为推进和发展更加公平、更高质量的义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，依据《义务教育法》《教育督导条例》及教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》和《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》(以下简称《方案》)，2022年7月18日—20日，湘潭市人民政府教育督导委员会组织市级督导评估组对岳塘区义务教育优质均衡先行区创建工作进行了实地督导评估。督导评估组坚持“重硬件更重软件、重指标合格更重群众满意、重数量更重质量”的原则，通过听取工作情况汇报、核查材料、座谈交流、陈述答辩、随机访谈、实地查访等方式，深入一线，深入基层，了解原生态、最真实的实际情况。
此次共核查学校9所，其中小学6所、初中2所、九年一贯制学校1所;随机访谈12人，其中人大代表2名，政协委员1名，学校书记1名，校长2名，教师4名，群众代表2名;核查了编制、财政、人社等部门的相关文件资料、数据。
督导评估意见如下：
一、主要指标达标情况
(一)资源配置。《方案》规定，资源配置评估有7项指标，重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。以上指标，每所学校至少6项指标要达到上述要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。
经核查，第1项、第7项差异系数达到国家规定标准，其余5项差异系数未达到国家规定标准。第2项，滴水湖学校、长郡湘潭高新实验学校每百名学生拥有县级以上骨干教师数均低于规定标准；第3项，长郡湘潭高新实验学校初中部每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数低于规定标准；第4项，湘纺小学、火炬小学的生均教学及辅助用房面积低于规定标准；第5项，湘纺小学、滴水湖学校、长郡湘潭高新实验学校的生均体育运动场馆面积低于规定标准；第6项，湖湘学校、长郡湘潭高新实验学校生均教学仪器设备值低于指标值。
(二)政府保障程度。《方案》规定，政府保障程度评估有17项指标，重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。以上指标，保障教育优先发展、义务教育学校规划布局、关爱留守儿童等3项指标进行量化计分，其他14项指标必须达到要求。
经核查，岳塘区政府保障程度有11项指标均达到规定要求，6项未达到规定要求，分别是第9、10、11、12、13、18项。
（三）教育质量。《方案》规定，教育质量评估有7项指标，重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量。以上指标，学校章程建设及管理水平、课程设置、教学管理及综合实践，课业负担等3项指标量化计分，其余4项指标必须达到要求。
经核查，岳塘区教育质量方面有5项指标达到规定要求，第28、31项未达到国家规定标准。第28项，教师培训经费低于学校年度公用经费预算总额的8%。第31项，2019年国家义务教育质量监测，岳塘区语文、艺术学业水平为7星、6星，但四年级艺术、八年级语文和艺术校际差异率高于0.15。
(四)立德树人。《方案》规定，立德树人评估具体包括德育工作和校园文化建设2项指标。2项指标均量化计分。
经核查，岳塘区立德树人方面的2项指标均达到规定要求。
（五）信息化建设。《方案》规定，信息化建设评估具体包括学校管理与教学信息化、教师信息化运用能力2项指标。均量化计分。
经核查，岳塘区信息化建设方面有1项指标未达到规定要求。学校管理与教学信息化方面，绝大部分学校没有建立网络学习空间机构平台，未达到标准。
（六）社会认可。《方案》规定，认定义务教育优质均衡发展县，须对社会认可度进行调查。主要调查县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。社会认可度调查的对象包括：学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众。社会认可度达到85%以上。
针对上述内容，湘潭市人民政府教育督导委员会办公室设计了调查问卷，对人大代表、政协委员、学校书记、校长、教师、群众代表等不同群体进行了调查。经统计，岳塘区的社会认可度调查结果为91.7%，达到规定要求。
