2009年以来，福建省经济强县晋江市开展大规模城市建设，总拆迁量超840万平方米，总征地面积达7.7万亩，截至目前已基本征迁完毕，实现了“零强拆零上访零事故”。有关人士认为，当地政府坚持“为民建城”理念;广泛征求群众意见，制订科学方案，执行中“一碗水端平”;集中力量，以“组团”形式成建制包干;做过细的群众工作，以情征迁的“和谐拆迁”经验值得借鉴。
——坚持“为民建城”理念征迁不与民争利
“晋江的征地拆迁这么顺利，最主要是坚持‘为民建城’的理念，政府不考虑从城市建设中谋利。”晋江市住房和城乡规划建设局局长张志铭说，在城市建设中，晋江市始终以民为本，让最广大的人民享受城市建设带来的实惠。
张志铭举例说，梅岭组团7000多亩土地中规划了近3/4的面积用来建设公园、人工湖、学校、医院、文化保护区等;磁灶组团将项目范围内最具商业价值的两个地块用于建设安置房，最大限度让利于民。
在征迁工作中，晋江市突出公益至上。一是注重公共配套，把大部分土地用于拆迁安置和公共服务设施建设。如陈村片区的道路、广场用地达112.2亩，占总用地16.6%。二是在改建过程中注重文物保护。如在梅岭组团中规划了120亩“闽南民俗文化保护区”。三是采取就近安置的原则，不仅保留了原有的社区系统和人脉关系，而且让群众享受到优质的公共基础设施资源。
晋江市在征迁中不仅坚决做到“合法”，而且力求做到“合情合理”，最大限度地保障民生。为此，政府出台了一系列保障拆迁户利益的措施，包括过渡租金补助、居住条件改善、失地农民养老保险、老人生活补贴、慈善福利扶助等。
“尽最大可能照顾低保户、五保户、住房困难户等特殊群体，是征迁工作能够得以快速推进的重要原因之一。”张志铭举例说，凡属住房困难户的可按低于成本价的最低价购买安置房，使人均住房面积达到35平方米;凡属低保户、无房户的可按人均20平方米的标准保障其居住面积，房款根据实际情况予以减免;凡属单层住房户的不仅可免补差等面积置换安置房，而且可按成本价扩购等面积安置房。
——方案制订征求民意执行“一碗水端平”
“科学的征迁补偿方案是征迁工作顺利推进的又一关键点。”负责城北组团征迁的晋江市委宣传部专职副书记蔡晖说。
据介绍，在正式征迁之前，各组团指挥部、征迁工作组、征迁业务人员和法律专家就对方案进行充分讨论，确保方案科学合理。改变了以往“政府单方制定，群众被动接受”的传统模式，通过民意访查使拆迁户真正成为平等对话的对象。
蔡晖说，晋江这几年出台的每一份征迁方案，都是经过近百场不同规模的大小会议、数十次修改完善形成的，最大程度地尊重民意，吸纳群众提出的合理意见。记者在一份厚达30多页的方案中看到，大到产权确认，小到电话移机，都有详细规定。
“在拆迁过程中，如果标准前后不一，先搬迁的老实人往往吃亏，后搬迁的钉子户反而得利，将导致政府公信力受损，群众迟疑、观望，拆迁工作举步维艰。”蔡晖说，因此，在各个项目的征迁工作中，晋江市都确保补偿标准一以贯之。
据介绍，晋江市在征迁工作中坚持“一把尺子量到底”;全面公示奖励办法、选房顺序号、困难户申请名单等征迁信息，接受拆迁户监督;对征迁过程中遇到的重大事项，特别是涉及群众利益的敏感事项都由集体研究决定;对征迁环节全程监督，保证征迁过程中的公正、廉洁。
“干部工作‘一碗水端平’，没人搞特殊，我们心里也就平衡了，大家都没意见。”池店镇东山西宅村拆迁户吴承志说。
——集中力量以“组团”形式成建制包干
晋江市委常委、宣传部长黄春辉说，晋江市“和谐征迁”的一条重要经验，是在征迁过程中，集中优势力量，采取组团式推进、集团式攻坚，用打大战役的办法抓突击，用成建制抽调干部的办法包干分解责任、落实任务、推动工作。
黄春辉说，2009年，晋江市成立了“城市建设管理领导小组”，由市委书记亲自任组长，统筹解决全市城建过程中经营运作、人力资源配备等问题。下面分成九个组团，十个片区，均成立指挥部，每一个指挥部的总指挥、副总指挥均由市领导担任，并且从全市抽调大量精兵强将、业务骨干直接参与动迁工作。
据从晋江计生局抽调来的拆迁干部郑毅介绍，抽调的干部全部深入一线，全员参与征迁工作、参与项目落实。在工作中实行“三个三”，即“三包”：包管理、包进度、包质量;“三集中”，就是集中精力、集中人员、集中资源;“三同”，一同进村入户、一同做群众工作、一同在一线解决问题。
黄春辉说，正是由于这种分工明确、责任到人的做法，在干部队伍中形成了一种不甘落后、你追我赶、大干快上、力争一流的氛围。同时，广大干部在这一过程中，锻炼了意志、积累了经验，树立了群众观点，征迁工作也得以顺利推进。
——做过细的群众工作坚持以情征迁
黄春辉说，为顺利推进征迁工作，各个项目的征迁人员都坚持连续作战，每天工作十几个小时，甚至到深夜一两点，许多征迁人员带病坚持工作。
“每一户征迁对象，征迁人员平均入户都要超过10次，有的甚至走访数十次释疑解惑。”晋江市文体新局干部吴艺敏说，“被拆迁户对房子都有感情，跟他们打交道最重要的是将心比心，换位思考。”
“我们住老祖宗的房子习惯了，刚开始不想搬。干部们做了很多工作，连双休日也不休息。”梅岭街道桂山社区的庄垂赞说，本来如果要搬迁的话，至少要半年时间，经过征迁组工作后，只花了三个月时间。
不少群众在接受记者采访时反映，在征迁工作中，征迁人员不仅宣传项目的意义，而且实事求是地帮他们算账，设身处地帮他们分析得失;在征迁过程中帮他们做好测量核对工作，还帮他们解决了许多实际困难。
“将心比心，政府不让我们吃亏，工作也做到仁至义尽了，我们也要支持他们工作，就签了协议。”被拆迁户吴友贤说。
福州大学社会学系主任甘满堂教授说，当前征地拆迁工作面临诸多矛盾，引发许多社会问题，甚至影响到安定稳定。晋江市通过“和谐征迁”，赢得了群众的信任和支持，把拆迁人与被拆迁人之间的关系由“对立”转变为“相融”，不仅推动了征迁工作的进展，而且密切了新时期的党群、干群关系，其经验值得借鉴推广。
