政府既是数据要素市场的监管者，也是公共数据的持有者和供给者。推动公共数据授权运营，有序充分释放大体量、高价值的公共数据成为培育数据要素市场的关键突破口。
一些地方政府已经率先组建了数据集团，这是一种新的探索，旨在挖掘和释放数据红利，当中也凝练出一些可以借鉴的先进经验。
一、上海数据集团(一)商业模式规范
上海数据集团构建行业领先的商业模式。上海数据集团的商业模式可圈可点，之前很多央企已经开始尝试数据运营，但是商业模式不成熟，企业定位和功能不清晰，严重制约了企业的发展。上海数据集团商业模式优势主要体现在以下两方面：
首先，上海数据集团是特许经营模式。根据《上海市数据条例》，上海市建立公共数据授权运营机制，上海市授权上海数据集团开展上海市公共数据运营业务，上海数据集团就成为上海市拥有合法授权的数据资源、数据产品的供应商，而过往很多企业从事数据运营之所以举步维艰，就是因为没有获得这样一个合法授权，数据资源的获取不合法，企业发展就无从谈起。
其次，上海数据集团作为上海市公共数据授权运营主体，在授权范围内实施数据开发利用，提供数据产品和服务，开展数据资源整合和布局，实现各类数据的融合治理、开发利用。
(二)业务模式领先
上海数据集团以数据收集存储、加工处理、交易流通为主业，业务模式分为四大块：
第一是数据基础设施建设与运营。作为数据基础设施建设与运营方，上海数据集团负责数据采集、汇聚、存储、共享、传输网络、安全等基础设施的建设与运营。
第二是数字资产供给及交易。作为数字资产的供给方和交易商，基于特许经营和授权的公共数据、国企数据与其他社会数据的供给；针对市场需求，向数据需求方提供合规、安全的数据产品；提供数据标准化、评估定价、支付结算等交易服务。
第三是基于大数据的增值服务。数据只有经过加工才能赋能各行各业、提高效率，作为大数据增值服务商，上海数据集团基于大数据分析，为企业、行业和城市数字化提供数据咨询、解决方案、行业数据平台和数据信任安全等增值服务。上海数据集团基于大数据的分析，可以为企业为行业为城市数字化提供数据咨询解决方案、行业数据平台和数据信誉安全等增值服务。
第四是构建数据产业生态圈。数据产业需要生态圈，只有几家企业是形不成生态圈的，也并不是所有业务、所有业态都由上海数据集团来提供，上海数据集团主要是作为数据产业生态体系的建设者，通过投资孵化培育一大批相关的生态圈企业推动产业生态圈的蓬勃发展。
(三)立法保障
在组建上海数据集团之前，上海市坚持立法先行，出台了《上海市数据条例》，并发布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》、《上海市促进城市数字化转型的若干政策措施》等政策文件，构建了完整的法律法规和政策体系，为上海市数据产业发展、数据企业运营、数据监管提供的法律支撑，确保相关工作依法合规。
二、南京大数据集团
2020年6月17日，南京大数据集团有限公司成立。公司是国有资本主导的全市数据资源管理、开发的运营平台，是推进智慧城市建设和发展数字经济的重要抓手。通过市场化运作、高端人才和团队引进培育，促进各类数据资源归集、管理利用和再开发，形成集聚和放大效应，为南京数字经济发展构建公共服务基础设施，通过大数据赋能实现政务和公共服务管理的能效提升，进一步推动大数据与实体经济深度融合，营造一流数字经济生态，助力智慧南京城市治理中的大数据产业蓬勃发展。南京大数据集团发展主要有以下优势：
(一)加速建设数据要素市场
以数据要素市场化配置为契机，开发建设区域性数据要素市场，以编制政府数据目录、制定数据共享责任清单为基础，以制定数据交易、数据交换规则为重点，以技术和运行机制创新为特色，抢抓数据要素市场培育创建的先机，力争在全国数据要素市场的建设中树立一流标准，赢得一席之地。
(二)业务与城市治理联动
以提升“我的南京”APP和开发“智慧城市大脑”两个综合应用平台为重点，进一步发挥数据在城市管理和城市治理中的作用。以“我的南京”日常运营数据为基础，进一步汇聚其它重要的公安、交通、城管、文旅、卫健、房管、应急、市场监管、农业、环保、基层治理、电力、教育、电信、银行等城市数据，打造南京“智慧城市大脑”综合管理平台。集团运营的“我的南京”APP实名注册用户已经突破了1052万，月活数峰值超798万，均创下了新高。3年内上线了超100个新政务应用，全方位、立体化为数字南京“充电续航”。
三、苏州大数据集团(一)实施市场化建设
2022年9月16日，苏州市大数据集团有限公司正式揭牌。苏州大数据集团以推动政府数据有效利用，用市场化方式推进大数据基础设施建设、信息化项目开发运营，更好实现数据资源治理、共享、开放及融合应用为职责定位，在国有资本主导下，全力推进项目集成建设、数字资产运营、数据交易服务、数字金融科技和数字产业投资。