在实地核查中，未发现岳塘区存在《方案》规定的“不予认定”事项。
二、主要做法与经验
（一）党委政府高度重视，确保教育优先发展。区委区政府始终把教育作为最大民生，作为优化发展环境的强大引擎，提升到总体战略的高度优先决策，优先落实，优先发展。区领导亲自指挥调度、现场督导教育工作、解决教育难点，扎实推进义务教育优质均衡发展。一是实施扩容工程。投入7.4亿元，先后新建清水学校、滴水湖学校一期、湖湘学校。2022年，投入7632万余元，启动滴水湖学校二期项目建设，着力缓解城区优质学位短缺压力。二是实施固基工程。2021年，投入资金0.62亿元，对全区各中小学校厕所、教学楼、校园道路、运动场、“护眼灯”等进行全面提质改造，新建湘纺中学综合楼，新增教室25间。三是实施信息化建设工程。岳塘区先后荣获“湖南省教育信息化融合应用实验区”、“湖南省智慧教育示范区培育单位”，三件案例（湘钢三校2个、湘机中学1个，全省共30个）入选2020年第四届全国基础教育信息化应用展示交流活动，创建了两个“湖南省名师网络工作室”（滴水湖学校、湘纺小学）。四是实施暖心工程。关爱特殊群体，切实保障随迁子女依法接受义务教育；建立“三包一”控辍保学工作责任机制，全面落实资助政策，确保义务教育阶段无一人因贫困而失学；制订“一家一案，一生一案”帮扶方案，随班就读人数152人、送教上门35人，残疾学生无一辍学。
（二）加强教师队伍建设，筑牢优质均衡发展根基。一是招考增量。2022年招聘教师98名，选调14人，公费定向培养师范生30人。在招聘过程中，注重艺体专职教师的补充，优化教师队伍结构。二是盘活存量。印发《岳塘区关于推进区域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见（试行）》，进一步推动教师、校长交流轮岗。2021年全区教师交流151人，其中校级干部13人。三是提高质量。优化教师专业成长通道，成立名师工作室12个，评选名师154人。加强骨干教师培养，全区有省级卓越校长1人，省级教育专家2人，省特级教师4人，省级骨干教师6人，市级学科带头人9人，市级骨干教师29人。四是保障待遇。依法落实教师工资待遇，发放年度绩效奖、“第十三个月工资”、“综治维稳奖”等，设立特困教师大病救助资金，评选教育工作“米兰奖”，确保公办义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。
（三）坚持“五育并举”，促进学生全面发展。一是德育实效凸显。聚焦两个大计，高扬“为时代育新人”主题，落实立德树人根本任务，扎实开展中华优秀传统文化教育、党史学习教育，主题班会常态开展，实践教育形式多样。二是“一校一品”彰显特色。制定《岳塘区校园文化建设工作实施方案》，全面推进学校文化建设。各学校制定了“一训三风”（校训、校风、教风、学风）及校徽、校旗、校歌等。滴水湖学校注重校园文化与学校发展规划相融合，湘机小学的戏曲进校园活动，湘纺小学的校报《纺小文苑》等等，全面推进特色育人、文化育人。三是素质教育扎实推进。切实加强新时代劳动教育、体育美育、心理健康教育，岳塘区荣获全省“综合防控青少年儿童近视试点区”“全国青少年校园足球试点区”，湖湘等学校荣获“全国校园足球特色校”，滴水湖学校、昭山和平学校的劳动教育和湘纺小学、火炬学校的心理健康教育，在市内颇有名气。
（四）深化教育改革，推进教育公平优质发展。一是大力推进集团化办学。先后成立6个教育集团，破除城乡二元壁垒结构，扩大优质教育资源辐射面，实现在家门口上好学。2022年新增2个教育集团，逐步走出一条“优势互补、资源互享、师资互通、平台互建、课改互帮”的集团化办学之路。二是全力规范招生秩序。区纪委全程监督招生工作，逐校审核新生名单，确保教育发展成果更多更公平地惠及最广大人民群众。三是有力推进“双减”工作。印发了《岳塘区减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作实施方案》《关于落实“五项管理”的实施方案》等文件，建立了部门协调机制，开展了专项整治和专项督查。实施“三减三加”工作举措，“五项管理”深入开展，“双减”工作走深走实。新华社等媒体对岳塘区的“双减”“五项管理”工作经验作了专题报道。
三、存在的主要问题
（一）体制机制有待理顺。要加强统筹协调。材料、数据来
