北京市重点工作的凝聚力、向心力，有效带动首都提案质量持续提升。

创新实践抓督办 多措并举促落实

辽宁省政协副主席 李晓安

近年来，辽宁省政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央政协工作会议精神，积极探索创新提案督办形式机制，多措并举促进提案建议落地落实，在辽宁振兴发展中发挥了积极作用。

辽宁省委、省政府、省政协高度重视提案工作，为提案督办工作提供了有力保障。确立了高层督办机制，积极推进提案督办纳入党委和政府工作规划，重点提案及督办方案，均由省委书记、省长阅批，分管省级领导领办、督办。此外，突出了省委督办重点，建立了省委办公厅督办民主党派、工商联重点提案，并报分管省级领导阅批的工作机制，并在辽宁省提案工作条例、重点提案遴选与督办办法中明确。

坚持以重点提案督办为抓手，引领提案工作整体质量提升。辽宁省政协将重点提案高层协商列入省政协年度工作计划，深入开展主席、副主席协商督办重点提案工作；注重加强与省委和政府沟通协商，推动高层互动、深度交流。按照重点提案内容，主席、副主席分工，兼顾省委和政府领导分管工作，强化重点提案督办的组织实施，形成高位推动、规范高效的督办工作格局。在助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，完善辽宁省营商环境建设等重点提案督办工作中，跟进了解提案落实情况，持续深化建议内容，不但重点提案目标得以实现，还带动普通提案同类问题解决。

坚持把凝聚共识、汇集合力，作为提案督办工作提质增效的重要手段。辽宁省政协着力推动提案办理全程协商，据实扩大协商参与面；积极配合省政府建立第三方评估机制，据实评价提案办理结果。积极会同省政府办公厅，召集提办双方现场开展提案办理协商和督办工作；积极邀请民主党派、工商联参与督办，强化工作互联互通；突出专委会作用，注重发挥其专业性强、联系广泛优势。积极创新探索省市县三级政协组织联动督办提案的工作方式，助力市县经济社会发展。

建立了督办清单台账，开展持续跟踪督办，推动提案建议落实。辽宁省政协对需要跨年办理的部分民生提案，坚持做到问题不解决，督办不停止，务求实效。对疑难提案、反复提交的提案，积极会同省委和政府开展联合督办，在解决问题的同时，有效化解“常提常办、常办常提”矛盾。积极探索提案者自提自督模式，形成“调查研究-撰写提案-提案督办”环环相扣的系统工作程序，促进提办双方深度交流、达成共识。引导委员深入群众了解民生实事、问讯办理实效；开展组织化的民生提案督办活动，充分运用政协提案拓展群众发声渠道。

省委书记领衔督办 发挥示范引领作用

安徽省政协副主席 韩 军

自2018年开始，安徽省政协积极打造省委书记领衔督办重点提案办理协商活动新品牌，并以之为引领示范带动全省政协提案工作全面提质增效，取得了明显成效。

安徽省政协构建省委领导、各方参与的督办机制，省委书记明确指示提案督办要“机制化推进”，并领衔确定提案协商主题、审定总体方案、过问工作进度、主持督办协商。同时，搭建运行顺畅、工作规范的协商平台，将沟通协商贯穿提案工作全过程，形成了“党委点题、政协搭台、部门办理、社会参与”的协商平台。4年来，在省委书记领衔督办的示范引领下，各级党委、政府、政协领导督办重点提案11680件。省级层面形成了省委书记领衔、省党政领导阅批、省政协领导调研、专委会对口、委员小组随机督办的提案督办机制，带动形成了省市县三级书记领衔督办重点提案的生动局面。

安徽省政协把提案质量放在突出位置，按照“选题聚焦中心、反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体”的要求，确保省委书记领衔督办的主提案和系列提案的高质量，使其产生鲜明的标杆效应，调动了广大提案者撰写高质量提案的积极性。同时，着力加大“办”的力度、提升“办”的精度、增强“办”的实效。各承办单位普遍建立一把手挂帅、分管领导主抓、业务处室分工协作的工作机制，深入推广清单制办理方式，实现精准办、按时清。积极出台了18项提案工作制度规定，形成覆盖提立办督评各项工作的制度闭环。升级提案信息系统，开发了手机端APP办理协商平台，对重点提案率先试点开展网上办理协商，系统自动记录协商过程，量化协商成果，留存协商纪要。省政协每年召开提案工作座谈会，建设政协提案工作特色联系点，及时总结和推广提案工作好做法。

