一、背景与起因
习近平总书记指出，“要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等职责主业，整合审批、服务、执法等方面力量，面向区域内群众开展服务”。
为切实解决基层社会治理的重点难点问题，推动党员在居住地社区发挥作用，让基层党组织联系服务群众不断得到加强，昆明市委组织部不断完善工作流程、健全工作机制，充分发挥党的助手和参谋作用，通过“党建引领、吹哨报到”改革，推动社会治理重心下移、资源下沉、权力下放，积极构建“上下联动、多方参与”的基层社会治理新格局，一举扭转了“基层只能发现问题而不能解决问题”的窘境。
二、做法与经验
在全市范围全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作，建立市、县完善“吹哨报到”机制构建基层社会治理新模式（市、区）、街道、社区四级“吹哨报到”综合指挥系统。
（一）明责赋权优化职能，增强“吹哨”能力。调整优化街道内设机构，切实改变“向上对应”的传统做法，赋予街道党工委对县（市、区）属职能部门派驻街道机构负责人的人事考核权等 5 项权利，确保了权随事转、人随事转、费随事转，切实把街道党工委建设成为联结辖区各领域党组织的坚强轴心。同时，通过严格执行社区减负、推行“全科化社工”、健全社区工作者职业体系，开展城市基层党建“示范社区”创建，有效推动了社区减负增效。
（二）加强体系平台建设，推动部门“报到”。依托昆明市城市网格化管理体系，建立市、县（市、区）、街道、社区四级“吹哨报到”综合指挥系统，作为全市“党建引领、街道吹哨、部门报到”统一综合协调、指挥调度的枢纽，加快实现资源、信息、数据等的深度融合，对“吹哨报到”事项进行全流程调度、监督、受理、处置、反馈；推进街道层面行政执法改革，更加突出条块结合，推动重心下移、力量下沉、服务基层，构建街道统筹、基层行政执法部门共同参与的综合执法格局，统一调度各成员单位行政执法力量，开展综合执法活动；依托街道城市管理综合服务中心，建立街道统筹、行政执法部门共同组成的街道综合治理实体化平台，推广“1 3 N”的工作模式，“1”即以街道综合执法队为主体，“3”即以街道城管中队、市场监督管理所、派驻街道警力三支专职常驻队伍为主要力量，“N”即从应急管理、环保、水务、人社、卫生、文化、住建等部门抽调人员，采取片区派驻、挂牌进驻等方式下沉街道。
（三）完善工作流程机制，提高“吹哨报到”实效。深化问题收集机制，强化社区党组织联系群众、发现问题能力，全面推行“全科化社工”，在社区为民服务站设置2至3个综合窗口，开展“一窗式受理”，发现治理难题，感受百姓痛点；拓宽问题来源，将“社区、街道、县区无法自行处置的、群众来电来访举报问题”等设定为“吹哨报到”的哨源；规范“哨音”产生机制。推进分级分类办理，依据市、县（市、区）、街道和社区工作职责，制定“吹哨”工作情形和具体标准，形成“吹哨”事项清单，推广将“吹哨”事项整体划分为“应急哨”“重点哨”“常规哨”“协调哨”等类别；市、县（市、区）、街道和社区四级综合指挥系统对下级党组织“吹哨”后本级职能部门“报到”就能办理的事项，督促本级相关职能部门快速响应、即时办；对需要协调上级职能部门的问题，经本级党组织议事决定后，及时报上级党组织研究处置，并按照“问题收集、县（市、区）街道社区吹哨、部门报到、结果反馈、核实结项、综合评价”等阶段构建管理闭环。
三、成效与反响
截至 2020 年 8 月底，全市“县区吹哨、市级部门报到”17 次，“街道吹哨、县区部门报到”4907 次，一大批长期困扰基层的难题得到了有效解决。
