中共咸阳市委关于认真学习贯彻“三个代表”重要思想集中开展农村思想政治教育活动的实施意见

(2000年7月21日)

咸发［2000］15号

为了认真学习贯彻“三个代表”的重要思想，进一步落实党的十五届三中全会和最近召开的中央思想政治工作会议精神，切实加强新形势下的农村思想政治工作，为全市农村改革和发展提供强大的思想保证和精神动力，市委决定，从8月中旬开始，集中3个月时间，在全市广泛深入地开展一次农村思想政治教育活动。现提出如下实施意见：

一、重要性和紧迫性

1、党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党、全国各族人民完成党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。紧密结合我国社会主义改革和建设、国际形势发展变化的新实际，结合农村干部群众在思想认识和工作、生产、生活中出现的新问题，结合发展社会主义市场经济的新要求，结合农村社会精神文化生活的新发展，集中开展农村思想政治教育活动，切实提高农村广大干部群众的思想政治觉悟和科学文化素质，不仅是加强和改进思想政治工作的重大举措，而且是全面贯彻落实党在农村的基本政策和江泽民同志“三个代表”重要思想的实际行动，必将为加快全市农村改革和发展步伐提供坚实的思想、政治保证。

2、经过改革开放20多年的发展，我国农村经济发展已经全面进入了一个结构调整的新阶段。主要农产品由供不应求转变为供大于求，整个农业和农村经济也由卖方市场转变为买方市场，结构性矛盾日益突出；市场机制还没有完全建立起来，农业生产商品化水平低，产业化程度不高，农村改革面临着新的课题；农业生产手段还比较落后，科技对农业的推动作用还没有充分发挥，农业生产的比较效益还很低，农民收入增长缓慢。这些都对提高农民群众的思想政治素质和科学文化素质提出了新的要求。因此，在新形势下，加强对农村干部群众的思想政治教育，已经成为一个事关农村改革、发展、稳定，事关咸阳建设经济强市大局的重大问题。集中时间、集中力量开展一次大规模的农村思想政治教育活动，非常及时，也十分必要。

3、当前农村干部群众在思想政治和科学文化素质方面存在的主要问题是：一些地方农民群众的政策观念淡薄，不问政治，不学政策，对党在农村的路线方针政策知之甚少；集体意识不强，对集体公益事业漠不关心，不能积极地履行村民应尽的义务，甚至抗粮、抗税、抗缴合理的提留统筹费；有的缺乏市场意识，封闭保守思想严重，信息不灵，面对千变万化的市场不知所措；有的科技文化素质低，接受农业实用技术慢；小富即安的思想普遍存在，满足于目前的生活水平；一些地方干群关系紧张，群众对干部作风不很满意。这些都影响了广大农村干部群众积极性和创造性的发挥。各级党委必须从讲政治和全局的高度出发，充分认识解决这些问题的重要性和紧迫性，高标准、高质量地搞好农村思想政治集中教育活动，把全市广大农村干部群众的思想和精力凝聚到加快农业和农村跨世纪发展的伟大事业上来。

二、指导思想和重点内容

4、这次农村思想政治集中教育活动的指导思想是：以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以落实党的基本路线、基本方针和党在农村的基本政策为根本，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民为目标，以理想信念教育为核心，引导农村广大党员干部群众，树立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高思想政治素质和科学文化素质，为建设富强、民主、文明的社会主义现代化新农村而奋斗。

5、结合我市农村工作实际，当前要集中开展以下五个方面的教育：

(1)要加强“三个代表”和“两思”教育。江泽民同志“三个代表”的重要思想，为加强和改进新形势下的农村思想政治工作指明了方向。各级要组织基层党员干部认真把握和深刻领会“三个代表”重要思想的基本内涵和精神实质，想问题、做决策、办事情，都能从维护农民群众的根本利益出发，全心全意为农民群众服务，当好深化农村改革、发展农村经济的排头兵，当好用先进文化知识为农村发展服务的带头人。要在农民群众中深入开展“致富思源，富而思进”教育，引导他们思考“靠什么富起来”、“富了以后怎么办”等问题，教育广大农民群众增强高举邓小平理论伟大旗帜、拥护党的领导的自觉性和坚定性，努力克服封闭保守、自给自足、小富即安的小农经济意识，更加积极地投身到实施西部大开发和山川秀美工程的伟大实践中去。