(二)融合苏州特色
苏州大数据交易所以建设全国一流的数据流通交易基础设施为目标，打造基于统一的可信计算能力底座，依托苏州市公共数据开放平台、苏州大数据交易平台两大平台，支持数字金融、数字制造、数字文旅等N个应用创新的“1+2+N”运营模式，不断整合公共数据、社会数据、算法算力等多方资源，打造具有苏州特色的数据资源化、资产化、价值化商业模式，推进数字经济与实体经济有机融合。
四、武汉数据集团
2023年5月12日，武汉数据集团有限公司组建。武汉数据集团定位为承担全市重大专项任务的商业类国有企业，是武汉市数字经济发展的主力军和数据运营平台公司，涵盖数字政府和智慧城市建设运营，全市公共数据汇集、整合和运维，企业数据和个人数据依法受权开发运营，区域性数据产品交易与服务（数据交易所），数字基础设施建设运营，数字生态产业投资等功能。
(一)赋能数字经济新优势
通过整合武汉投控集团内部和全市相关数字经济产业资源、开展市场化并购投资等方式，将武汉数据集团打造成为全国领先的数字产业核心企业。到2030年，力争资产总规模达到50亿元，营业收入达到50亿元。据了解，武汉市通过整合武汉产业投资控股集团有限公司数字经济板块和全市数据产业资源，打造专业化、市场化运作主体，充分发挥国有企业在数字经济高质量发展中的引领作用，构建以数据为关键要素的数字经济，助力武汉建成全国数字经济一线城市。
(二)以“2451”战略构建发展蓝图
在发挥“两大功能”方面，武汉数据集团将加快推进武汉市数字基础公共设施建设、城市运行管理中心等重点项目建设。同时，武汉数据集团还将承担全市公共数据归集、治理及授权运营，数据产品交易与服务，数字生态产业投资等功能，充分发挥国有企业在数字经济高质量发展中的引领作用。
在聚焦“四大板块”方面，武汉数据集团将参与完善数字政府和智慧城市总体架构和标准规范设计，深入开展智慧桥梁、智慧交通、智慧物流等应用场景开发，建设华中地区数据流通交易枢纽，加强超算算力、人工智能计算等领域合作，参与物联感知体系总体规划和项目建设，建设数字产业特色园区，发起设立数字产业基金等，培育壮大数字经济。
在推进实施“五大举措”方面，武汉数据集团着力于培育武汉数字产业生态圈。具体包括：承建数字政府项目、运营智慧城市项目、巩固云计算底座；强化数据资源归集、推动数据确权登记、探索数据流通交易；拓展基层治理场景应用和商业应用场景，推动数字技术在商贸物流、智能制造、产业园区、文旅医疗等重点领域应用；深化数字产业研究、组建产业发展联盟、打造数字产业园区；开展基层党建标准化创建、开展党员干部精准化培育、开展岗位立功常态化争创。
五、湖北数据集团
2023年6月6日，湖北数据集团有限公司注册成立。湖北数据集团有限公司由湖北联投集团依托旗下数字产业板块独资成立，注册资本为50亿元，经营范围包括互联网数据服务、大数据服务、数据处理和存储支持服务、以自有资金从事投资活动、互联网销售（除销售需要许可的商品）和第一类增值电信业务等。
湖北数据集团已明确“1+2+3+N”战略布局，即立足省数据要素市场化运营“1”大主体；搭建“2”大平台；推动“数据资源-数据资产-数据资本”“3”级联动开发；在北斗产业、城市基础数据、国资国企、金融、光谷、鄂州等“N”个行业和区域开展试点工作。
六、成都数据集团
2023年7月5日，成都数据集团股份有限公司正式揭牌成立。公司注册资本40亿元，总部位于成都高新区。成都数据集团在市国资委的指导下，由成都市大数据集团股份有限公司改组成立，由原有股东单位成都产业集团、成都科服集团，以及新引入的成都城投集团、成都交投集团、成都交子金控集团、成都设计咨询集团、成都高投集团5家市区一级国企作为股东单位。
（一）构建“1+3+N”的业务体系
成都数据集团将围绕数据资源运营服务、数字基础设施、数字治理、数字生活四大业务板块，逐步构建“1+3+N”的业务体系。
“1”即一是纵向做深数据资产运营服务，聚合城市数据资源，深化城市数据治理，创新公共数据运营。
“3”即横向做宽数字基础设施、数字治理、数字生活板块。适度超前布局数字基础设施，牢牢把握智慧蓉城“1+4+2”总体部署，发挥国企主力军作用，高质量高标准支撑智慧蓉城深化建设，并聚焦医疗、教育、文旅、商贸、绿色低碳等重点行业领域，积极谋划和打造具有牵引效应、示范效应的数字生活场景。
“N”即拓展布局N个数字经济行业领域，深化“政产学研用投”，拓展“数字+”行业应用领域，加快国产替代和人工智能、区块链等数字技术应用与创新。
