日前，在2022全球数字经济大会专题论坛“数字化基层治理论坛”上，北京市经信局、北京物联网学会、软通智慧共同发布数字化基层治理研究报告和典型案例集（以下简称“研究报告”）。

北京物联网学会理事长王志良在发布研究报告时表示，基层治理是国家治理的基石，基层治理的数字化是城市治理数字化体系的基石和底座。借助数字授权推动社会主体相互协调，依托数字赋能促进公共服务精准高效，正成为基层治理的一种新形态。研究报告依托垂直行业中的领先专家阵容及现实案例研究，介绍了基层治理发展现状和数字化基层治理的政策背景，新兴技术应用于基层治理的现状，以及为数字化基层治理带来的变革，最后汇集了数字化基层治理在社区服务、政务平台、公共服务等应用场景中的优秀案例，希望能推动基层治理数字化的整体升级和发展。

基层治理发展现状

当前，在经济社会的剧烈变迁和网络社会的迅猛发展下，借助数字授权推动社会主体相互协调，依托数字赋能促进公共服务精准高效，正成为基层治理的一种新形态。

研究报告指出，从各地城市治理的案例来看，基层治理的数字化实践主要包括如下方面的内容：一是摸清数据底数，破除数据壁垒，推动数据共享、经营和管理，实现部门协同；二是引进新技术，部署信息基础设施，构建包括摄像头、传感器、卫星定位系统和移动终端等在内的数据采集系统；三是测算数字人才的需求，引进和培训专业技术人才，提高数字化能力；四是树立数据资源和资产意识，重视挖掘数据的价值，提高治理和服务水平；五是搭建技术平台，优化服务流程，推进业务协同，形成线上线下融合发展的治理体系。

未来，基层治理可能向着智慧化的方向发展，与互联网、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等深度融合，实现基层的系统化治理、精细化治理、高效化治理和主动性治理。

新兴技术应用于基层治理的现状与思考

研究报告显示，传统基层社会治理的“痛点”在于基层治理碎片化，而随着5G网络、大数据、云计算、人工智能、智能物联网等新兴技术的应用，基层社会的治理得到加强，基层治理效能得到提升，有助于使社会治理“活起来”“动起来”。

具体来看，以物联网为代表的感知技术，可以实现对密集且变动性强的业务和人群的实时管控，既可以为后续的数据化提供丰富的素材，也可以从一定程度上缓解基层人员短缺的问题。同时，智慧化服务将医疗、交通、治安、教育等数据放入统一的数字化平台，通过手机App和微信等网络社交平台，可以推动民生服务线上线下相统一，方便居民办理业务。

目前，数字化基层治理实践正逐步扩展至基层群众的就医、教育、就业、养老等多领域，大大提升了群众的参与度和政府的服务性，有利于调动起各方共同参与社会治理的积极性，用“小程序”办好“大事情”。

数字化基层治理优秀案例

研究报告有2/3的篇幅落在案例集上，共收录了17个优秀案例，如北京“回天大脑”超大型社区社会治理创新实践、海淀区“区块链+跨省通办”建设成果案例、平谷区农村管理信息化平台建设与应用等，在社区服务、公共服务等方面取得了亮眼的成果。

以“亚洲最大的社区”回龙观、天通苑地区（简称“回天地区”）为例，为了解决回天地区职住失衡、交通拥堵、公共服务严重滞后等问题，昌平区委区政府与市经济和信息化局成立了联合工作组，市区两级协同推进回天地区城市大脑应用试点工作。

在基层治理方面，实现“一屏揽全局”的整体态势感知，“多端联动”协同打通接诉即办与吹哨报到，“多元诉、有序传、有效办”的未诉先办；在交通出行方面，集中在“自我调节”的交通疏堵，“错时守时”的共享停车，“柔性供给”的共享单车；在社区管理方面，以“不停步通行”的常态化疫情防控，全天候“目光守护”的平安小区，“绿色积分打卡”驱动垃圾分类共治，“精细化人口分析”的群租房治理，空间落位快速实现“房屋码”人口闭环管理为主。

这套组合拳取得了显著的成效。目前回天邻里已注册人数78182余人，京办总注册2611人。社区人口管理方面已累计清洗录入回天地区“六街一镇”共计100余个社区70万余人口数据。在天通苑地区选取5个路口开展试点，通过联网信号机在安全范围内实时调整路口信号灯配时，均衡分配道路交通流，软硬件已经安装部署完毕，试运行以来车辆通行效能提高10%、早晚高峰延误指数下降10%。

研究报告最后指出，北京市已有越来越多的基层部门开展数字化基层治理建设，以数字化之力构建现代社区，形成社会治理新格局，这将为北京市街道社区进一步推进基层治理精准化、精细化、便捷化建设提供坚实的数字化、智能化建设保障。未来，物联网、云技术、边缘计算、人工智能技术将在基层持续释放其巨大潜能，为每一位居民的便捷生活添砖加瓦。