(2)要加强农村政策教育。要组织农村广大干部群众认真学习党的十五届三中全会《决定》和现阶段党在农村的基本政策，特别是以公有制为主体、多种经济成分共存的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度等，让农村干部群众明白和掌握关于延长土地承包期、村民应尽义务、减轻农民负担、计划生育等方面的政策精神，增强农民群众的履行义务、自觉奉献和自我保护意识。要根据农村经济发展的新要求，有针对性地加强市场知识教育，引导广大农民群众紧紧围绕中央和省、市委的决策部署，不断增强市场意识，遵循市场规律，积极调整产业结构和经营项目，大力发展市场农业，为实现跨世纪发展目标而团结奋斗。

(3)要加强科学技术教育。要教育农民群众牢固树立不仅要靠勤劳致富，更要靠科技致富的思想观念，激发他们学科学、用科学的自觉性和创造性。要以《咸阳市农村思想政治教育读本》为主要教材，组织农民群众学习农业基础知识和先进实用技术，提高广大农民群众的科技素质。要大力推广应用新的种植、养殖、加工、机械、节水灌溉等实用技术，提高农业科技含量和经济效益。

(4)要加强先进文化教育。要根据农村社会精神文化生活的新变化和新特点，组织干部群众学习先进文化、应用先进文化。提倡健康文明的生活方式，引导农民移风易俗，革除陋习，破除封建迷信和伪科学，禁绝“黄赌毒”等丑恶现象。坚持深入开展争创“文明家庭”、“文明村民”、“好媳妇”、“好公婆”、“好丈夫”、“十星级文明户”和“婚育新风进万家”等活动，经常组织开展科技、文化、卫生“三下乡”和各种健康有益的文化娱乐活动，努力提高农村精神文明创建水平。

(5)要加强民主法制教育。采取各种形式，认真组织干部群众学习村民委员会组织法、婚姻法、计划生育条例、民事诉讼法等法律法规，使农民群众学法、知法、守法，学会用法律武器同各种违法犯罪行为作斗争。推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大基层民主，实行村民自治和村务公开，全面加快基层民主法制建设步伐。

6、学习教育的主要文件及书目是：(1)江泽民同志在广东省高州市视察工作时的重要讲话。(2)《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。(3)江泽民同志在沪浙苏视察工作时的重要讲话。(4)江泽民同志在西北五省党建工作和西部开发座谈会上的重要讲话。(5)谈俊琪同志在全市学习沪苏皖动员大会上的讲话以及在市第三次党代会上的报告。(6)谈俊琪同志《新时期农村思想政治工作的调查与思考》。(7)市委《关于认真学习贯彻“三个代表”重要思想集中开展农村思想政治教育活动的实施意见》。(8)市委、市政府关于实施西部大开发和山川秀美工程的《建议》和《规划》，市委《关于制定国民经济与社会发展“十五”计划和2010年远景目标的建议》。(9)《咸阳市农村思想政治教育读本》。各县区市还可有针对性地确定选学文件及书籍。

三、方法和步骤

7、这次全市农村思想政治集中教育活动共安排3个月时间，从今年8月中旬开始到11月中旬结束，分五个阶段进行。

第一阶段：宣传动员阶段。10天时间。向农民群众反复宣传这次集中教育活动的重要意义、指导思想、重点措施和具体安排，动员农民群众积极参与，确保教育活动达到预期目的和要求。

第二阶段：学习提高阶段。1个月时间。主要任务是组织群众学习教育活动规定的文件书籍。学习方法可以采取集中学习、组织讨论、召开座谈会和演讲会、文艺表演、举办广播电视讲座等群众喜闻乐见的形式。