（一）基层组织服务能力有效提升。通过“党建引领、吹哨报到”改革，建立健全服务群众快速响应、基层难题有效处置机制，从而有效提升了基层组织对群众的服务能力、服务水平和服务实效。
（二）促进了中心工作和重点任务落实。通过“党建引领、吹哨报到”改革，引导党组织和党员干部围绕区域性国际中心城市建设建功立业，在治理老旧居民小区无人管理、交通拥堵、大气污染、防范重大风险等重点任务中献计出力，推动城市治理效能持续提升。
（三）推动了党员干部转变作风。通过“党建引领、吹哨报到”改革，实施机关党组织和在职党员到社区“双报到双报告”机制，推动在职党员在居住地社区发挥作用，引领党员干部新时代新担当新作为，树立起了到一线解决问题、干事创业的鲜明导向，党组织的威信在联系服务群众中得到加强。
四、经验与启示
（一）党建引领是加强基层治理的政治保证。“党建引领、县区吹哨、部门报到”工作针对的多为难以解决的历史遗留或老大难问题，在昆明的实践过程中，首先是加强党建引领，促进各级各部门进一步转变工作作风，面对困难问题时敢于“吹哨”出招。通过强化“吹哨报到”涉及的各街道、各职能部门的理论武装学习，树牢树立为民服务宗旨，并把作风建设与“吹哨报到”有机融合起来，强化街道干部敢想敢干精神，只要是有利于发展的事、有利于群众的事，就要坚定信心、狠抓落实、一抓到底。
（二）强化考核是加强基层治理的重要手段。要不断完善“党建引领、县区吹哨、部门报到”考核机制，探索建立考核结果倒查追责机制。同时，完善基层考核评价体系，增加社区居民的考评权重，保障居民对“吹哨报到”工作的建议权、参与权、监督权，以群众满意度为标杆，确保工作围绕群众来抓、事事围绕群众来做。
（三）多方联动是加强基层治理的发展方向。着眼打造各部门、各行业、各组织共同参与的“大治理”格局，探索建立沟通协调机制，促进各街道辖区内公共户单位、企业、高校等资源充分整合、有效利用，建立做实街道党建联席会议制度，以辖区内涉及居民和单位切身利益、共同关注的事项为议题，搭建便捷的议事平台，让各方力量“报到”在街道、社区议事平台，共同“说事、议事、办事”。
（四）要素保障是加强基层治理的根本要求。“吹哨报到”工作重点在于重心下移，从机构改革到下沉执法力量，形成更高效的基层管理体制。在昆明的实践中，不断优化完善保障机制，及时借鉴区外先进做法经验，大胆尝试新的机制和措施，促进基层社会治理更多运用法治思维和法治方式，以“吹哨报到”带动提升社会治理的法治化水平。同时，建立培训制度，巩固提升内生动力，以整体水平的提升促进“吹哨报到”常态长效。
五、专家点评
点评一：
一个小哨子，集合大资源，这本身就是基层社会治理的一大创举。但是在执行中如何扎实推进，把制度优势有效转化为治理效能，在这个问题上，昆明市以一盘棋的系统观念给出了自己的答案：构建统一综合协调、指挥调度的枢纽，加快实现资源、信息、数据等的深度融合。尤其是“1 3 N”的工作模式，把制度的执行真正落实落细落小，实现了横到底、纵到边的全覆盖式管理，实现了执行过程中各个流程的优化和提质增效。昆明市从这两个维度上，打通了城市基层社会治理的“最后一公里”。
点评二：
社会治理的重心在基层，难点同样在基层。昆明市在全市范围内推行的“党建引领、吹哨报到”工作机制，坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为最大“哨源”，着力解决群众反映强烈、影响获得感幸福感的“家门口小事”，推动社会治理重心下移、资源下沉、权力下倾，积极构建起“上下联动、多方参与”的基层社会治理新格局。随着“吹哨报到”深入推进，一大批长期困扰基层的难题得到有效解决。这一经验做法，是完善社会治理体制机制、增强基层党建整体效应的创新实践，是发扬党的群众工作优良传统、走好新时代群众路线的成功范例。