安徽省政协加强党对提案工作的领导，坚持提案提出体现政治立场、提案审查严守政治标准、提案办理彰显政治效果，在提案工作中全面贯彻“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”的部署要求。充分发挥提案在专门协商机构中的重要作用，努力把提案协商打造成专门协商机构中最基础、最经常、最有效的协商活动。通过书记领衔督办促进提案协商与政党协商相互贯通，与基层协商有机融合，让群众切身感受到政协离自己很近、委员就在身边。持续发挥省委书记领衔督办重点提案的示范引领作用，探索督办新方法，开创提案工作新局面，进一步发挥提案在国家治理体系和治理能力现代化中的独特作用。

着力提案办理五个新转变 推动提案工作增效谱新篇

福建省政协副主席 林钟乐

近年来，福建省政协深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及对福建的重要指示批示精神，强化建设“政协大省”责任担当，持续推进提案工作高质量发展。省政协重点从“五个新转变”发力：

探索办理新举措，让“好建议”变“真实效”。今年3月，习近平总书记在福建考察时强调要“壮大海洋新兴产业，强化海洋生态保护”，《做大做强福建海洋经济》被作为省政协专题协商和重点提案议题，委员们迅速行动，纷纷建言献策。目前，福建省已印发《加快建设“海上福建”推进海洋经济高质量发展三年行动方案》，海洋经济已呈现出蓄势待发态势。

优化协商新模式，让“面对面”变“心贴心”。省政协落实习近平总书记“协商就要真协商”的重要要求，推动办理单位不断完善办前办后“双沟通”和“边办理、边推进、边整改”机制。通过电话联系、座谈交流、共同调研、登门走访等方式做到“零距离沟通”，将平等深入协商、增进理解认同、共促问题解决融入协商办理全过程，反馈满意率达98%以上。

打造议政新平台，让“纸上论”变“云端议”。按照习近平总书记打造“数字福建”的重要要求，率先建设“数字福建政协云”提案管理系统，并在省市县三级政协使用。委员可随时通过手机、电脑在“网络云端”全流程工作，参与“网上议政厅”“信息直通车”等履职新载体，实现乘“云”履职、携“网”议政。

构建联办新格局，让“同级办”变“联动办”。落实习近平总书记提出“大力发展基层协商民主”的重要要求，健全“全国、省、市、县（区）政协四级委员共同参与”的提案督办机制。针对省市县多级反映强烈的共性问题、多年悬而未决的堵点问题确定督办主题，联合开展调研视察和提案办理协商活动，并在基层建立委员联系点，健全协商议政纵向联合机制。

拓展团结新联谊，让“连心结”变“同心圆”。按照习近平总书记关于“探索海峡两岸融合发展新路”的重要要求，积极探索政协推动闽台融合发展的思路和着力点。借助台胞台企代表列席政协会议的时机，邀请他们参与提案选题讨论和协商，主动发挥港澳委员双重积极作用，定期在深圳、珠海召开会议通报提案工作情况，适时开展港澳委员提案办理协商会，发挥港澳委员维护国家核心利益的“铁军”作用，为委员服务国家统一和民族复兴大局提供履职平台。

“阳光提案”——推动提案工作提质增效的新路径

河南省政协副主席 周春艳

近年来，河南省政协深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，大力开展“阳光提案”行动，推动提案工作高质量发展。

“阳光提案”，是指在提案工作中主动“曝光”，不惧“围观”，全方位全过程地实行公开化、透明化。2016年起，省政协从公布立案提案目录开始，逐步实现全面公开提案工作信息。“阳光提案”已经成为一种思维习惯、一种工作规范，前所未有地提升了提案工作的关注度、参与度、满意度和影响力。