第三阶段：技术培训阶段。20天时间。主要任务是结合当地主导产业，集中向农民群众进行以实用技术为主的科技知识教育，使每户农民基本能掌握1－2门以上生产经营技术。

第四阶段：制度建设阶段。20天时间。主要任务是建立健全党支部、村委会、共青团、妇女、民兵、治保组织的学习生活及工作制度，建立群众乐于接受的、健康文明的民间群众组织，如红白事理事会、禁赌会、自乐班等。

第五阶段：检查验收阶段。10天时间。主要任务是在各县区市自查的基础上，市上统一组织验收，并进行总结评比。

四、基本原则和要求

8、开展这次农村思想政治集中教育活动，必须坚持以下原则：

(1)坚持把正面教育同严格按照政策法律办事相结合。要坚持正面教育和自我教育为主，坚持团结依靠农民和教育引导农民相统一，立足于思想教育，立足于提高农民的整体素质，绝不允许搞政治运动，不准搞人人过关。妥善处理新形势下的人民内部矛盾和农村改革中的深层次问题，严格按照政策和法律办事。对于农民群众中出现的对党的一些政策措施暂时不理解或提出某些不合理要求的问题，要做深入细致的思想政治工作，通过说服教育的方法逐步解决。对农民群众中出现的违法、违纪问题，要按照一定的程序，由专门机关依法处理。

(2)坚持把解决思想问题同解决实际问题相结合。紧密结合农村干部群众的思想实际，有的放矢，对症下药，不能照本宣科，空喊口号。在这次思想政治教育活动中，各级干部要带着深厚的感情，认真解决农民生产生活中的实际问题。要把思想政治教育同增加农民收入、履行应尽义务、减轻农民负担、村务财务公开、社会治安综合治理、化解农村各类矛盾和纠纷结合起来，把思想、政治教育融入农民群众的实际活动中去。

(3)坚持把宣传教育同阵地建设相结合。要高度重视农村思想政治工作阵地建设，加大资金投入。在恢复重建原有活动场所的基础上，积极筹建或完善乡(村)农民夜校、党员活动中心(室)、文化站、图书室、体育活动室等，配备必要的设备。加快村村通广播电视进程，提高农村电话入户率。积极组建农民体育协会、书画协会、科技协会等群众性组织，不断丰富农村思想政治工作的载体。

(4)坚持把继承传统和改进方法相结合。要在继承和发扬党的思想政治工作优良传统的基础上，在教育的内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进，特别要在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性上下功夫。这要成为当前和今后加强和改进农村思想政治工作的重点。要充分运用宣传引导、学习讨论、教育培训等多种形式，造声势、攻难关、求突破，使农民群众在政治觉悟、道德品质、集体意识、市场观念、科技素质、文化修养、生产技能等方面有新的明显进步。

(5)坚持把农民群众教育同基层干部的四教育相结合。农村教育的重点是农民教育。在对农民群众教育的同时，继续加强基层干部的教育，以期相互促进，取得良好的效果。

(6)坚持把抓好集中教育活动同推动当前农村工作相结合。这次农村集中教育活动中，要坚持以经济建设为中心，紧紧围绕加快农村发展这个主题，引导广大农民群众解放思想，更新观念，学习运用市场经济手段和现代农业科技知识，积极调整农业和农村经济结构，大力发展特色农业和乡镇企业，推进农业产业化，实现农民增收和农村稳定，做到农民群众教育和当前工作两不误、两促进。

9、开展教育活动的责任要求是：

(1)《咸阳日报》、咸阳电视台、咸阳人民广播电台和咸阳有线电视台要开办《农民教育》专栏。《咸阳日报》每周出两期专栏，咸阳电视台、电台和有线电视台要配合各阶段工作开办专题讲座，每讲不少于20分钟，每周至少播讲一次。由市委宣传部、市委农工部、市广播电视局负责实施。

(2)制作一部农民教育专题录像带。由市委宣传部、市农民教育工作领导小组办公室、市广播电视局负责完成。

(3)各县区市要组织一支农民群众教育的宣讲队伍。抽调宣传、政法、民政、政策研究部门干部及乡镇企业家、“科技示范户”、“文明户”、“好媳妇”、“好婆婆”代表等组成宣讲团，深入乡、村巡回宣讲。由各县区市委宣传部和农工部负责实施。