源学校应包括岳塘区本级（包括民办学校）、高新区及市直学校。但督查发现，大部分指标数据均只有统计数据总表，没有其他支撑性材料，且标准不一、材料不齐、数据不准。不符合《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则及计分办法》要求。
（二）条件保障有待加强。一是教育投入问题。查阅岳塘区本级数据，2021年较2020年一般公共预算教育支出增长6.44%，生均一般公共预算教育支出小学增长0.01%，初中下降14.12%。实地督查发现长郡湘潭高新实验学校2020年、2021年、2022年财政预算安排文件反映，该校三年年初预算安排额分别为1582.06万元、1510.86万元、1337.07万元，系逐年减少；湘潭市十二中学一般公共预算支出实现只增不减，但生均支出未达标，相比去年下降了1.6%。二是教师培训问题。岳塘区本级教师培训经费列入政府预算，2021年安排了55万元，2022年安排了40万元，低于《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》中“按教职工工资总额（含绩效工资）的1.5%安排”要求标准。实地督查学校发现有湘潭市第十二中学、长郡湘潭高新实验学校、湘纺小学安排教师培训经费低于年度公用经费预算总额的8%。三是学校规划布局问题。督查发现，湘潭城区2021～2035年中小学幼儿园布局规划还在制定中。全区有11个街道、1个乡镇，但目前现有初中学校10所，新建楼盘未按要求配建初中学校。全区未按照《湖南省义务教育学校办学标准》（湘教发﹝2016﹞4号）推进县域内义务教育学校标准化建设。四是大校额问题。火炬学校3454人，73个教学班，滴水湖学校2317人，46个教学班，为大校额小学。湘钢一中十二中校区3501人，65个教学班，为大校额初中学校。五是大班额问题。全区25所小学，577个教学班，学生人数25575人，平均班额44.32人，超过45人的班级有312个，占比达54%。全区5所初中学校，70个教学班，学生人数3251人，平均班额46.44人，超过50人的班级有15个，占比达21.4%。（含市直和高新区）。
（三）资源配置有待优化。一是相关配备不达标。如滴水湖学校学校图书清册2.8万册，但事业统计填报数为57750册，该校2022年上学期有部分功能室被挤占为教室；湘纺小学仪器设备值填报数343万元，查核固定资产账目通用设备、专用设备总额为302.3万元，且未能见到通用设备、专用设备明细账；长郡湘潭高新实验学校有12间功能室被挤占为教室。全区各学校的生均体育运动场馆面积基本不达标。二是师生比问题。查阅了区本级2021年义务教育教师核编资料，全区按学生数核编达标。实地督查发现，长郡湘潭高新实验学校教职工编制不达标，只有63名学生的青山学校没有按教职工与班级1.7:1核定编制。不符合《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见》（中央编办〔22019〕230号）及省、市相关配套文件相关规定。市十二中每年临聘教师45人左右，经费部分从公用经费开支，不符合（财教〔2019〕121号）中“公用经费不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的支出”的规定。三是骨干教师比例问题。岳塘区属学校骨干教师比例较为充足，基本满足达标要求。市直中学的骨干教师数量严重不足，尤其是十二中学，3501名学生，骨干教师仅8人，比例为0.23%。四是校长教师交流轮岗问题。《方案》规定“全县每学年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。”岳塘区建立了每学年交流轮岗教师的制度，2021年教师（含校长）交流轮岗比例超过符合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师超过了交流轮岗教师总数的20%。但高新区教师交流轮岗落实不到位，如长郡湘潭高新实验学校初中教师没有交流轮岗的学校，小学2021年没有教师交流轮岗。
