李志瑶 徐绍平
今年以来，云南省陆良县政协向全县257名政协委员发出“一线动员令”，以群众根本利益为坐标起点，以“协商于民、协商为民”为基础底色，突破“二线”思维，积极“一线”履职，围绕党委政府中心工作，人民群众关注的热点焦点，搭建“协商在基层”平台，发挥政协智慧，贡献政协力量，绘出民心民愿的最大同心圆。
(陆良县政协主席到大莫古镇指导“协商在基层”试点工作)
围绕热点 选准试点
陆良县政协今年2月成立“协商在基层”领导小组，配备工作专班，统筹协调和组织推进“协商在基层”各项工作，形成主席会议主抓、机关齐抓共管的工作合力;制定 “协商在基层”的工作方案，形成“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”工作机制，为“协商在基层”工作提供坚强有力的组织保障和机构遵循。
近年来，随着陆良县城市进程化不断加快，利益主体和诉求日益多元，城市治理短板、老旧小区改造难等“城市病”日渐凸显,同乐街道面临城市社会治理领域的新形势新挑战;中枢街道在推进城乡一体化建设中，如何开发预留发展用地，发展壮大集体经济，保障失地农民的基本生活和长远生计等当前群众普遍关心关注的热难点问题都亟待解决。
针对上述问题，县政协在听取相关部门、乡镇意见的基础上，把同乐街道、中枢街道、活水乡、大莫古镇作为“协商在基层”的试点;把同乐街道老旧小区改造、中枢街道开发预留发展用地、活水乡石槽河矿村共建、大莫古镇规范农村集体资金管理作为今年的协商重点内容纳入全县协商民主工作的总体布局，相应组建试点领导小组，设置协商议事机构，规划协商“一盘棋”。
(同乐街道鑫城社区“协商在基层”试点工作现场观摩会)
强化领导 形成合力
为写活协商这篇“大文章”，县政协将“协商在基层”工作作为今年的重点工作来抓，4个试点“机构全组建、工作全覆盖、议事全规范”，有序推进协商向基层延伸。
陆良县在4个试点成立街道党工委(乡镇党委)书记、办事处主任或(乡)镇长为双组长、理事长，政协委员、社区居委会主任常务副理事长，把社区的老干部、老党员以及有一定威望的乡贤、精英等与利益关联方的社会组织和个人吸纳为基层协商“朋友圈”，汇集各界资源和优势，奠定人才基础，让多元社会主体在协商议事中良性互动、各展其能、各尽其才，体现政协作为。
(同乐街道鑫城社区协商议事)
协商议事在规范“五个”基本环节上下足“绣花功”，呈现具有“陆良特色的协商经验”：一是收集问题。政协委员、社区“两委”和理事会，通过民情家访、热线电话、QQ 群、微信群等多种渠道，收集社情民意并建立台账;二是拟定议题。社区从集中收集到的相关问题，提交社区“两委”会议审议确定协商议题;三是议前调研。理事会成员就协商议题广泛听取各方意见，拟定协商议事方案，并根据协商议题明确协商主体，通过多种方式，提前向参与协商的各类主体通报协商内容和相关信息;四是多方商议。理事会召开协商议事会议，开展民主协商，充分听取意见建议，形成协商结果;五是公开结果。协商结果以居民公约、会议决议、口头协定等形式确定，通过居务公开栏、社区微信平台等渠道进行公示。
(陆良县“协商在基层”规范的协商议事流程)
在议题成果的转化过程中，由街道政协工作组、街道纪工委和社区“居务监督委员会”定期通报进展情况，自觉接受群众监督，真正做到协商事项“件件有落实、事事有回应”。在解决环城社区四目河公园集体预留发展用地、朝阳社区老旧小区“脏乱差”治理等问题上，通过入户走访、收集社意民情，不断优化协商议程和方案，有效保障群众的知情权、参与权和监督权，使权利在“阳光”下运行。
协商议事活动由理事会会长牵头，通过联席会议，有效开展民主协商，平等议事，集广思益，及时化解矛盾。让委员建言建在需要时，议政议到点子上，避免意见庞杂、众声喧哗，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平，为全面推开协商机制运行做出示范引导。
(同乐街道鑫城社区第一次协商理事会议)
突出主体 凝聚共识
“协商在基层”通过畅通不同利益诉求方有效沟通的渠道，把矛盾化解在萌芽状态，成为群众家门口的“直通车”。协商成果看得见，摸得着，既接“天线”又接“地气”。
群众广泛参与是民主协商有序发展的重要前提和协商主体。协商议事厅理事会引导群众理性表达诉求，把问题反映在基层、协商在基层、解决在基层，形成有序参与、平等议事、凝聚共识的良好局面。群众有地方议事理事，问题解决了，气也顺了，从而扭转了群众从“张嘴发牢骚”到“有话好好说”的思想观念，增强参与社区自治的能动性。中枢街道将集体预留产业发展建设用地作为协商“靶场”，开展调研、沟通协商、达成共识，促进预留产业发展用地开发建设依法依规和依群众意愿顺利进行。
当群众的声音被认真倾听，政府的初衷被全面理解，协商就像连心桥将协商成果的出发点和落脚点连通到为群众办好事、办实事上来。鑫城社区围绕原县丝绸厂生活区停车难的问题，精心组织多方协商，达成停车场建设改造协议，既提升了小区人居环境，又解决了城市治理“顽疾”。朝阳社区隆春苑居民们盼来了小区整治协商，自发集资，抢交治理费，纷纷表示，“这个钱我们乐意出!”活水石槽河煤矿建设涉及小份子村搬迁项目，理事会召集了4次协商研究搬迁地点选址、道路维修等问题，并达成搬迁工作方案，目前正着力修复石槽河大街道路工程，解决群众行路难的问题……
一桩桩民生实事无不闪耀着协商民主、“三治融合”的善治光芒。截止目前，全县已收集协商议题达50个，已协商达成共识36个，14个议题正在协商推进。陆良县在“协商在基层”试点实践中把政协协商与基层协商紧密衔接，建言献策与凝聚共识双向发力，让政协委员深度融入到全县经济社会发展的全过程，积极服务于县委、政府的中心工作，逐步从二线走向一线，政府从“一元管理”也逐步转向“多元共治”，由“替民做主”转向“让民做主”的组织引导;小区治理由“干部说了算”逐步向“大家商量办”转变。
通过“协商进家门，诤言化良策”、“有事多商量，众人的事由众人商量”这种“不动刀枪，不见硝烟”的协商议事机制，春风化雨般将政协制度优势转化为推进社会治理效能，让“协商在基层”浸润到社会生活的方方面面，成为政协委员交流学习的新平台、联系群众的新纽带，更成为推进社会治理的“有效法宝”和“暖心工程”。
(同乐街道“协商在基层”试点工作现场观摩会)
