政策解读：《广东省自然资源厅关于印发》的通知（粵自然资规划〔2020〕436号）
解读者：陆龙平
《广东省自然资源厅关于印发》的通知（粵自然资规划〔2020〕436号）
日前，广东省自然资源厅发布《广东省自然资源厅关于印发》的通知（粵自然资规划〔2020〕436号），为切实掌握村庄规划编制情况，着力解决现村庄规划中图中的突出问题，体现“多规合一”实用性的村庄规划，提升村庄规划空间响应能力、大力支持乡村振兴战略实施，开展村庄规划评估和优化提升工作意义非常重大。
根据文件精神要求，又该如何顺利开展本次工作呢？华地行为您剖析！
一、村庄规划缘由背景
村域是土地最基本的权属单位，是规划行为落实者，农村经济的可持续发展依赖于合理的规划。
改革开放以来，各地通过编制实施城市总体规划、控制性详细规划等，促进了农村经济发展和社会稳定。但许多地区农村基层村、组暂未覆盖总规、控规，仅按土地利用总体规划实施土地管理，在土地利用和管理上仍然面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。近年来，随着农村经济的发展，特别是农村土地制度改革的深入推进，农村土地利用精细化管理要求日益迫切。
村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，作为一个实施性的规划，具有微观指导性和具体操作性的特点，它是在乡镇国土空间总体规划的基础上的进一步延伸和完善，是落实乡镇国土空间规划各项控制指标的着力点。开展村庄已成为土地综合整治、统筹城乡发展、推动农村土地制度改革的重要基础，是耕地保护、集约节约利用土地，优化农村发展空间的有利保障。
广东省村庄规划编制经历了从村庄整治-名镇名村示范村-美丽乡村-新农村连篇示范建设-乡村规划-2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村规划-全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村等多个阶段，对乡村建设起到了很好的引导作用，但是也存在了重建设、轻保护，缺乏全领域、多方面的统筹和规划安排，产生了与相关规划不一致、落地难、规划成果不接地气等多种问题。
根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》等文件精神，2019年5月29日，自然资源部办公厅印发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、广东省自然资源厅印发了《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》（粤自然资规划函〔2019〕1786号）的通知，结合国土空间规划编制的契机，加快推进乡村振兴战略。
二、开展村庄规划评估工作
1、评估目的
切实掌握编制情况，着力解决突出问题，提升编制质量和后续实施管理效率。
2、评估对象和时间
以县级为评估单位，辖区内编制的所有村庄规划，其中2277个省定贫困村创建新农村示范村进行详细评估。
3、评估原则
责任落实、上下联动
县级自然资源主管部门作为本次工作主要负责部门，落实属地责任，与地级以上市自然资源主管部门、镇级人民政府和村居委员会等做好联动工作，加强统筹协调力度，倒排时间表，确保工作如期完成。
实事求是、献计献策
坚持实事求是原则，对村庄规划质量和实施成效的一次全面检查，，尊重历史和现实，全面客观反映问题，认真分析原因，提出村庄规划优化提升的对策建议，探索本地区优化提升的工作路径,切实提升村庄规划的实用性和可操作性。
4、评估工作内容
从已编制和未编制的数量等情况，梳理出村庄规划覆盖情况。
从村庄规划内容情况开展评估工作，包括：规划底图情况、村庄建设用地规划情况、永久基本农田和生态保护红线划定情况、乡村振兴产业项目落地、农村人居环境整治项目和地质灾害隐患避让等六个方面，判别村庄规划是否能用好用，分为“能用”、“基本能用”和“不能用”三个类型。其中，“能用”是指工作底图符合要求，规划指标可以满足村庄建设需要；“基本能用”是指工作底图符合要求，规划指标虽不足但可基本满足村庄建设需要；“不能用”是指工作底图不符合要求，规划指标不能满足村庄建设需要。