做法与成效：省政协把提案工作规则置于阳光之下，广泛印发提案工作的规范性文件，通过政协宣传平台广而告之，同时把提案知识纳入政协委员培训的重要内容，编印《提案案例选编》，精选正反两方面案例进行评议引导；把提案工作过程置于阳光之下，紧贴大局进行选题引导，从年初就开始发布提案参考题目，掐准时间点，释放具体工作信息，全会闭幕后一周内公布立案提案目录，交办后公布每件提案的承办单位，8月底公布每件提案的办复情况。充分发挥重点提案的示范效应，及时公布重点提案题目、督办领导和督办方式，组织宣传督办过程和成效。发挥表彰的激励作用，展示宣传优秀提案内容和先进承办单位的经验做法。扩大提案办理协商的参与面，实现“众人的事情由众人商量”；把提案工作内容置于阳光之下，采取三步走的办法，实现了提案内容和提案办理结果的全面公开。第一步，主动与省政府督查室对接，落实国务院关于公开提案办理结果的文件精神。第二步，借党务公开条例实施之机，推动党群系统公开提案办理结果。第三步，要求各承办单位“以公开为原则、以不公开为例外”，将提案内容与提案答复文件同步公开；把提案工作成效置于阳光之下，组建多个记者群，随时发布提案工作信息，提供新闻线索。

体会与思考：首先“阳光提案”体现了时代的要求。人民政协制度更加成熟更加定型的新时代，要求提案工作必须向更加公开透明的方向发展。“阳光提案”是改进工作方式的内在要求，是主动适应信息化社会的有益尝试。其次，“阳光提案”意味着更高的工作标准。把整个提案工作放在强光下，要求开展工作时必须高度规范化；必须追求高质量；必须提高敏感性；必须注重时效性。第三，“阳光提案”仍需要探索改进。如信息传递具有单向性，与提案者的互动不够；信息发布追求即时效应多，而持续跟踪不够；工作量过大，有时力不从心。

依托“政协云” 促进提案“三个质量”提升

湖南省政协副主席 易鹏飞

近年来，湖南省政协认真贯彻落实习近平总书记“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”的指示，通过大力推进政协云智慧提案系统建设，在推进提案工作信息化和履职能力现代化上积极实践探索，取得较好成效。

依托政协云了解政情、收集民意，增强提案建言的“言值”。探索数据运用新模式。为提案选题提供参考，省政协利用政协云初步建立了政协数据中心和政协信息化标准，打通了联系各方的数据壁垒，为提案选题提供数据支撑。如，我们通过对年度履职成果进行数据分析，找出关注度排前20的热词，并围绕这些热词拟定提案参考题目，发布在政协云上供委员撰写提案参考。建立融合转化新途径。为实现其他履职成果更好转化为提案，在引导委员参加政协云网上值班、线上线下委员工作室等活动中，围绕社会关注、群众关切的问题，结合自身所长设置互动话题，通过与公众交流，了解民情、收集民意，为提案撰写提供基础材料。

依托政协云开展云上协商、云上公开，提升提案办理的“质感”。搭建办理协商新平台。为构建提案办理常态化、多层次、可操作的协商平台，在政协云上以“热点关注”形式发布提案讨论话题，并通过主流媒体新媒体转发，就提案的重点难点问题广泛征求意见，引导委员、社会公众开展讨论协商，为提案办理广集众智、广纳群言、广谋良策。在督办提案时，组织外地委员通过政协云远程参与协商，加强了与会人员的现场互动，促进了凝聚共识和采纳落实。引入提案公开新方式。将经审查符合公开要求的所有提案在湖南“政协云”公开，进一步扩大社会公众对提案工作的知情权、参与权和监督权。

依托政协云实现提案全环节运行、全过程评价，提高提案服务工作的“效能”。优化提案审查立案交办新方法。在审查环节，系统自动进行提案相似度分析，对重复提案进行提示。在交办环节，根据承办单位职能给出初拟承办单位，再通过在线征询承办单位意见，提高交办准确率。建立提案网络评价新机制。在政协云建立委员提案履职档案，制定了《委员履职考核评价办法》《省政协提案办理绩效考核细则》等制度办法，通过“政协云”收集、分析委员提案撰写、调研、参与情况以及承办单位的协商沟通率、到期办结率、办理满意度等情况，直接从政协云后台导出统计数据，减少了考核的人为影响，提升了考核的精准度、科学性和公信力。 （文字整理罗鸣 图片拍摄蔺津 陈治学）