“禁野令”出炉，让上千万人工繁育野生动物养殖户面临突如其来的“生死考验”。近日，《畜禽遗传资源目录》征求意见稿公布，大多数在养人工繁育野生动物未被列入。
产业“亮红灯”但相关配套政策尚未落实。一些贫困地区的养殖户面临转产退出难题，急切期盼有关部门细化转产方案、出台赔偿标准，将养殖户损失降至最低，防止出现新的返贫致贫。
转产退出迫在眉睫
2月24日，全国人大常委会出台决定，要求禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习。按照该决定，凡是未列入《畜禽遗传资源目录》的陆生野生动物，一律禁止食用。“禁野令”给人工繁育野生动物养殖业亮了“红灯”。
近日，养殖户焦急等待的目录征求意见稿公布，31种畜禽被列入其中，这意味着目录之外的野生动物或被禁养。
在目录中，除了猪、普通牛、鸡等18种传统畜禽外，还有13种特种畜禽，比如养殖历史悠久、已形成完善产业体系的梅花鹿；在新疆、甘肃、宁夏、内蒙古等少数民族地区有传统饲养习惯的马鹿；主要分布于内蒙古根河市及周边地区，是鄂温克族重要生产生活原料的驯鹿；引进、驯养历史悠久，用途多样的羊驼；多为外国引进，养殖技术成熟的珍珠鸡、雉鸡、鹧鸪、绿头鸭、鸵鸟等；主要用于毛皮加工和产品出口、非食用的水貂、银狐、蓝狐、貉等。
但是多种目前广泛人工繁育的野生动物未进入目录。以贵州为例，该省人工繁育野生动物种类主要是竹鼠、豪猪、果子狸、蓝孔雀、眼镜蛇等。
近年来，多地将野生动物养殖作为特色产业，带动部分贫困户实现脱贫。数据显示，2019年，贵州人工繁育野生动物养殖业直接收益达4亿元。
竹鼠养殖户宋美，常年在广东打工，去年3月回到家乡贵州省息烽县小寨坝镇创业，养殖了350多只竹鼠。多年在外打拼的经验，让她认准了养殖竹鼠是个好项目。
养殖户展示养殖的竹鼠。新华社记者刘智强摄
宋美告诉记者，原计划2020年扩大养殖规模到5000只，她靠打工积攒的20万元和贷款35万元，已经平整了土地、修建了厂房，没想到新冠疫情暴发，竹鼠养殖“岌岌可危”。
“辛辛苦苦忙了一年，还没开始卖就被叫停了，下一步该如何处理，我急得每天睡不着。”宋美说，目录征求意见稿已经发布，竹鼠养殖“凶多吉少”，可现在竹鼠不能吃、不能卖、不能杀、不能放，不仅没有一点收入，还要投入成本喂养，十分苦恼。
贵州省野生动物和森林植物管理站站长冉景承说，宋美是我国上千万人工繁育野生动物养殖户的一个缩影。“禁野令”非常必要，但当务之急是确定“转产退出”方案，让养殖户吃下定心丸，尽量减少损失。
指导谋划替代产业
“禁野”势在必行，养殖户面临转型难题。如何让从业者顺利转产、转业，将各项损失降到最低，是摆在各级政府面前的一道考题。
专家建议，有关地方政府应尽快着手帮助养殖户找到“新饭碗”，或谋划“替代产业”，转变经营活动；或寻找其他合适的就业岗位。
在贵州息烽县麒春蛇业养殖场内，养殖户王琪云已从事养蛇行业5年多，目前有大王蛇4588条。他告诉记者，过去还养过五步蛇、眼镜蛇等药用品种，但经营下来发现，还是作为食用的大王蛇效益更高，近两年便开始只养大王蛇这一品种。
养殖户展示养殖的大王蛇。新华社记者刘智强摄
王琪云说，2018年养殖大王蛇毛收入有50多万元，疫情后产业处于停滞状态，感到十分迷茫。
贵州省林业局野生动物保护处处长曹鸣凤告诉记者，目录征求意见稿已经公布，最终能被列入目录的在养野生动物显然是少数。现阶段要解决的，一是指导养殖户转型，另外是对数量巨大的在养动物制定处理方案。