最后，还需要对村庄规划编制过程中的村民参与情况进行本次评估工作的一项重要内容，是否能够做到实用性、易懂、符合实际的村庄规划，需要基层干部和村民的参与情况、反馈情况、意见建议情况进行佐证。
三、开展村庄优化提升试点工作
1、优化提升- “做什么”
更好的体现村庄规划是“多规合一”，村庄规划是“实用性”，村庄规划是利国利民的，在完成村庄规划编制工作的基础上，组织开展优化提升试点工作。
到2020年底，完成不少于50个试点的村庄规划优化提升。提炼试点成果和一批村庄规划优秀案例经验，为下一步全面开展村庄规划全面优化提升探索出一条可以复制推广的方法路径，并初步构建从解决村庄规划布局到提升景观风貌的村庄规划设计体系。加强村庄规划宣传和培训力度，逐步建立驻村、驻镇规划师制度，培养一批“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀村庄规划队伍和规划师。
2、优化提升- “怎么做”
坚持问题导向。剖析已编村庄规划的各种问题，包括与上位规划衔接问题、落地难问题、特色不明显问题，从发现问题到思考解决问题。
坚持节约集约。坚持增存并举，强化存量规划、减量规划思维，谋划潘华低效建设用地。坚持以人定地、以水定地等原则，合理充分的考虑人口增长与产业发展的协调关系，确保农村人均建设用地逐步下降。
坚持因地制宜。防止“千村一面”，避免形式主义，结合不同乡村的历史文化和风土人情，实现一村一特色，一路一景致，还要做好顶层设计，把美丽乡村的“内在美”和“外在美”有机结合起来，使广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。
坚持简约实用。村庄规划编制成果要做到简明易懂、便于实施，避免制作长篇累牍、晦涩难懂的文本和图纸。优化规划表达形式，编制接地气、农民看得懂、村委能用、乡镇好管、便于实施操作的村庄规划。
3、优化提升-“爆点”
支持用地布局优化调整。
1.允许试点优化调整村庄用地布局，同步更新上位土地利用总体规划数据库。
2.结合全域土地综合整治试点工作，可调整永久基本农田。纳入全域土地综合整治试点的乡镇，按照试点工作的相关要求编制永久基本农田调整方案，纳入村庄规划优化成果。
县级国土空间规划获得5000亩建设规模支持。
省自然资源厅在国土空间规划编制中对试点县(市、区)总共给予5000亩建设用地规模支持，根据各试点实际情况差别化下达，用于统筹保障宅基地和乡村产业用地等。
可以使用市县预留城乡规模。
村庄规划优化提升试点范围内各类建设项目规划用地均可使用所在市县预留的城乡建设用地规模。
4、优化提升- “如何做”
3-4月，试点报送：县级为单位，对现行村庄规划进行评估，摸清现有村规情况和存在问题。地级市在辖区的乡村地区选择2-3个镇列为试点，县级编制试点工作方案。试点优先选取条件：
2277个省定贫困村创建新农村示范村
“千村示范、万村整治”示范镇
“四沿”区域乡村
已纳入全域土地综合整治试点
南粤古驿道沿线
农业产业和住房需求矛盾突出的行政村。
4-5月，优化提升：省厅根据报送的的试点名单、已有规划成果和试点工作方案，统一处理规划底图及相关分析结果下发，提供技术支持。并且至到9月份，对村庄规划优化提升，其中具体工作任务包括：优化编制方式、优化成果表达、提升规划特色、优化成果表达等。
9月，总结推广：各市试点工作经验在10月15日前上报，试点总结需要梳理提炼优化提升试点工作的做法以及本地区近年来在村庄规划编制工作中的实践经验，提出相关工作建议，为全省相关工作提供经验总结和优秀案例，提出可复制推广的优化提升工作举措，为我省村庄规划工作添砖加瓦。
结语
村庄规划的开展，存在着体系完善、解决现实问题、改革之大势所趋、具有现实的紧迫性和贯彻新发展观需求等重要意义，在实际村庄规划编制过程及成果中，通过开始实施评估，发现问题，通过优化提升，进一步解决问题，完善提升我们的村庄规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，先规划后建设，注重保持乡土风貌，编制“多规合一”的实用性村庄规划。