(4)各乡镇办一所农民群众教育学校。由乡镇党委书记任校长，重点培训村组骨干，每周活动一次。由各县区市委组织部和乡镇党委负责实施。

(5)村上制定一部村民自治章程。根据《村民委员会组织法》，结合本村实际，积极引导农村群众依照法律，民主制定一部村民自治章程，做到自我管理、自我教育、自我服务，把依法治村落到实处。由各县区市委农工部、民政局、乡镇党委负责实施。

(6)每个村民小组办好一块农民教育黑板报。由各县区市委宣传部和乡镇党委负责实施。

(7)户户有一本对农民群众教育的书。由市委办公室牵头编辑《咸阳市农村思想政治教育读本》，由各县区市委、乡镇党委负责做好该书的发放工作。

五、组织领导

10、各级党委要切实负起农村思想政治教育的领导责任。要充分认识当前加强农村思想政治教育的重要意义，把开展农村思想政治集中教育活动列入党委工作的重要议事日程，认真研究部署，落实领导责任，精心组织实施。县区市委书记为这次农村思想政治教育的第一责任人，县区市委、政府分管领导和乡镇党委书记为直接责任人。各级党委主要负责同志要亲自动员，抓点示范，督促检查；分管领导要集中精力加强协调指导，抓好组织实施。市级几大家领导同志都要深入到所联系的县区市、乡村指导好这次教育活动，务求取得明显成效。县区市的领导干部也要驻乡包村，抓好示范。要建立农村思想政治工作责任制，明确工作任务，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。

11、要充分发挥基层党组织在农村思想政治教育中的核心作用。这次教育活动，乡、村两级党组织要负起直接领导和组织责任。要采取有效措施，切实加强乡镇党委和村党支部领导班子自身的学习教育和思想建设，引导班子成员转变工作作风，改进工作方法，坚持实事求是，坚持走群众路线，坚持一切从实际出发，及时研究新情况，解决新问题，探索新规律，自觉地当好农村思想政治教育的领导者、组织者和带头人，真正形成强有力的领导核心，发挥战斗堡垒作用。

12、市委成立农村思想政治教育活动领导小组，负责教育活动的统一协调指导。这次全市农村思想政治教育活动由市委副书记强义同志负责抓总。市委农村思想政治教育活动领导小组办公室设在市委农工部，具体负责日常工作。各县区市都要成立农村思想政治教育活动领导和工作机构。全市共抽调1万名干部，组成工作队，进驻村组开展教育活动。驻县区市工作队由一名市级部门领导担任工作队长，驻乡镇工作队由县区市一名县级干部担任队长，驻村工作组由一名科级干部担任组长。千人以下的村驻2名工作队员，千人以上的村驻3－5名工作队员。抽调干部工作由同级组织、人事部门负责，日常管理由同级农村思想政治教育活动领导小组办公室负责。各级农村思想政治教育活动经费，财政部门要专门予以列支。

13、要形成全社会关心支持农村思想政治教育工作的强大合力。农村思想政治教育活动事关基层政权建设、农村经济发展和社会稳定的大局，应当引起全社会的高度重视。社会各界都要积极参与和关心支持这一社会工程。各级组织、宣传、司法、民政、广电、文化、科技、教育、卫生和农村工作部门以及共青团、妇联等群众团体要结合自身工作特点，积极发挥作用，形成基层党组织统一领导，各部门齐抓共管，共同打好总体战的工作格局。市委、市政府两个督查室和市农民教育领导小组办公室要加强综合协调，督促检查，编发教育活动简报，及时交流工作情况。市考委办要把农村思想政治教育活动开展情况，列为农村两个文明建设的重要内容，建立严格的工作责任制，与其他工作同检查、同考核。要通过这次集中教育活动，积极探索全社会加强农村思想政治工作的新机制，使全市农村思想政治教育逐步走上科学化、规范化和制度化轨道。