曹鸣凤提出，存栏动物数量庞大，集中宰杀或放养都会对生态环境造成破坏，处理难度较大。可以通过“自然食物链”的方式解决一部分，比如把竹鼠、豪猪等作为食物，提供给非食用性利用的药用蛇养殖户。相较于填埋、焚烧等方式，这些办法能弥补一部分损失。
最近，贵州也在探索与部分制药企业、旅游景区等合作，消化处理一部分在养野生动物。
曹凤鸣说，林业部门已经和一些药企达成协议，将养殖户养殖的蛇输送给企业，作为生产保健品的原料；同部分景区达成协议，将养殖户养殖的孔雀、蛇等输送到景区，可以供游客观赏，同时建设科普基地和野生动物保护基地等。
毕节市七星关区林业局副局长张铁军认为，帮助养殖户转产、转业的措施要符合实际，特别是针对贫困养殖户，要制定精准帮扶措施，合理确定有效益的转产项目，有针对性提供技术指导，给予政府贴息贷款等扶持措施，确保养殖户平稳过渡，降低返贫致贫和社会稳定风险。
尽量弥补经济损失
近年来，不少贫困地区将人工繁育野生动物养殖，当作特色脱贫产业来扶持发展。
根据2017年中国工程院发布的《中国野生动物养殖产业可持续发展战略研究报告》，2016年全国野生动物养殖业产值就已超过5206亿元，其中食用动物创造产值约1250亿元；全国野生动物养殖产业专兼职从业者有1400多万，其中食用动物产业从业人数达626.34万。
毕节市七星关区沙地社区的建档立卡贫困户李隆成，5年前在电视上看到养殖豪猪能赚钱致富，辗转广西、四川等地，学习豪猪养殖技术，并创办了毕节市同心野生动物养殖基地。
2018年，李隆成一家5口通过豪猪养殖实现脱贫。他告诉记者，2019年卖了近90只豪猪，收入十几万元，目前圈里还有110只豪猪。
“贷了4万元‘特惠贷’和20万元商业贷款，修了圈舍，准备再扩大养殖规模。可从春节到现在，一只也没卖。”李隆成说，这几年豪猪市场销售不错，周边20多个农户想跟他学技术养豪猪，猪苗的订金都交了，目前看多半是养不成，订金都退了。在他这里务工的两个建档立卡贫困户也只能辞退。
李隆成养殖的豪猪。新华社记者刘智强摄
李隆成说，库存的饲料省着喂只能坚持十几天，养殖户支持国家禁养政策，但期盼有关部门能合理补偿，不然损失太大，难以承受。
“豪猪卖不了、贷款还不上，这样的养殖户没有有效帮扶，就可能返贫。”张铁军告诉记者，七星关区是贫困人口超过1万人的脱贫攻坚重点县。经排查，全区现有陆生野生动物人工繁育场所16家，养殖有豪猪、环颈雉、孔雀、梅花鹿、七彩山鸡、竹鼠等多个种类，带动当地贫困户354户。
初步统计，贵州省目前人工繁育野生动物养殖基地共1871家，涉及8600多农户，其中建档立卡贫困户6103户。
冉景承表示，如果禁养之后补救赔偿措施跟不上，就会加剧养殖户返贫致贫风险。
受访的养殖户普遍盼望，各级政府精准施策，制定细致完善的补偿机制。
冉景承认为，贫困地区的人工繁育野生动物养殖产业，是随着近些年国家加大扶贫开发力度而兴起的致富产业，起步较晚，不少农户还未获得太多收益，甚至未有收益。建议制定补偿方案时要综合研判，尽量弥补农户损失。
曹鸣凤说，下一步要解决相关养殖户的补偿问题，可补偿资金从哪里来还是个难题。野生动物特色养殖业主要集中在一些中西部贫困地区，这些地区地方财政普遍十分紧张，很难“挤出”资金。建议有关部门能尽快明晰补偿资金的渠道或来源，明确政策支撑，便于地方尽快启动实施，让补偿落到实处。