（四）教育质量有待提升。一是心理健康教育缺少专职教师。经核查，火炬学校等无心理健康专职教师，与相关文件规定按1：1000师生比配备专职心理健康教师的要求有差距。不符合湖南省委办公厅、省政府办公厅《关于加强新时代学生心理健康教育的意见》（湘办发〔2020〕12号）文件要求。二是劳动教育实施未完全到位。经核查，部分学校无校内劳动实践场地，校外劳动教育基地未完全落实，没有达到文件规定的城市小学、初中分别拥有0.3亩、2亩劳动实践场地标准。不符合湖南省委、省政府《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》（湘发〔2021〕21号）等文件精神。三是党对教育工作的领导要进一步加强。经核查，各学校还未全面推行中小学党组织领导的校长负责制，与中共中央办公厅印发的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》文件要求有差距。核查还发现，长郡湘潭高新实验学校等未在学校显著位置设置党的教育方针宣传标语。四是关爱留守儿童体系不健全。督查过程没有查到岳塘区关于加强农村留守儿童的相关文件。不符合《国务院关于加强农村留守儿童保护工作的意见》中“县级人民政府要加强统筹协调，制定切实可行的关爱保护政策”规定。
四、督导意见
(一)要切实落实政府举办义务教育的法定职责。岳塘区要切实加强党对教育工作的领导，落实党政同责，按照《义务教育法》规定，履行举办义务教育的主体责任。一要进一步增强教育经费财政保障力度。统筹相关职能部门加强对区域内义务教育学校教育投入政策执行的监测、督查和指导，全面落实教育经费“两个只增不减”，保障教育重大改革和重大领域资金需求；要做好布局规划，持续加大投入，积极推进县域内义务教育学校标准化建设，进一步推动优质资源均衡配置。二要确保义务教育的公益属性。提供足够的免费学位，保证区域内所有适龄儿童少年免费接受义务教育。三要全面提高办学质量。推动强校带弱校，推进乡村小规模学校与城区优质学校同步发展。加大教师招聘力度，减少临聘教师比例；对在校学生100人以下的村小和教学点按教职工比班级1.7:1重新核定教职工编制；高新区要积极与市委编办沟通协调，增加长郡湘潭高新实验学校教职工编制。要加强区域统筹协调，加强校长教师交流轮岗工作。
（二）要深化教育改革，加强内涵发展，不断提高教育质量。一要始终把立德树人作为教育的根本任务。积极稳妥贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制。进一步健全德育教育工作体系，丰富德育工作内容，加强德育培训与优秀典型宣传力度，提升德育工作实效，让“四有”好老师不断涌现。二要积极探索优质资源共享新机制。要按照已经制定的政策制度，大力推动校长教师在区域内交流轮岗。促进信息技术与教育教学融合发展，充分利用信息化手段夯实智慧教学、智慧课堂，扩大优质课程、教学资源的共享，促进乡村学校、办学水平薄弱学校提高教育质量，进而推动教育优质均衡。三要政府和学校要牢固树立科学的教育政绩观、质量观。坚持面向全体、教好每个学生，多方合力构建劳动教育实践场地，为学生终身发展奠基，打造具有新时代特点与区域教育特色的高质量教育。四要以师生安全为底线，确保校园安全稳定。健全完善党委政府领导、部门分工合作、家校协同配合、社会参与的校园安全责任体系。进一步增强安全意识，强化底线思维，加强日常督查巡查，建立系统工作台账，持续开展校园安全隐患排查和专项治理，压实职能部门和学校管理责任，及时化解各类安全隐患。
（三）要进一步提高迎检材料质量。一是个别验证性材料缺乏说服力。如义务教育三年巩固率缺少转进转出学生的实证材料清单；残疾儿童入学率只有入学人数，而没有提供权威性的全区残疾儿童人数。二是少数指标内容材料缺失。如部分学校未见学校章程和综合素质评价、学校“三节”（体育节、艺术节、科技节）等存档资料，未见年度查处违反师德师风教师的清单和创建全国劳动教育示范区等特色材料。三是部分指标材料只是简单堆集，缺少归纳整理。如心理健康教育、劳动教育、校园文化制度建设等缺指标内容综述及关键数据统计报表等。区、校两级要安排专人做数据统计工作，由区教育局组织培训，按要求统一数据指标口径，明确数据收集方法。国家评估要看近三年的数据，这项工作宜尽早启动。
（四）要进一步完善工作机制，统筹协调推进区域内义务教育优质均衡发展。一是要进一步加强对推进义务教育优质均衡发展的领导。岳塘区委区政府要高度重视义务教育优质均衡发展先行区创建工作，成立专班，加强领导，制定工作规划，明确工作责任和工作时限，强化区域内区属学校和市直、高新区义务教育阶段学校的统筹协调，同步推进义务教育优质均衡发展。二是切实整改存在的问题。要制定整改方案，迅速整改市督导评估组本次督导评估所发现的问题，并于10月30日前将整改方案报市人民政府教育督导委员会办公室。同时，要组织对区域内义务教育优质均衡发展问题自查自纠，确保义务教育优质均衡发展先行区创建工作落到实处，按期通过国家督导评估验收。
扫一扫在手机打开当前页
相关解读
