8月23日,最高人民法院召开推进构建中国特色“总对总”在线多元解纷新格局工作座谈会,20余家中央单位有关负责同志和部分全国人大代表出席会议。会议强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路,健全完善中国特色一站式多元纠纷解决体系,推动建设更高水平的平安中国、法治中国。这是中国特色一站式多元纠纷解决体系建设的再动员再部署,更是进一步凝聚各方共识力量、推动中国特色“总对总”在线多元解纷新格局向着更高水平发展的再挺进再行军。

中华文明历来崇尚以和为贵。我们党始终把社会矛盾化解作为社会治理的重要内容,在领导人民正确处理人民内部矛盾中创造了“枫桥经验”为代表的一批成功经验。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好,强调要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。党的十九届四中、五中全会对坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制等作出明确部署。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在中央政法委领导下,人民法院始终与人民同呼吸、共命运、心连心,把推进一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设作为一项“民心工程”抓紧抓实,从2015年眉山会议、合肥会议,到2017年马鞍山会议、2019年南昌会议,再到2020年全国高级法院院长座谈会,一站式建设理念认识逐步深化,实践创新不断发展。特别是2019年以来,最高人民法院以人民法院调解平台为载体,积极推进与中央国家机关、全国性行业协会等建立“总对总”在线诉调对接,以上带下、以点连片,最大限度集约集成各方面各条线分散在省、市、县、乡各个层级的纠纷解决资源,做到“一次对接、全国覆盖”,实现了“一平台调解、全流程在线、菜单式服务、一体化解纷”。中国特色“总对总”在线多元解纷新格局,开拓了替代性纠纷解决机制和在线纠纷解决机制建设的全新实践,极大释放了各方面纠纷解决资源的效能,跑出了定分止争、实现公正的“加速度”,为更好保障人民权益、维护社会稳定、助力高质量发展提供了有力支撑,彰显了新时代“枫桥经验”的蓬勃生命力。

一组组亮眼数据最具说服力。目前,“总对总”合作单位已从2020年初的3家扩大到12家,入驻或对接法院调解平台的调解组织和调解员数量较2020年底分别增长32倍和18倍,实现了从点线突破向全面开花、平台搭建向实质解纷、单打独斗向多元联动、纠纷“解决得了”向纠纷“解决得好”转变。全国四级法院和7.8万个调解组织、6.9万家基层治理单位、32.8万名调解员在调解平台为当事人提供菜单式、集约式、一站式解纷服务,覆盖劳动争议、金融消费、银行保险、证券期货、知识产权、涉民营企业和中小企业、涉退役军人、涉台涉侨等领域纠纷。平均每个工作日调解4.7万件纠纷,每分钟有57件成功化解在诉前,真正做到让正义提速、为百姓解忧。最高人民法院在全球率先发布人民法院在线调解规则,会同有关单位出台30多个相关规范性文件,形成在线多元纠纷解决制度体系,为多元纠纷解决机制和互联网司法发展贡献了中国智慧、中国方案。“总对总”在线多元解纷机制建设取得的巨大成效,充分体现了习近平法治思想的磅礴实践伟力,体现了党的领导和中国特色社会主义制度的显著优越性,体现了人民法院践行司法为民宗旨的深厚为民情怀,体现了制度改革和科技变革双轮驱动带来的不竭发展动力。

即将召开的党的二十大将擘画未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。习近平总书记深刻指出,未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,强调必须坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴。中国式现代化,必然包含社会治理现代化。健全完善中国特色一站式多元纠纷解决体系,对于完善社会矛盾综合治理机制、促进市域社会治理现代化、建设中国特色社会主义法治体系、助推国家治理体系和治理能力现代化、服务以中国式现代化推进中华民族伟大复兴具有重要意义。各级法院要始终牢记党的领导是中国特色社会主义法治之魂,主动融入党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,将人民法院职能向源头和前端延伸,向引导和疏导端用力,推动形成党领导下内外联动、上下协同、有序衔接的多元纠纷解决格局。坚持以人民为中心,尊重人民首创精神,把纠纷化解工作深深扎根于人民群众的创造性实践中,为当事人提供多元可选的解纷“菜单库”,高效率、低成本、不伤和气地解决纠纷,不断满足人民群众对公平正义的新要求新期待。坚持法治思维和法治方式,充分发挥司法参与、推动、规范、保障作用,支持和规范各方力量在法治轨道上参与解决纠纷。坚持全国“一盘棋”,纵向贯通四级法院,横向对接有关单位、各类解纷力量,在线链接其他多元化解平台,畅通一站式多元纠纷解决供给链。坚持制度改革与科技变革双轮驱动,加强与各项司法改革成果有效衔接,深化与智慧法院建设融合发展,推动中国特色一站式多元纠纷解决体系建设迈向更高水平。

构建中国特色一站式多元纠纷解决体系,是脚踏中华大地,传承中华文明,符合中国国情,将调解这一“东方之花”、“东方经验”与信息化、数字化、智能化发展时代潮流有机融合的创新实践,具有鲜明中国特色、时代特色、实践特色。新时代新征程上,人民法院要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在习近平法治思想指引下,坚持党对司法工作的绝对领导,坚持走中国特色社会主义法治道路,坚持走中国特色司法为民之路,不断健全完善中国特色一站式多元纠纷解决体系,推进严格司法,保证公正司法,不断提高司法公信力,让人民群众切实感受到公平正义就在身边,为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。


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